關(guān)于印發(fā)大同市全面創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境行動(dòng)方案的通知

各縣（區(qū)）人民政府，大同經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市人民政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《大同市全面創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)，遵照執(zhí)行。

大同市人民政府

2023年10月30日

（此件公開發(fā)布）

大同市全面創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境行動(dòng)方案

為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重大決策部署，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，加快進(jìn)程推進(jìn)“奮斗兩個(gè)五年、跨入第一方陣”總目標(biāo)，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，持續(xù)深化“放管服”改革，以經(jīng)營主體獲得感和滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，深入踐行“有求必應(yīng)、無事不擾”服務(wù)理念，圍繞“八型八地”定位、“八鏈合作”路徑、“八個(gè)大同”目標(biāo)，全面打造公平公正的法治環(huán)境、高效便捷的政務(wù)環(huán)境、誠實(shí)守信的信用環(huán)境、開放開明的人文環(huán)境、優(yōu)質(zhì)完善的要素保障環(huán)境，統(tǒng)籌推動(dòng)更多惠企利民措施精準(zhǔn)直達(dá)快享，為“融入京津冀、打造橋頭堡”、開辟“四大賽道”、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供最優(yōu)營商環(huán)境支撐。

二、奮斗目標(biāo)

“到2023年底，市域內(nèi)高頻政務(wù)服務(wù)‘全市通辦’‘全程網(wǎng)辦’‘掌上辦’‘自助辦’‘一件事一次辦’基本實(shí)現(xiàn)?！甭?lián)合建成“烏大張”政務(wù)服務(wù)“跨市通辦”示范區(qū)，積極推進(jìn)京津冀“跨省通辦”；高頻事項(xiàng)“一表制、一費(fèi)制”改革以及“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管、審管聯(lián)動(dòng)”、跨部門綜合監(jiān)管改革成為全省示范區(qū)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)、公平競爭、社會(huì)信用體系全面強(qiáng)化，尊重知識(shí)價(jià)值的環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為“北京研發(fā)、大同制造”“北京研發(fā)、大同中試”提供有力支撐；隱性壁壘全面破除，工業(yè)產(chǎn)品快速準(zhǔn)入，“承諾制＋標(biāo)準(zhǔn)地＋全代辦”服務(wù)范圍拓展到“四大賽道”重點(diǎn)項(xiàng)目；“八商”理念成為投資的地方新品牌；初步形成“人人都參與、個(gè)個(gè)都出力”的社會(huì)氛圍。

到2024年底，營商環(huán)境改革取得重要成果?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山西省一枚印章管審批條例》得到深入貫徹，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用、要素配置體系建立健全，高水平法治大同建設(shè)取得明顯成效，市場經(jīng)營主體的滿意度全面提高；“部門‘信息孤島’基本打通，‘全市通辦’‘全程網(wǎng)辦’‘掌上辦’‘自助辦’‘一件事一次辦’走在全省前列”，“辦事不求人，審批不見面，最多跑一次”的新服務(wù)體系基本形成；低稅費(fèi)成本、低融資成本、低物流成本、低要素成本、低制度性管理成本等“五低標(biāo)準(zhǔn)”以及全時(shí)段、全過程、全事項(xiàng)等“三全代辦”成為新的地方品牌；企業(yè)服務(wù)直通車平臺(tái)正式搭建，營商環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)、反饋、糾正、處置的閉環(huán)機(jī)制全面建成，涉企熱線真正實(shí)現(xiàn)即接、即轉(zhuǎn)、即辦，營商環(huán)境進(jìn)入全國地級(jí)市100強(qiáng)。

