關(guān)于印發(fā)大同市現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)方案的通知

各縣（區(qū)）人民政府，大同經(jīng)開區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：

《大同市現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行，抓好落實(shí)。

大同市人民政府辦公室

2024年8月5日

（此件公開發(fā)布）

大同市現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)方案

布局建設(shè)現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市是建設(shè)現(xiàn)代流通體系，構(gòu)建新發(fā)展格局的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。為深入貫徹國家關(guān)于加快現(xiàn)代流通體系建設(shè)要求，充分發(fā)揮我市獨(dú)特的地理位置、豐富的自然資源、雄厚的能源產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢，高效推進(jìn)大同現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)，根據(jù)《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》《山西省“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)實(shí)施方案》，編制本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，按照省委賦予的“打造對接京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡”重大使命和要求，圍繞京津冀、烏大張“長城金三角”和晉北地區(qū)龐大的內(nèi)需與能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，完善大宗商品交易和物流集疏運(yùn)設(shè)施，以點(diǎn)帶面服務(wù)能源產(chǎn)品骨干流通走廊和全國現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，提高生產(chǎn)要素、生產(chǎn)成品自由流動(dòng)和集散能力，增強(qiáng)流通企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造力和核心競爭力，提高流通效率，降低流通成本，創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)，為我省加快主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局作出大同貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

——市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)流通市場主體活力。更好發(fā)揮政府作用，高位部署推進(jìn)流通支點(diǎn)城市建設(shè)工作，深化流通領(lǐng)域市場化改革，營造有利于商品和資源要素流通的良好環(huán)境。

——做強(qiáng)存量，做優(yōu)增量。改造升級現(xiàn)有商貿(mào)、物流、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化提升煤炭生產(chǎn)、清潔能源供應(yīng)等存量項(xiàng)目。瞄準(zhǔn)現(xiàn)代流通薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌謀劃布局新的現(xiàn)代流通體系硬件和軟件，補(bǔ)齊能源產(chǎn)品集疏運(yùn)和市場交易短板。

——功能突出，服務(wù)全國。充分發(fā)揮在能源產(chǎn)品骨干流通走廊上的支點(diǎn)作用，鞏固擴(kuò)大在能源產(chǎn)供儲銷中的比較優(yōu)勢，全方位全過程服務(wù)國家能源安全保障。加強(qiáng)與其他支點(diǎn)城市與周邊區(qū)域產(chǎn)銷銜接，促進(jìn)能源商品跨區(qū)域、大規(guī)模流通，著力提升在全國的戰(zhàn)略定位。

——智慧融合，綠色發(fā)展。深化新一代信息技術(shù)賦能現(xiàn)代流通，加快流通領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展流通新業(yè)態(tài)新模式。落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求，加大流通全鏈條節(jié)能減排力度，增強(qiáng)流通可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）建設(shè)目標(biāo)

展望到2035年，我市支撐能源產(chǎn)品骨干流通走廊能力顯著增強(qiáng)，煤炭產(chǎn)銷儲運(yùn)體系全面完善，充分保障京津冀地區(qū)的能源需求，全市內(nèi)暢外聯(lián)的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、有序高效的現(xiàn)代流通市場全面建成，流通運(yùn)行效率和質(zhì)量達(dá)到全國先進(jìn)水平，率先實(shí)現(xiàn)流通現(xiàn)代化。

對標(biāo)2035年的總體目標(biāo)，到2025年，要實(shí)現(xiàn)以下階段性目標(biāo)：

——能源產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平顯著提高。堅(jiān)持能源保供責(zé)任，高站位兜底保障能源安全。煤炭產(chǎn)銷儲運(yùn)體系更加健全，跨省輸電通道及配套電源點(diǎn)不斷完善，能源商品交易市場等平臺初步建立，與走廊內(nèi)其他地區(qū)建立合作關(guān)系和常態(tài)化對接機(jī)制，對京津冀地區(qū)的能源保供作用凸顯。

——內(nèi)暢外聯(lián)的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)加速構(gòu)建。立體化多層次流通網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善，高速鐵路營業(yè)里程、高速公路通車?yán)锍?、農(nóng)村公路通車?yán)锍堂黠@提升。清潔能源、特色農(nóng)產(chǎn)品、先進(jìn)制造業(yè)等現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系基本建成，一批大中型物流園區(qū)效益充分發(fā)揮，大同國際陸港鐵路口岸作業(yè)區(qū)不斷完善，全國性綜合交通樞紐建設(shè)取得階段性成效。

——有序高效的現(xiàn)代流通市場初步形成。現(xiàn)代流通市場化改革和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯突破，流通業(yè)發(fā)展制度環(huán)境更加成熟，能源資源等商品和要素基本實(shí)現(xiàn)高效流通和配置。流通信用監(jiān)管機(jī)制逐步健全，金融服務(wù)支撐能力明顯增強(qiáng)，具有大同特色的流通標(biāo)準(zhǔn)體系、信用監(jiān)管體系和金融服務(wù)體系初步形成。

——優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新的現(xiàn)代流通企業(yè)培育增多。實(shí)施流通企業(yè)培育行動(dòng)，扶持一批重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)，培育或引進(jìn)1家大型現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)。引進(jìn)一批第三方物流企業(yè)，孵化1家大型快消品連鎖企業(yè)，企業(yè)供應(yīng)鏈管理服務(wù)水平不斷提升。依托跨境電商綜試區(qū)，培育新增一批數(shù)字商務(wù)企業(yè)和具有一定規(guī)模的跨境電商、電子商務(wù)應(yīng)用和服務(wù)企業(yè)。

二、增強(qiáng)支撐能源產(chǎn)品骨干流通走廊能力

（一）明確在流通走廊中的功能定位

建設(shè)全國能源產(chǎn)品骨干流通走廊關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。立足能源產(chǎn)品產(chǎn)銷地的功能定位，謀劃布局一批煤炭場站和新型電力外輸通道，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)煤炭交易市場，持續(xù)提升能源產(chǎn)品產(chǎn)儲運(yùn)銷基礎(chǔ)能力。加強(qiáng)與烏蘭察布、榆林、長治、臨汾等走廊內(nèi)其他能源產(chǎn)地功能型支點(diǎn)城市合作，共建煤炭鐵路專用線，暢通能源產(chǎn)品流通通道，促進(jìn)能源跨區(qū)域、大規(guī)模流通。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市能源局、市交通運(yùn)輸局）

建設(shè)全國重要的煤炭儲備基地。加快煤炭儲備設(shè)施建設(shè)，依托大秦鐵路及重點(diǎn)集運(yùn)站等網(wǎng)絡(luò)樞紐輻射作用，推動(dòng)儲備設(shè)施嵌入現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。建立產(chǎn)能儲備制度，全面開展煤炭生產(chǎn)企業(yè)儲煤能力核查，在生產(chǎn)能力范圍內(nèi)建立規(guī)模適度的煤炭調(diào)峰儲備產(chǎn)能。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市能源局）

建設(shè)京津冀煤炭及綠色能源供應(yīng)區(qū)。搶抓省委賦予大同“打造對接京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡”重大機(jī)遇，充分發(fā)揮能源資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，在煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建新型綜合能源體系，推進(jìn)煤電一體化、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、“風(fēng)光水火儲”多能互補(bǔ)，面向京津冀地區(qū)重點(diǎn)能源產(chǎn)品銷地，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，完善電力外輸通道，拓展電力直接交易領(lǐng)域和范圍，不斷擴(kuò)大電力外送京津冀的規(guī)模。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市能源局）

（二）夯實(shí)煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢

穩(wěn)步推進(jìn)煤炭增產(chǎn)保供。進(jìn)一步梳理具備增產(chǎn)潛力的煤礦，對符合核增條件的做到“應(yīng)核盡核”“能報(bào)盡報(bào)”，積極溝通協(xié)調(diào)、加快手續(xù)辦理，推動(dòng)煤礦依法依規(guī)穩(wěn)定釋放產(chǎn)能。重點(diǎn)推進(jìn)新建接續(xù)煤礦項(xiàng)目建設(shè)，加快減量重組煤礦前期手續(xù)辦理。煤炭產(chǎn)量要根據(jù)國家保供需要穩(wěn)定在合理水平，保障國家能源安全。推動(dòng)煤礦智能化技術(shù)裝備常態(tài)化運(yùn)用，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化煤炭開采工藝，探索煤礦智能綠色開采的有效融合。（責(zé)任單位：市能源局）

完善煤炭產(chǎn)銷儲運(yùn)體系。綜合考慮京津冀等周邊煤炭銷地需求量、運(yùn)輸能力、輻射范圍等，科學(xué)規(guī)劃煤炭儲備項(xiàng)目布局。優(yōu)化主要運(yùn)煤通道周邊基礎(chǔ)設(shè)施和資源配置，完善大秦煤炭鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)。謀劃拓寬煤炭鐵路外送通道，打通煤礦通往京包、北同蒲、大準(zhǔn)等鐵路干線最后一公里，進(jìn)一步依托集二鐵路等，推動(dòng)煤炭外送至二連浩特等城市，暢通煤炭服務(wù)更大范圍的外輸通道。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市能源局、市交通運(yùn)輸局）

（三）增強(qiáng)清潔能源供應(yīng)保障和外送能力

積極發(fā)展多能互補(bǔ)綜合能源系統(tǒng)。推動(dòng)分布式光伏項(xiàng)目布局和并網(wǎng)，力爭到2027年全市新能源裝機(jī)占比達(dá)到55％。積極推進(jìn)晉北采煤沉陷區(qū)大型風(fēng)電光伏基地標(biāo)桿工程，重點(diǎn)推進(jìn)新榮區(qū)、云岡區(qū)、左云縣等區(qū)域的采煤沉陷區(qū)新能源基地建設(shè)。加快渾源抽水蓄能電站建設(shè)，因地制宜探索規(guī)劃新建中小型抽水蓄能電站。持續(xù)推進(jìn)“新能源＋”融合發(fā)展試點(diǎn)示范，積極實(shí)施存量“風(fēng)光火儲一體化”，穩(wěn)妥推進(jìn)增量“風(fēng)光水（儲）一體化”，探索增量“風(fēng)光儲一體化”。在具備資源條件的地區(qū)，有序?qū)嵤┥镔|(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電項(xiàng)目，加強(qiáng)陽高—天鎮(zhèn)一帶地?zé)豳Y源勘查與開發(fā)利用。（責(zé)任單位：市工信局、市能源局）

夯實(shí)電力供應(yīng)能力。開展火電機(jī)組靈活性改造和節(jié)煤降耗技術(shù)改造，積極發(fā)展超超臨界機(jī)組，優(yōu)先采用大容量、高參數(shù)、低耗能、調(diào)節(jié)能力好的煤電機(jī)組，夯實(shí)基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)功能。加快推進(jìn)市內(nèi)“上大壓小”項(xiàng)目，增強(qiáng)外送輸電通道支撐調(diào)節(jié)能力。優(yōu)化配置電力系統(tǒng)調(diào)峰資源，按照應(yīng)改盡改原則，加快存量煤電機(jī)組靈活性改造，釋放煤電機(jī)組深度調(diào)峰能力。（責(zé)任單位：市能源局）

保障京津冀清潔能源供應(yīng)。依托大同～懷來～天津北～天津南1000千伏特高壓交流通道建設(shè)，建設(shè)晉北風(fēng)光火儲一體化外送基地。優(yōu)化天然氣管網(wǎng)布局，加強(qiáng)長輸管道日常保護(hù)工作，排查風(fēng)險(xiǎn)治理隱患，確保長輸天然氣管道安全平穩(wěn)運(yùn)行。探索建立能源清潔高效利用綜合補(bǔ)償機(jī)制，支撐京津冀綠色能源供應(yīng)基地的建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市能源局）

搭建高規(guī)格清潔能源會展中心。積極面向外地企業(yè)招商，打造集展覽、會議、活動(dòng)、餐飲、服務(wù)等于一體的大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)清潔能源會展中心。重點(diǎn)深化與京津冀地區(qū)會展企業(yè)的合作，試點(diǎn)聯(lián)合舉辦高端會議、品牌會展等，加強(qiáng)清潔能源交易、新能源技術(shù)、先進(jìn)裝備等交流合作。（責(zé)任單位：市能源局、市商務(wù)局）