到2025年底，營商環(huán)境改革由專項(xiàng)突破向系統(tǒng)集成升級(jí)。形成一大批含金量高、突破性強(qiáng)、國內(nèi)領(lǐng)先的改革創(chuàng)新成果，經(jīng)營主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力全面激發(fā)，大同與國際通行規(guī)則有序接軌，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；智慧審批、智慧監(jiān)管、智慧服務(wù)等數(shù)字化治理全省領(lǐng)先，“一枚印章管審批”“大廳之外無審批”的治理格局全面形成；融入“京津冀”區(qū)域協(xié)同發(fā)展服務(wù)機(jī)制基本成熟，“跨省通辦”深入推進(jìn)，區(qū)域性消費(fèi)中心、金融中心、文旅中心、醫(yī)療中心、協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)取得重要成果，法治大同、信用大同成為新的地方品牌，政府治理效能全面提升，在全國范圍內(nèi)集聚和配置各類資源要素能力全面提升，吸引投資能力、區(qū)域發(fā)展動(dòng)力和城市品牌影響力顯著增強(qiáng)，大同營商環(huán)境整體建設(shè)水平達(dá)到全國一流水平。

三、主要任務(wù)

（一）打造公平公正的法治環(huán)境

1．推行一體化綜合監(jiān)管。圍繞數(shù)據(jù)賦能，提升監(jiān)管智能化水平。出臺(tái)跨部門綜合監(jiān)管實(shí)施方案，按事項(xiàng)建立跨部門綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)清單，按照“領(lǐng)域歸口、業(yè)務(wù)相近、應(yīng)納盡納”的要求，確定全流程各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，劃清職責(zé)邊界，明確責(zé)任鏈條，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空和“斷檔”；在重點(diǎn)領(lǐng)域開展跨部門“綜合監(jiān)管一件事”，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患跨部門聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警，落實(shí)問題線索跨部門聯(lián)合處置辦理，實(shí)行“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”；整合各部門監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求，實(shí)施綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度，一類事項(xiàng)制定一冊合規(guī)經(jīng)營指南，一次性告知經(jīng)營主體合規(guī)經(jīng)營要求，穩(wěn)定經(jīng)營主體監(jiān)管預(yù)期；重點(diǎn)選取市場監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、礦山生產(chǎn)安全、消防安全等領(lǐng)域開展綜合監(jiān)管試點(diǎn)，推動(dòng)“一業(yè)一冊”改革和綜合監(jiān)管有效銜接，真正做到讓監(jiān)管“無處不在”又“無事不擾”。實(shí)現(xiàn)基層“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，推動(dòng)執(zhí)法職責(zé)和力量向基層下沉，提升街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）規(guī)范執(zhí)法水平。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局，責(zé)任單位：市委編辦、市司法局、市城市管理局、市應(yīng)急管理局、市能源局、市住建局、市氣象局、市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府，2023年底完成）

2．提供便捷高效法治服務(wù)。統(tǒng)一全市法院立案服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，符合立案條件的一次性受理，需要補(bǔ)正材料的一次性告知補(bǔ)齊，對(duì)變相不立案“零容忍”。完善“一號(hào)通辦”群眾訴求解決機(jī)制，通過法院“12368”、檢察院“12309”服務(wù)熱線、公安局“局長信箱”等歸口平臺(tái)，暢通群眾訴求渠道。加強(qiáng)反壟斷案件審理，依法制止經(jīng)營主體濫用壟斷地位，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)破產(chǎn)法》，妥善審理企業(yè)破產(chǎn)案件，發(fā)揮破產(chǎn)重組程序特殊功能，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素配置，幫助和支持民營企業(yè)恢復(fù)生機(jī)、重返市場；建立健全民營企業(yè)破產(chǎn)事務(wù)受理機(jī)制，充分發(fā)揮破產(chǎn)管理人作用，建立小微企業(yè)快速清算和快速重整機(jī)制。強(qiáng)化破產(chǎn)管理人履職保障，建立線上信息共享機(jī)制，健全破產(chǎn)重整期間信用修復(fù)機(jī)制。依法維護(hù)經(jīng)營主體勝訴權(quán)益，全面推廣執(zhí)行立案前督促履行與和解履行機(jī)制，深入開展財(cái)產(chǎn)申報(bào)穿透式審查，加大力度推進(jìn)“基本執(zhí)行難”工作，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法嚴(yán)懲拒執(zhí)犯罪，加快勝訴經(jīng)營主體債權(quán)實(shí)現(xiàn)。（牽頭單位：市中級(jí)人民法院，責(zé)任單位：市檢察院、市公安局，2024年底完成）