（四）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)能源商品市場

強(qiáng)化能源商品產(chǎn)銷對接。主動(dòng)對接中國（太原）煤炭交易中心以及陜西、內(nèi)蒙古、新疆等煤炭主產(chǎn)區(qū)交易機(jī)構(gòu)，積極參與建立全國煤炭主產(chǎn)區(qū)交易機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域市場合作，主動(dòng)融入全國煤炭統(tǒng)一大市場。借力中國（太原）國際能源產(chǎn)業(yè)博覽會、中國（太原）國際煤炭工業(yè)博覽會、太原能源低碳發(fā)展論壇、全國煤炭交易會等國內(nèi)國際重大展會平臺，與其他主要煤炭生產(chǎn)消費(fèi)省市建立常態(tài)化合作機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)銷對接。（責(zé)任單位：市能源局、市商務(wù)局）

加快市場數(shù)字化智能化設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮平臺經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)作用，推動(dòng)全市煤炭經(jīng)營主體全部資源全品種在中國（太原）煤炭交易中心平臺統(tǒng)一開展合同簽訂、物流銜接、資金結(jié)算等全流程交易，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)運(yùn)需銜接方式向現(xiàn)代交易模式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)能源商品市場公共信息平臺、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立能源大數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化數(shù)據(jù)挖掘、分析、處理能力，及時(shí)推進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)的革新。（責(zé)任單位：市能源局、市工信局）

（五）強(qiáng)化服務(wù)骨干流通走廊的要素保障

保障流通設(shè)施土地供應(yīng)。簡化流通企業(yè)用地行政審批和環(huán)評程序，做好重大流通項(xiàng)目的用地指標(biāo)保障工作。對未納入重點(diǎn)保障范圍的物流用地，加大“批而未用”和閑置土地處置力度，通過盤活存量、配置增量予以保障。合理盤活利用存量房產(chǎn)，支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局）

強(qiáng)化流通設(shè)施資金支持。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌各級支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類資金。圍繞國家、省投資政策導(dǎo)向，積極爭取中央、省預(yù)算內(nèi)投資和省級各類專項(xiàng)資金對流通基礎(chǔ)設(shè)施的支持。在不新增隱性債務(wù)前提下，將符合條件的項(xiàng)目納入地方政府債券、政策性金融、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）支持范圍。推動(dòng)符合條件的流通企業(yè)通過上市、債券發(fā)行、企業(yè)并購等方式募集資金。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、人民銀行大同市分行、大同金融監(jiān)管分局）

加大流通領(lǐng)域人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)科研院所、高等院校圍繞流通領(lǐng)域新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，加快培養(yǎng)跨學(xué)科、復(fù)合型流通專業(yè)人才。緊扣商貿(mào)、物流與供應(yīng)鏈全鏈條應(yīng)用型技術(shù)和管理需要，推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，強(qiáng)化應(yīng)用型和技能型人才培養(yǎng)。引導(dǎo)社會機(jī)構(gòu)與企業(yè)加強(qiáng)合作，強(qiáng)化在職教育和技能培訓(xùn)，持續(xù)提升流通從業(yè)人員就業(yè)能力。加大對具有全球視野、熟悉國際規(guī)則的高層次流通人才培養(yǎng)和引進(jìn)，將流通領(lǐng)域緊缺人才引進(jìn)納入人才引進(jìn)計(jì)劃并給予支持。（責(zé)任單位：市教育局、市人社局）

（六）深化與走廊其他城市合作

與省內(nèi)城市共建能源保障基地。積極與太原、長治、臨汾等省內(nèi)現(xiàn)代流通支點(diǎn)城市建立常態(tài)化合作對接機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)能源運(yùn)輸設(shè)施聯(lián)通、能源技術(shù)互通、能源體制貫通。加強(qiáng)與朔州合作，引領(lǐng)晉北城鎮(zhèn)圈先進(jìn)產(chǎn)能做大做強(qiáng)，共同擴(kuò)大煤炭及清潔能源輻射范圍。依托二湛高速鐵路等主要運(yùn)輸通道和重點(diǎn)煤炭集運(yùn)站，提升來自太原、長治向北外輸煤炭的集散能力，打造全省能源向北出口的重要中轉(zhuǎn)中心。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市能源局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局）

聯(lián)合共建烏大張能源產(chǎn)品集散中心。深度融入烏大張“長城金三角”建設(shè)，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化與烏蘭察布現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)銜接，暢通能源運(yùn)輸通道，聯(lián)合布局提升煤炭等大宗商品集疏運(yùn)體系，提升向京津冀等重點(diǎn)能源銷地的煤炭外輸和集散能力。加強(qiáng)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈合作，加強(qiáng)新能源開發(fā)與應(yīng)用的聯(lián)動(dòng)，與烏蘭察布市共建區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)合作平臺。依托烏大張能源產(chǎn)品集散中心建設(shè)，積極拓展國際能源產(chǎn)能合作領(lǐng)域，向西加強(qiáng)與中亞、歐洲等國家的陸路連接，向北以蒙俄為重點(diǎn)，積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，合作建設(shè)能源大通道，促進(jìn)能源優(yōu)勢互補(bǔ)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市能源局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局）

三、優(yōu)化商品和資源要素流通環(huán)境

（一）提升商事服務(wù)水平

深化“簡政放權(quán)”，持續(xù)推行“一件事”集成服務(wù)。提升企業(yè)開辦便利度，推行登記注冊“一網(wǎng)通、一窗辦、半日結(jié)、零成本”，實(shí)施企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”改革。深化“一照多址”“一證多址”改革，推行“一業(yè)一證”改革。推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化，加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動(dòng)口岸和跨境貿(mào)易業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過“單一窗口”辦理，實(shí)現(xiàn)通關(guān)和物流操作快速銜接。構(gòu)建新型綜合監(jiān)管，率先建立統(tǒng)一的監(jiān)管清單、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施市場和行業(yè)限制措施，以食品藥品、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)行全主體、全品種、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管。（責(zé)任單位：市行政審批局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局）

（二）營造公平競爭環(huán)境

嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，嚴(yán)禁各縣（區(qū)）各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。全面清理違規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入許可和準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的隱性門檻，完善與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入、審批、激勵(lì)懲戒機(jī)制。建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時(shí)向社會公開，及時(shí)清理廢除流通領(lǐng)域含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策。探索制定流通領(lǐng)域落實(shí)公平競爭審查實(shí)施細(xì)則，規(guī)范審查程序，壓實(shí)政策制定機(jī)關(guān)審查主體責(zé)任。（責(zé)任單位：市行政審批局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)督管理局、市司法局）

四、加強(qiáng)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)

（一）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)商品市場

加強(qiáng)市場產(chǎn)銷渠道對接，支持商貿(mào)流通企業(yè)以現(xiàn)代化供應(yīng)鏈大倉為依托，以供應(yīng)鏈購銷倉配一體化平臺為載體，整合全市快消品廠商、社區(qū)便利店，加強(qiáng)與跨境電商、供應(yīng)鏈金融、生產(chǎn)廠商等資源對接，鼓勵(lì)開展集中采購、統(tǒng)一配送、直供直銷等業(yè)務(wù)。借力國內(nèi)國際重大展會平臺，依托農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型連鎖企業(yè)等各類市場平臺，建立常態(tài)化合作機(jī)制，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品等產(chǎn)銷對接。布局建設(shè)區(qū)域性商品專業(yè)市場，加快推進(jìn)專業(yè)市場品牌化建設(shè)，探索建立“公用品牌＋企業(yè)品牌＋產(chǎn)品品牌”經(jīng)營機(jī)制，圍繞農(nóng)產(chǎn)品、中藥材等領(lǐng)域，積極打造更多大同區(qū)域公用品牌。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（二）暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道

提升農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施水平。推動(dòng)云州區(qū)、新榮區(qū)積極整合大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，初步建立起覆蓋全市農(nóng)產(chǎn)品的公益性農(nóng)產(chǎn)品市場。提升農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈末端支撐能力，在城區(qū)外圍布局建設(shè)集倉儲、分揀、加工、包裝、配送等功能于一體的城郊大倉，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品等生活物資穩(wěn)定供應(yīng)。支持傳統(tǒng)農(nóng)批市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜店等優(yōu)化分區(qū)布局，加快倉儲、管理、交易、配送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息化升級改造，探索聯(lián)合采購、統(tǒng)倉統(tǒng)配等模式，提升供應(yīng)鏈末端惠民服務(wù)能力。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局）

打造北京糧食儲備及安全供應(yīng)基地。積極創(chuàng)建天陽盆地國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)大同市國家級糧食儲備基地、黃花國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。建設(shè)北方重要雜糧蔬果生產(chǎn)基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，支持天鎮(zhèn)縣和陽高縣大力發(fā)展燕麥、核桃、苦蕎、棗、苜蓿等為主的雜糧雜豆種植與加工，支持渾源縣和左云縣發(fā)展白酒、黃芪保健酒、飲料、菌菇加工與功能食品等產(chǎn)品。健全生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通地方制度體系，建立適合我市的蔬菜冬春儲備制度，確保重要的耐貯藏蔬菜品種5－7天的動(dòng)態(tài)庫存。加強(qiáng)與京津冀地區(qū)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)及銷售企業(yè)合作，面向京津冀布局建設(shè)一批冷鏈物流、倉儲基地。謀劃建設(shè)產(chǎn)地型農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷庫、冷庫，建立與京津冀標(biāo)準(zhǔn)一致、平臺共享的農(nóng)產(chǎn)品配送體系，保障北京及京津冀地區(qū)糧食和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局）

構(gòu)建農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)體系。深入實(shí)施“綠色農(nóng)資”升級行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)資保供機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)方式，強(qiáng)化農(nóng)資質(zhì)量管理，積極推進(jìn)農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托中華供銷合作總社在陽高縣謀劃新建的國家戰(zhàn)略性農(nóng)資庫，改造提升農(nóng)資配送中心、完善農(nóng)資倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化農(nóng)資經(jīng)營門店，搭建布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮農(nóng)資供應(yīng)在服務(wù)保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的重要作用。（責(zé)任單位：市供銷社）

（三）完善多層級商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)

推動(dòng)特色商圈更新改造。推動(dòng)下寺坡華嚴(yán)寺仿古街、古城東南隅網(wǎng)紅營地街區(qū)等12條特色商業(yè)街區(qū)升級發(fā)展，打造具有大同市標(biāo)志的高品質(zhì)商圈。積極創(chuàng)建國家級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。加快新興商圈培育和整體氛圍營造，強(qiáng)化時(shí)尚餐飲、文化休閑、場景娛樂、運(yùn)動(dòng)康體、互動(dòng)社交、直播電商、智慧服務(wù)等業(yè)態(tài)功能的融合構(gòu)建，提升新興商圈消費(fèi)凝聚力。以大同古城為依托打造智慧商圈，構(gòu)建集古城信息索引、信息推送、生活服務(wù)等功能的智慧商圈線上服務(wù)平臺。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市文旅局、市商務(wù)局）

持續(xù)優(yōu)化社區(qū)商圈。完善“一站式”便民服務(wù)功能，鼓勵(lì)發(fā)展“一店多能”小店，支持老舊小區(qū)利用閑置房屋、地下空間等打造多層次、多形式的便民服務(wù)點(diǎn)，統(tǒng)籌建設(shè)和改造餐飲、住宿、家政、維修、物流、金融、文化、娛樂、休閑等生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加大社區(qū)連鎖生鮮超市、便利店等終端的社區(qū)覆蓋率。引導(dǎo)電商企業(yè)與社區(qū)便利店、超市合作，開展快件自取、社區(qū)共同配送、電子繳費(fèi)等服務(wù)。逐步推進(jìn)老城區(qū)現(xiàn)有大型社區(qū)級商業(yè)中心在業(yè)態(tài)、購物環(huán)境等方面升級改造，提高社區(qū)商業(yè)智能化、便利化水平。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局）

加快縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵(lì)城市大型連鎖經(jīng)營企業(yè)發(fā)揮龍頭作用，以中型、小型連鎖便利超市為依托，將城市商貿(mào)流通中的人流、信息流、資金流以及物流等優(yōu)勢延伸到農(nóng)村地區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)在城市郊區(qū)以及農(nóng)村城鎮(zhèn)地區(qū)建立大型商場，通過連鎖經(jīng)營以及物流配送等方式逐步將網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)展到農(nóng)村地區(qū)。引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)小微型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)以加盟方式與連鎖商貿(mào)企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)超市專業(yè)化經(jīng)營。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局）