3．深化全市域執(zhí)法改革。規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，最大程度壓縮裁量空間，細(xì)化量化行政裁量種類和幅度，有效解決處罰畸輕畸重、類案不同罰等問題。完善輕微違法行為免罰和初次違法慎罰制度，推動(dòng)各相關(guān)行政執(zhí)法領(lǐng)域全覆蓋，惠及更多經(jīng)營主體。探索執(zhí)法“觀察期”制度，除法律、法規(guī)、規(guī)章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外，對(duì)符合國家和省、市政策導(dǎo)向、有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，探索給予合理的執(zhí)法“觀察期”，優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡、行政提示、行政指導(dǎo)、行政約談等柔性執(zhí)法方式。（牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：市直各執(zhí)法單位，各縣（區(qū)）人民政府，2023年底完成）

4．加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。加快構(gòu)建市、縣（區(qū)）知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)體系，重點(diǎn)聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥和新材料等領(lǐng)域，建立健全維權(quán)援助服務(wù)體系。促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用，推進(jìn)專利交易公開，促進(jìn)專利技術(shù)供需精準(zhǔn)對(duì)接，助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大對(duì)民營中小微企業(yè)原始創(chuàng)新保護(hù)力度。充分發(fā)揮司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主導(dǎo)作用，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的懲治力度，鼓勵(lì)民營企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升核心競爭力。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局，責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院、市公安局、市科技局，各縣（區(qū)）人民政府，2024年底完成）

5．依法穩(wěn)妥化解經(jīng)濟(jì)糾紛。完善經(jīng)濟(jì)糾紛化解機(jī)制，充分發(fā)揮代表人訴訟、示范訴訟機(jī)制作用，加大督促程序適用力度，提高經(jīng)濟(jì)糾紛化解效率。全力維護(hù)資本市場投融資秩序，依法打擊以金融創(chuàng)新為名掩蓋金融風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避金融監(jiān)管、進(jìn)行制度套利等違法違規(guī)行為。（牽頭單位：市中級(jí)人民法院，責(zé)任單位：市公安局、市金融辦、人民銀行大同市分行、國家金融監(jiān)督管理總局大同監(jiān)管分局，各縣（區(qū)）人民政府，2023年底完成）

6．嚴(yán)格涉企刑事案件審查。深化公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪案件受理甄別工作，堅(jiān)決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。依法懲治民營企業(yè)內(nèi)部人員侵害民營企業(yè)合法權(quán)益犯罪，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，依法監(jiān)督糾正違法立案、違法取證等問題，防止超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物。堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)犯罪處理，防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任，讓民營企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。（牽頭單位：市中級(jí)人民法院，責(zé)任單位：市檢察院、市公安局，2023年底完成）

7．強(qiáng)化行政爭議實(shí)質(zhì)化解。提高行政復(fù)議透明度，持續(xù)推進(jìn)全市行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開。加大涉企行政復(fù)議案件糾錯(cuò)力度，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，依法出具涉企行政復(fù)議意見書、建議書。完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機(jī)制，對(duì)于人民法院通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件做到“應(yīng)出盡出”。（牽頭單位：市中級(jí)人民法院，責(zé)任單位：市檢察院、市公安局、市司法局，2025年底完成）