（四）推動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級

支持電子商務(wù)創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。積極建設(shè)省級電商直播基地，強(qiáng)化“一站式”直播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引和集聚國內(nèi)優(yōu)質(zhì)直播電商平臺、直播電商服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐。支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)智能定制，引導(dǎo)制造企業(yè)基于電子商務(wù)平臺對接用戶個(gè)性化需求，開展多場景、多層級應(yīng)用示范。支持電子商務(wù)平臺對接和共享重點(diǎn)能源產(chǎn)品、工業(yè)品產(chǎn)能、原材料、庫存等信息，選擇重點(diǎn)行業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行監(jiān)測，實(shí)時(shí)了解生產(chǎn)情況，及時(shí)甄別和反饋產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工信局）

推進(jìn)實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型融合發(fā)展。加快實(shí)體零售企業(yè)線上線下融合發(fā)展，推廣網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、網(wǎng)訂自提等方式。做大做強(qiáng)家具、建材、藥品等產(chǎn)品線上交易，開辦網(wǎng)上商城，利用互聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務(wù)、物品編碼、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)改造傳統(tǒng)營銷渠道，加快向需求導(dǎo)向型和線上線下融合轉(zhuǎn)變。推動(dòng)零售企業(yè)與各大電商平臺對接，開展多層次、多樣化的新型網(wǎng)購服務(wù)，搭建數(shù)字化銷售場景，助力企業(yè)和品牌轉(zhuǎn)型升級。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工信局）

推動(dòng)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展。深化電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，鞏固加強(qiáng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作。依托現(xiàn)有的縣級電商公共服務(wù)中心，整合郵政、供銷、快遞、金融、政務(wù)等資源，提升公共服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，增加銷售渠道。持續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)村e(cuò)鎮(zhèn)集聚效應(yīng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村e(cuò)鎮(zhèn)運(yùn)營和服務(wù)效果，繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、電商、人才、金融等多要素科學(xué)聚集發(fā)展，形成“產(chǎn)業(yè)＋電商＋配套”的電商生態(tài)體系。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（五）構(gòu)建商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展生態(tài)

做大做強(qiáng)商貿(mào)流通企業(yè)。鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)通過線上線下融合、兼并重組等多種途徑做大做強(qiáng)，發(fā)展和引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)，設(shè)立研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心、運(yùn)營中心。支持重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)利用大數(shù)據(jù)，逆向整合生產(chǎn)要素資源，向價(jià)值鏈的上、下游延伸，加強(qiáng)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，推動(dòng)商貿(mào)流通設(shè)施、技術(shù)裝備、經(jīng)營管理、交易結(jié)算等數(shù)字化聯(lián)動(dòng)升級。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局）

做優(yōu)做精區(qū)域特色商貿(mào)企業(yè)。挖掘老字號品牌的文化和商業(yè)價(jià)值，扶持特色商貿(mào)企業(yè)連鎖化、數(shù)字化發(fā)展，創(chuàng)新老字號品牌營銷模式。提升地方特色產(chǎn)品市場影響力，加強(qiáng)“大同黃花”“廣靈畫眉驢”等地理標(biāo)志商標(biāo)，“廣靈小米”“恒山黃芪”等地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，以及“王官屯京杏”“大同小明綠豆”“靈丘大青背山羊”“陽高長城羊肉”等地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)和品牌保護(hù)，挖掘培育新的地理標(biāo)志產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

推動(dòng)中小微商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵(lì)中小微商貿(mào)企業(yè)發(fā)掘細(xì)分市場潛力，拓展經(jīng)營領(lǐng)域和服務(wù)范圍，提供個(gè)性化、多元化商品和服務(wù)。積極應(yīng)用新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，挖掘地域特色和文化元素，打造特色競爭優(yōu)勢。支持中小微商貿(mào)企業(yè)建立健全管理制度，加強(qiáng)商品質(zhì)量管控，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。鼓勵(lì)平臺型、科技型企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)賦能，提升企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市科技局、市商務(wù)局）

（六）促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)流通一體化發(fā)展

積極融入京津冀及其他國家重大戰(zhàn)略。主動(dòng)對接北京先進(jìn)制造業(yè)，積極發(fā)展供應(yīng)鏈配套，承接裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥和大健康、新能源、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“攔水壩”，加強(qiáng)兩地產(chǎn)業(yè)要素、技術(shù)、產(chǎn)品高效流通。加強(qiáng)與北京市中關(guān)村科技園等高新技術(shù)開發(fā)區(qū)對接交流，謀劃布局中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園等飛地園區(qū)，更好承接京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移。積極融入烏大張、呼包鄂榆城市群等其他國家城市群，加強(qiáng)商品要素交流，實(shí)現(xiàn)更多大同好物走向全國市場，提升我市在全國經(jīng)濟(jì)格局中的地位。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工信局、市科技局）

深度參與“一帶一路”重大戰(zhàn)略。充分發(fā)揮作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”北向?qū)ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易重要通道的區(qū)位優(yōu)勢，抓住“一帶一路”倡議等重大國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)與沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來，拓展對外開放的廣度和深度，著力打造成為“一帶一路”上的重要節(jié)點(diǎn)城市。支持能源企業(yè)參與“一帶一路”國際合作，鼓勵(lì)能源企業(yè)在境外建立資源開采和加工基地。謀劃建立煤炭開采及清潔高效利用境外產(chǎn)能合作基地，積極參與重要國際展會，推動(dòng)重型機(jī)械、能源開采設(shè)備等具有地方特色的產(chǎn)品和服務(wù)出口。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市能源局）

搭建內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺。改善和加強(qiáng)全市貿(mào)促會及其國際商會組織建設(shè)，打造全市外向型企業(yè)服務(wù)平臺。推進(jìn)“同線同標(biāo)同質(zhì)”，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)探索開拓國內(nèi)市場方法路徑，組織開展各類出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷專題活動(dòng)和專場展銷。高質(zhì)量建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，設(shè)立專業(yè)的跨境電商綜合運(yùn)營服務(wù)平臺，引導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)，支持各縣（區(qū)）、各開發(fā)區(qū)積極創(chuàng)建跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)具備一定交易規(guī)模和外向度的商貿(mào)市場加快集聚大同優(yōu)質(zhì)品牌和商品，培育內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、經(jīng)營模式與國際接軌的商品交易市場。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市促投局）

五、加快發(fā)展現(xiàn)代物流體系

（一）構(gòu)建現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)陸港型國家物流樞紐。發(fā)揮大同陸港型國家物流樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，積極吸引外貿(mào)企業(yè)落戶，利用國際貨運(yùn)新通道，發(fā)展新型陸港經(jīng)濟(jì)，打造“一港多中心”的物流節(jié)點(diǎn)體系發(fā)展空間。完善海關(guān)監(jiān)管、公鐵聯(lián)運(yùn)、綜合保稅等設(shè)施，提升面向國際的運(yùn)輸功能，強(qiáng)化與西安、烏魯木齊、青島等班列集結(jié)中心和港口城市合作，逐步實(shí)現(xiàn)中歐（中亞）班列常態(tài)化運(yùn)營，打造國際物流運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)。以肉類、藥品、機(jī)械設(shè)備、玻璃、陶瓷等貨物運(yùn)輸為重點(diǎn)，開通滬晉蒙國際班列，打造山西省中歐班列第二集結(jié)點(diǎn)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局）

積極發(fā)展城鄉(xiāng)配送設(shè)施。加強(qiáng)公用型城市配送中心建設(shè)，布局城市末端智能配送設(shè)施，在城市社區(qū)、居民集中區(qū)、大型樓宇、大學(xué)校園等區(qū)域，統(tǒng)籌布局建設(shè)和改造一批集零售、配送和便民服務(wù)多功能于一體的末端共同配送站點(diǎn)和卸貨點(diǎn)。制定城市配送領(lǐng)域物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，支持物流園區(qū)加強(qiáng)周轉(zhuǎn)箱、托盤、帶板等運(yùn)輸設(shè)備開發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推廣。深入實(shí)施農(nóng)村寄遞物流服務(wù)全覆蓋提質(zhì)工程，加快縣級寄遞物流倉儲中心建設(shè)，發(fā)展統(tǒng)倉共配模式。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政管理局）

大力發(fā)展智慧物流體系。推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在物流體系中的應(yīng)用，推動(dòng)物流樞紐、物流園區(qū)、貨運(yùn)場站等傳統(tǒng)物流基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級和互聯(lián)互通。加快布局建設(shè)一批物流公共信息平臺，促進(jìn)物流管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、可視化。依托智能配送車、智能快件箱等，推動(dòng)物流供應(yīng)鏈技術(shù)、服務(wù)、模式和標(biāo)準(zhǔn)等多方面協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)物流集散中心、便利店、社區(qū)（農(nóng)村）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)間的高效無縫運(yùn)作。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工信局）

（二）提升冷鏈物流能力

加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推動(dòng)北方農(nóng)產(chǎn)品精深加工冷鏈物流園建設(shè)，積極爭取具有商品化處理能力的產(chǎn)地冷鏈集配中心項(xiàng)目落地大同。鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)對設(shè)備老化、管理落后的老舊冷庫進(jìn)行技術(shù)改造。鼓勵(lì)新建一批規(guī)模適度的標(biāo)準(zhǔn)化、智能化高端冷庫，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)冷鏈倉儲信息采集與處理。鼓勵(lì)果蔬種植、畜禽屠宰企業(yè)選購適用型的冷水預(yù)冷、冷風(fēng)預(yù)冷、真空預(yù)冷或混合預(yù)冷設(shè)備。鼓勵(lì)陽高縣、天鎮(zhèn)縣、廣靈縣、渾源縣、靈丘縣等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)地批發(fā)市場和農(nóng)民專業(yè)合作組織改造、擴(kuò)建、新建具有分揀、加工、包裝等功能的預(yù)冷設(shè)施。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

培育冷鏈運(yùn)輸新業(yè)態(tài)新模式。推廣“網(wǎng)絡(luò)化冷庫＋生鮮加工配送”“生鮮電商＋冷鏈宅配”“生產(chǎn)基地＋電商＋冷鏈快遞＋智能菜柜”等新型冷鏈物流業(yè)務(wù)模式，建設(shè)集采購、分揀加工、冷鏈配送等服務(wù)于一體的標(biāo)準(zhǔn)化“中央廚房”。發(fā)展冷鏈甩掛、多溫共配等先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)冷鏈物流集約化發(fā)展。整合城鄉(xiāng)冷鏈倉儲資源，優(yōu)化運(yùn)力和路線配置，提升配送效率，推動(dòng)供貨、運(yùn)輸、配送終端無縫銜接，形成“干線運(yùn)輸＋神經(jīng)末梢”的冷鏈共同配送網(wǎng)絡(luò)。拓展冷鏈物流新場景，積極發(fā)展“宅配送”“分時(shí)段配送”“無接觸配送”“夜間配送”等與新消費(fèi)方式融合的冷鏈配送模式。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

打造農(nóng)產(chǎn)品“上行下行一張網(wǎng)”。暢通高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上行通道，完善高品質(zhì)生鮮消費(fèi)品下行通道，推動(dòng)城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈網(wǎng)絡(luò)雙向融合。建設(shè)改造一批物流快遞分揀中心和村鎮(zhèn)電商服務(wù)站點(diǎn)，為“農(nóng)產(chǎn)品上行”提供配套的冷鏈物流設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)村物流快遞統(tǒng)倉共配。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與城市配送企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作，打造線上線下融合發(fā)展的冷鏈產(chǎn)品配送直銷平臺。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局）

（三）發(fā)展逆向物流服務(wù)

支持和培育符合條件的商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)優(yōu)化整合資源，開展逆向物流服務(wù)業(yè)務(wù)，構(gòu)建居民投放前端、回收運(yùn)輸中端和處置利用末端相銜接的“全過程”“全鏈條”再生資源回收利用體系。依托重點(diǎn)物流園區(qū)，支持建設(shè)回收（加工）基地、分揀中心（打包站）、回收網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施，優(yōu)化城市逆向物流網(wǎng)點(diǎn)布局，完善城市社區(qū)廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。加快落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)建立逆向物流回收體系，推動(dòng)汽車、工程機(jī)械、電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)利用售后服務(wù)體系建立再制造逆向物流回收網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委）