8．完善公共法律服務(wù)體系。深化法律服務(wù)供需對(duì)接，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相配套的高品質(zhì)法律服務(wù)體系，完善律師服務(wù)民營企業(yè)長效機(jī)制，暢通律師事務(wù)所、公證處、仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)系渠道，為各類企業(yè)提供精準(zhǔn)法律服務(wù)。探索推動(dòng)建立公證聯(lián)盟，搭建良好溝通協(xié)作和信息共享機(jī)制。建立法治環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，健全群眾參與和監(jiān)督機(jī)制，完善意見收集反饋機(jī)制，提升經(jīng)營主體訴求響應(yīng)服務(wù)水平，建立營商環(huán)境法治保障共同體。加強(qiáng)涉外商事法律服務(wù)，設(shè)立商事調(diào)解組織，支持有條件的仲裁機(jī)構(gòu)積極參與國際商事糾紛仲裁。（牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市國資委、市工商聯(lián)，2024年底完成）

9．保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。完善網(wǎng)上預(yù)約、遠(yuǎn)程會(huì)見等信息化建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面開放律師會(huì)見室和會(huì)見席位，最大程度保障律師會(huì)見便利。建立政法機(jī)關(guān)與市律師協(xié)會(huì)常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，強(qiáng)化律師知情權(quán)、會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)等執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，對(duì)阻礙律師行使執(zhí)業(yè)權(quán)利的處置流程進(jìn)行優(yōu)化，暢通權(quán)利救濟(jì)渠道。（牽頭單位：市中級(jí)人民法院，責(zé)任單位：市檢察院、市公安局、市司法局，2023年底完成）

（二）打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境

10．建立破除隱性壁壘長效機(jī)制。全面廢除非法定依據(jù)擅自設(shè)立所有制限制、資本限制、資質(zhì)限制等不合理限制條款。除國家和省級(jí)層面設(shè)定的審批事項(xiàng)外，原則上市級(jí)層面不再設(shè)置。建立長效排查清理機(jī)制，暢通經(jīng)營主體對(duì)隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制，確保各類經(jīng)營主體平等進(jìn)入、公平競爭。全面清理與市場化法治化國際化營商環(huán)境不符的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。（牽頭單位：市委辦公室、市政府辦公室，責(zé)任單位：市司法局、市市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府，2023年底完成）

11．提升企業(yè)開辦便利度。放寬經(jīng)營主體名稱登記限制，執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)施經(jīng)營主體登記注冊經(jīng)營場所“承諾制”。推廣告知承諾制度，完善審批、監(jiān)管、信用歸集和修復(fù)、異議處理全流程閉環(huán)管理，推動(dòng)更多經(jīng)營主體“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。深化企業(yè)開辦“一件事”改革，推行登記注冊“一網(wǎng)通、一窗辦、半日結(jié)、零成本”，將登記注冊、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)及銀行、社保、醫(yī)保、公積金開戶納入全流程管理。深化“一照多址”“一證多址”改革，推行“一業(yè)一證”改革。（牽頭單位：市行政審批局，責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市人社局、市稅務(wù)局、大同海關(guān)、人民銀行大同市分行、國家金融監(jiān)督管理總局大同監(jiān)管分局等相關(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府，2023年底完成）

12．優(yōu)化經(jīng)營主體退出服務(wù)。將簡易注銷公示時(shí)間壓縮至20天。加快無效低質(zhì)及僵尸企業(yè)退出市場，推行經(jīng)營主體“代位注銷”。優(yōu)化重整企業(yè)在稅務(wù)、金融、市場監(jiān)管和招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域信用修復(fù)服務(wù)。加大中小微企業(yè)破產(chǎn)程序?qū)嵺`探索，建立經(jīng)營主體府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)小微企業(yè)重整挽救。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局，責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院、市發(fā)改委、市稅務(wù)局、市行政審批局等相關(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府，2023年底完成）