（四）打造應(yīng)急物流體系

探索建立完善各級各類應(yīng)急物資保障預(yù)案和緊急調(diào)運(yùn)預(yù)案，完善應(yīng)急供應(yīng)鏈的智慧分級響應(yīng)機(jī)制和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。建立完善以企業(yè)為主體的應(yīng)急物流隊(duì)伍，建立應(yīng)急物流保障重點(diǎn)企業(yè)名單制度，將道路貨運(yùn)、大宗物流、倉儲和郵政快遞等領(lǐng)域企業(yè)納入應(yīng)急物流隊(duì)伍名單。加快交通物流設(shè)施應(yīng)急功能改造，加強(qiáng)緊急運(yùn)輸“綠色通道”建設(shè)，完善應(yīng)急物資及救援人員運(yùn)輸車輛、應(yīng)急通信保障車輛優(yōu)先通行機(jī)制。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)建設(shè)應(yīng)急物流平臺，運(yùn)用無人機(jī)、智能機(jī)器人等高技術(shù)配送裝備，提升物流設(shè)施應(yīng)急功能和效率。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局、市工信局）

六、提升交通金融信用支撐能力

（一）完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

加快高速鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)集大原高鐵建設(shè)，謀劃建設(shè)大雄、大鄂銀等高速鐵路，實(shí)現(xiàn)與京津冀、山西中部、呼包鄂榆等國家級城市群的多方向高鐵連通，全面融入國家高速鐵路網(wǎng)。升級改造現(xiàn)有重點(diǎn)鐵路，提高鐵路貨運(yùn)保障能力。探索鐵路貨運(yùn)場站設(shè)施升級改造，充分挖掘與利用既有資源，提高普貨鐵路通行能力，釋放貨運(yùn)功能。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局）

完善公路網(wǎng)絡(luò)體系。加快完善烏大張長城“金三角”區(qū)域快速交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)國道省道干線和縣鄉(xiāng)公路全面聯(lián)通。加快推進(jìn)大同繞城高速公路陳莊至肥村段工程（南環(huán)）、天大高速公路大同聯(lián)絡(luò)線工程（北環(huán)）實(shí)施，推進(jìn)重點(diǎn)國道過境改線工程建設(shè)。完善城區(qū)高速環(huán)路，拓展城市空間。推進(jìn)天黎高速云州街互通工程建設(shè)，助力我市向東全面融入京津冀城鎮(zhèn)群。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）

加快航空運(yùn)輸通道建設(shè)。加快推進(jìn)大同機(jī)場三期改擴(kuò)建（前期）工程建設(shè)，完善航線布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化航線班次時(shí)刻及班期。根據(jù)需求積極開通直飛千萬級機(jī)場的航線，加密大同至國內(nèi)及周邊城市航線。加快靈丘通用機(jī)場建設(shè)，著力打造短途運(yùn)輸航線。構(gòu)建通用航空網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)營好大同—呂梁、大同—長治2條航線，積極謀劃省際航線，構(gòu)建多層次、高效率、廣覆蓋的通用航空網(wǎng)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局）

推進(jìn)綜合樞紐及集疏運(yùn)體系建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)大同綜合客運(yùn)樞紐項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)大同綜合客運(yùn)樞紐工程配套設(shè)施，形成集大同南站、大同市汽車客運(yùn)樞紐站以及公交首末站、旅游集散中心等設(shè)施于一體的綜合客運(yùn)樞紐，實(shí)現(xiàn)各種交通運(yùn)輸方式“零換乘”。強(qiáng)化鐵路客運(yùn)樞紐地位，提升大同站、大同南站兩個(gè)主要客站的功能，完善陽高南站、天鎮(zhèn)站、靈丘站，形成“兩主多輔”的鐵路客運(yùn)樞紐布局。強(qiáng)化貨運(yùn)樞紐建設(shè)，提升大同東站、口泉站兩個(gè)主要貨站功能。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局）

加快平急兩用交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌布局“平急兩用”交通基礎(chǔ)設(shè)施，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)管理。完善應(yīng)急使用的道路、隧道、橋梁，深入推進(jìn)應(yīng)急運(yùn)輸交通網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”，加快推進(jìn)繁忙通道擴(kuò)容改造、延長拓寬道路支線等工程，進(jìn)一步完善高速公路、普通國省道應(yīng)急運(yùn)輸快速通道。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市規(guī)劃和自然資源局）

推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。積極推進(jìn)年貨運(yùn)量150萬噸以上重點(diǎn)企業(yè)、物流園區(qū)選擇鐵路運(yùn)輸方式，支持重點(diǎn)開發(fā)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)及重點(diǎn)物流園區(qū)謀劃煤炭鐵路專用線建設(shè)。加快謀劃和推進(jìn)大同煤炭主產(chǎn)區(qū)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整國家示范區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)物流企業(yè)開展集裝箱運(yùn)輸，擴(kuò)大大宗貨物“散改集”規(guī)模，重點(diǎn)培育北同蒲線塊煤、焦炭等適箱貨物集裝箱運(yùn)輸。推廣多式聯(lián)運(yùn)組織方式，依托干線鐵路建設(shè)、高速公路建設(shè)等，構(gòu)建以公鐵聯(lián)運(yùn)為主的多式聯(lián)運(yùn)大通道，形成大同—秦皇島大宗貨物運(yùn)輸公鐵精品聯(lián)運(yùn)線路。力爭到2025年底，煤炭運(yùn)輸“散改集”比例明顯提升，重點(diǎn)煤礦接入鐵路專用線，煤炭鐵路運(yùn)輸比例得到提高，出省煤炭優(yōu)先采用鐵路運(yùn)輸。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局）

推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色化智能化發(fā)展。推廣應(yīng)用新能源車輛，鼓勵(lì)企業(yè)采用節(jié)能和清潔能源運(yùn)輸工具與物流裝備，加快交通運(yùn)輸裝備綠色更新迭代。在高速公路服務(wù)區(qū)、交通樞紐、物流園區(qū)等場所加大貨運(yùn)車輛適用的充電、加氣設(shè)施布局建設(shè)力度。建立完善綜合交通運(yùn)營智能化監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)各類交通運(yùn)輸方式的一體化控制與服務(wù)能力建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市能源局、市工信局）