13．推動(dòng)政務(wù)服務(wù)集成創(chuàng)新。深化“一枚印章管審批”改革，達(dá)到應(yīng)劃盡劃；推動(dòng)全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)大廳，到2025年底，實(shí)現(xiàn)“大廳之外無審批”；加快推進(jìn)“一件事一次辦”，推動(dòng)新生兒出生、靈活就業(yè)、二手房轉(zhuǎn)移登記、企業(yè)職工退休、婚育、員工錄用、涉企不動(dòng)產(chǎn)登記等20個(gè)以上事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一口發(fā)證”，大幅提升企業(yè)群眾辦事便利度；擴(kuò)大“一表制”和“一票制”范圍，實(shí)現(xiàn)無差別受理，同標(biāo)準(zhǔn)辦理。全面統(tǒng)一市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理?xiàng)l件、設(shè)定依據(jù)、申請材料和審查標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)“同城通辦”“市域同標(biāo)”“同事同標(biāo)”。邀請專業(yè)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)營商環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)改革創(chuàng)新的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。以企業(yè)滿意度為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。提升12345政務(wù)服務(wù)熱線受理處置能力。開設(shè)幫（代）辦服務(wù)專線，完善民營企業(yè)直通車機(jī)制，真正當(dāng)好服務(wù)企業(yè)“店小二”。（牽頭單位：市委編辦、市行政審批局，責(zé)任單位：市政府辦、市人社局、市規(guī)劃和自然資源局、市民政局、市衛(wèi)健委等相關(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府，2025年底完成）

14．全面提升政務(wù)服務(wù)信息化水平。對(duì)標(biāo)北京、上海等全國6個(gè)試點(diǎn)城市，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大同政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)，到2023年底，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)“一網(wǎng)通辦”。動(dòng)態(tài)調(diào)整“7×24小時(shí)不打烊政務(wù)服務(wù)超市”事項(xiàng)清單，制定全市自助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）自助辦、就近辦。圍繞數(shù)字賦能，提升政務(wù)服務(wù)智能化。推進(jìn)數(shù)字治理在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)全程電子化、全程信息共享、全程交互服務(wù)，實(shí)現(xiàn)可在線咨詢、可在線查詢、可在線支付、可在線評(píng)價(jià)等全流程網(wǎng)上辦事服務(wù)?！叭嫱茝V應(yīng)用山西省涉企政策服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)測算、推送、兌現(xiàn)”，逐步實(shí)現(xiàn)行政給付、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼等政策“免申即享”“即申即享”全覆蓋。全面推行智能導(dǎo)辦、智能預(yù)填、智能預(yù)審、智能審批，到2024年底，建成智慧政務(wù)大廳。（牽頭單位：市數(shù)字政府服務(wù)中心，責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市行政審批局、市市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府，2024年底完成）

15．優(yōu)化投資建設(shè)項(xiàng)目審批改革。借鑒北京“一會(huì)三函”改革經(jīng)驗(yàn)做法，建立部門集中聯(lián)合辦公、手續(xù)并聯(lián)辦理機(jī)制，完善投資項(xiàng)目高效審批機(jī)制。全面深化工程項(xiàng)目審批制度改革，推進(jìn)“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)銜接、底圖疊合，加強(qiáng)“多圖聯(lián)審”事后監(jiān)管，出臺(tái)實(shí)施全流程“多測合一”地方標(biāo)準(zhǔn)，提高以承諾制方式落地開工項(xiàng)目比例。簡化項(xiàng)目前期辦理手續(xù)，大力推行環(huán)評(píng)、水評(píng)、規(guī)劃許可等事項(xiàng)承諾制、容缺辦。（牽頭單位：市行政審批局，責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局等相關(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府，2023年底完成）

16．推進(jìn)智慧稅務(wù)建設(shè)。推進(jìn)“十一稅合一”申報(bào)，小微企業(yè)按季度申報(bào)。全面推進(jìn)納稅繳費(fèi)“網(wǎng)上辦”，實(shí)現(xiàn)95％以上稅務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦，個(gè)人高頻稅費(fèi)事項(xiàng)100％“掌上辦”。推行全面數(shù)字化的電子發(fā)票，實(shí)現(xiàn)發(fā)票全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)、全要素電子化。全面推行智能退稅。大力推行電子稅務(wù)局功能。（牽頭單位：市稅務(wù)局，2023年底完成）