（二）強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)現(xiàn)代流通

加強(qiáng)金融供需對接。探索創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈融資，構(gòu)建“核心企業(yè)＋協(xié)同企業(yè)＋鏈網(wǎng)式金融”綜合金融服務(wù)。鼓勵(lì)核心企業(yè)通過有資質(zhì)合規(guī)融資服務(wù)平臺進(jìn)行確權(quán)，支持金融機(jī)構(gòu)與平臺對接，規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈應(yīng)收賬款、存貨、倉單和訂單融資，提高各類流通企業(yè)的融資效率。支持核心企業(yè)發(fā)債融資，鼓勵(lì)中小企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)化票據(jù)融資，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)更多服務(wù)于供應(yīng)鏈上下游中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品。（責(zé)任單位：人民銀行大同市分行、大同金融監(jiān)管分局）

優(yōu)化流通領(lǐng)域金融軟環(huán)境。積極對接國內(nèi)外貿(mào)易規(guī)則，推動(dòng)流通領(lǐng)域跨境支付結(jié)算和供應(yīng)鏈金融規(guī)范發(fā)展，提高涉外金融機(jī)構(gòu)、法律會計(jì)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)（商）會等服務(wù)協(xié)同，構(gòu)建支持流通企業(yè)海外發(fā)展的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)根據(jù)流通行業(yè)特點(diǎn)，積極參與流通要素市場交易，提供融資、擔(dān)保、保險(xiǎn)等綜合服務(wù)，提升流通領(lǐng)域融資對接精準(zhǔn)度和實(shí)效性。（責(zé)任單位：人民銀行大同市分行、大同金融監(jiān)管分局）

（三）健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制

加強(qiáng)追溯系統(tǒng)建設(shè)。建立健全追溯管理制度，推動(dòng)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、流通、倉儲、銷售等相關(guān)領(lǐng)域建立全程追溯系統(tǒng)。加快推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品、藥品、有色金屬等重要產(chǎn)品追溯系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，有序擴(kuò)大追溯管理范圍，逐步將供應(yīng)鏈上下游企業(yè)納入追溯系統(tǒng)，建立來源可追、去向可查、責(zé)任可究的全程可追溯系統(tǒng)。拓展追溯系統(tǒng)應(yīng)用，鼓勵(lì)流通企業(yè)通過追溯系統(tǒng)改善生產(chǎn)經(jīng)營管理，充分挖掘追溯數(shù)據(jù)在產(chǎn)品質(zhì)量提升和品牌塑造中的應(yīng)用價(jià)值，增強(qiáng)市場競爭力。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局）

推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管。建立信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管制度，依托“信用大同”平臺，結(jié)合部門行業(yè)管理數(shù)據(jù)，整合各類信用信息，建立評價(jià)模型，形成針對流通市場主體的全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、公益性信用綜合評價(jià)機(jī)制。統(tǒng)籌使用公共信用綜合評價(jià)、行業(yè)信用評價(jià)、市場化信用評價(jià)結(jié)果，將各類信用評價(jià)結(jié)果作為實(shí)施信用分級分類監(jiān)管的重要參考，不斷提升監(jiān)管效能。提升信用監(jiān)管運(yùn)用深度廣度，通過“信用＋追溯＋監(jiān)測管理”等方式，在流通領(lǐng)域?qū)嵤┮孕庞脼榛A(chǔ)的差異化監(jiān)管措施。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)督管理局）

完善信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。加大對誠信市場主體及個(gè)人的激勵(lì)力度，在財(cái)政性資金項(xiàng)目、招商引資配套優(yōu)惠等方面給予積極支持。以相關(guān)司法裁判、行政處罰、行政強(qiáng)制等處理結(jié)果為依據(jù)，建立健全失信聯(lián)合懲戒對象名單制度。建立重點(diǎn)關(guān)注對象名單制度，對存在失信行為但嚴(yán)重程度尚未達(dá)到失信聯(lián)合懲戒對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的流通市場主體，實(shí)施與其失信程度相對應(yīng)的嚴(yán)格監(jiān)管措施。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)督管理局、市財(cái)政局）

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級層面建立能夠統(tǒng)籌發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、交通運(yùn)輸、商務(wù)、市場監(jiān)督管理等五個(gè)部門相關(guān)事項(xiàng)的工作專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)《大同市現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)方案》各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決方案實(shí)施中的重大問題。專班辦公室加強(qiáng)與各部門、各縣（區(qū)）的工作對接，及時(shí)向?qū)０嗵峤恍枰獏f(xié)調(diào)事宜。各縣（區(qū)）要強(qiáng)化政策項(xiàng)目落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）加大政策支撐。積極爭取國家和省相關(guān)政策支持，各部門、各縣（區(qū)）要強(qiáng)化政策服務(wù)，全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，在人才、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)等方面形成一站式服務(wù)模式。加強(qiáng)對能源、水資源利用的科學(xué)管理，統(tǒng)籌做好交通、物流設(shè)施布局建設(shè)與大同市國土空間等相關(guān)規(guī)劃銜接。在嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線基礎(chǔ)上，保障支點(diǎn)城市建設(shè)的合理用地需求。

（三）強(qiáng)化督促落實(shí)。專班辦公室要牽頭抓總，履行好綜合協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和督促推動(dòng)職責(zé)。專班各成員單位要按照方案要求，立足自身工作職責(zé)，抓好任務(wù)落實(shí)。市直各部門、各縣（區(qū)）要做到清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，重點(diǎn)解決好制約國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)的關(guān)鍵性問題。

（四）定期評估考核。市級建立大同市現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)日常監(jiān)督、動(dòng)態(tài)考核與監(jiān)測評價(jià)機(jī)制，明確任務(wù)書、責(zé)任人、時(shí)間表。建立專班與各縣（區(qū)）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制和分級負(fù)責(zé)、逐級推進(jìn)的考核激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤評估，確保項(xiàng)目建設(shè)與成果質(zhì)量。