17．提高不動(dòng)產(chǎn)登記便利度。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記“網(wǎng)上辦”“合并辦”。簡化不動(dòng)產(chǎn)登記稅費(fèi)繳納流程，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)稅費(fèi)、登記費(fèi)合并同繳。推廣“房證同交”。（牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局，責(zé)任單位：市稅務(wù)局等相關(guān)部門，2024年底完成）

18．推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。推進(jìn)鐵路、公路、航空等運(yùn)輸環(huán)節(jié)信息對(duì)接共享，提升多式聯(lián)運(yùn)水平，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力信息可查、貨物全程實(shí)時(shí)追蹤。優(yōu)化海關(guān)查驗(yàn)作業(yè)模式，完善企業(yè)申報(bào)容錯(cuò)機(jī)制，實(shí)施兩段準(zhǔn)入監(jiān)管模式，推廣第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信應(yīng)用。發(fā)揮機(jī)場“雙樞紐”國際貿(mào)易空中通道作用，提升本市航空運(yùn)輸國際競爭力。積極爭取多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革試點(diǎn)，大力推廣“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”等申報(bào)方式。（牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位：大同海關(guān)等相關(guān)部門，2023年底完成）

19．全面優(yōu)化外商投資環(huán)境。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，制定《大同市外商投資企業(yè)投訴工作辦事指南》，維護(hù)外商投資企業(yè)合法權(quán)益。完善“外資專班”工作機(jī)制，建立外商投資企業(yè)常態(tài)化溝通機(jī)制，為外商投資企業(yè)在同擴(kuò)大投資和新設(shè)機(jī)構(gòu)提供全方位服務(wù)。開設(shè)“大同市外商投資指南”專欄，推出涉外“一件事”集成服務(wù)，推動(dòng)涉外政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一進(jìn)駐市、縣（區(qū)）兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、并聯(lián)辦理”，提升涉外審批服務(wù)水平。（牽頭部門：市商務(wù)局，責(zé)任單位：市促投局、市市場監(jiān)督管理局、市外事辦、市民營企業(yè)服務(wù)中心等相關(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府，2025年底完成）

20．優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)和政府采購服務(wù)。清除招投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘。面向全國，高質(zhì)量建設(shè)專家?guī)?，推?dòng)全省域評(píng)標(biāo)評(píng)審專家共享和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)主體責(zé)任，切實(shí)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為。加強(qiáng)政府采購“政采智貸”的管理與應(yīng)用，為中小企業(yè)提供無抵押、無擔(dān)保貸款服務(wù)，解決企業(yè)融資難融資慢問題。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局，責(zé)任單位：市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市公共資源交易中心等相關(guān)部門，2023年底完成）

（三）打造誠實(shí)守信的信用環(huán)境

21．構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。建立信用承諾閉環(huán)管理機(jī)制，對(duì)守信經(jīng)營主體實(shí)施減材料、減時(shí)限和容缺辦理等便利服務(wù)。完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度，明確守信、失信行為和聯(lián)合獎(jiǎng)懲的認(rèn)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，細(xì)化信用獎(jiǎng)懲措施。強(qiáng)化信用信息歸集共享，建立全市統(tǒng)一、按需共享的經(jīng)營主體信用庫。建立健全經(jīng)營主體信用檔案，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和身份證號(hào)碼等為標(biāo)識(shí)形成信用檔案，并通過“信用中國（大同）”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法依規(guī)向社會(huì)公開。推行信用評(píng)價(jià)結(jié)果在事前、事中、事后全流程信用監(jiān)管中應(yīng)用，推動(dòng)在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資金和項(xiàng)目支持、國有土地使用權(quán)出讓、資質(zhì)審核、公共服務(wù)、科研管理等事項(xiàng)中，開展信用信息查詢，普遍應(yīng)用信用報(bào)告。（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市財(cái)政局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市科技局、市行政審批局等相關(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府，2024年底完成）

22．建立信用分級(jí)分類監(jiān)管制度。持續(xù)實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管，在市場監(jiān)管、稅務(wù)、工程建設(shè)、政府采購、生態(tài)環(huán)境、礦產(chǎn)資源、能源、安全等重點(diǎn)領(lǐng)域率先開展信用等級(jí)評(píng)價(jià)，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管全覆蓋。完善守信激勵(lì)和失信懲戒制度，推進(jìn)跨地區(qū)信用標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信用信息共享和聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲。禁止任何單位和個(gè)人未經(jīng)授權(quán)、強(qiáng)制授權(quán)或一次授權(quán)終身收集使用個(gè)人信用信息。嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密，加大對(duì)非法獲取、傳播、利用以及泄露、篡改、毀損、竊取、出售個(gè)人信息等行為的查處力度，嚴(yán)厲打擊借社會(huì)信用體系建設(shè)名義非法收集、買賣信用信息的違法行為。對(duì)故意或因工作失誤泄露信息的，要依法依規(guī)嚴(yán)格追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。大力推進(jìn)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、互聯(lián)網(wǎng)虛假信息和造謠傳謠、涉金融領(lǐng)域失信和互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)、市場秩序和拖欠工資、食品安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、非法集資、養(yǎng)老、考試作弊、逃騙稅和“假發(fā)票”等領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，并定期通報(bào)治理成效。（牽頭單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局，責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市稅務(wù)局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、人民銀行大同市分行、市金融辦、市人社局、市教育局等相關(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府，2023年底完成）

23．探索包容審慎監(jiān)管。完善從輕處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單和首次輕微違法免予處罰事項(xiàng)清單。在市場監(jiān)管、文化執(zhí)法、勞動(dòng)監(jiān)察、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域?qū)嵤┮孕庞眯畔⒋嫫髽I(yè)辦理無違法違規(guī)證明。（牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市文旅局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府，2023年底完成）

24．強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管機(jī)制。探索建立重點(diǎn)監(jiān)管清單制度，明確重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)、程序、方式等。嚴(yán)格實(shí)施市場和行業(yè)限制措施，以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、文化旅游、稅務(wù)等與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)行全主體、全品種、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管，守住質(zhì)量和安全底線。對(duì)通過行賄行為謀取不正當(dāng)利益、拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失、嚴(yán)重危害社會(huì)秩序的經(jīng)營主體及其相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)在規(guī)定期限內(nèi)實(shí)施市場和行業(yè)限制或禁入措施，限制享受財(cái)政性資金和項(xiàng)目支持政策，限制參加政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、公共資源交易等活動(dòng)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為評(píng)審評(píng)價(jià)，強(qiáng)化醫(yī)師執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市應(yīng)急管理局、市文旅局、市民政局、市教育局、市衛(wèi)健委等相關(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府，2023年底完成）

25．探索企業(yè)重整期間信用修復(fù)機(jī)制。建立健全信用評(píng)價(jià)與修復(fù)工作規(guī)范，加強(qiáng)市場監(jiān)管、稅務(wù)、銀行、保險(xiǎn)、證券等部門信息共享交互，為符合條件的破產(chǎn)重整企業(yè)開展信用修復(fù)，及時(shí)調(diào)整信用限制和懲戒措施。（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局、人民銀行大同市分行、市中級(jí)人民法院，2023年底完成）

26．健全完善政府守信踐諾機(jī)制。圍繞法治賦能，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。建立健全“政府承諾＋社會(huì)監(jiān)督＋失信問責(zé)”制度，持續(xù)開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理，扎實(shí)開展好“兩不一欠”專項(xiàng)行動(dòng)。定期開展政務(wù)誠信評(píng)價(jià)，建立健全政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，主動(dòng)維護(hù)政府誠信。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。建立重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化。廣泛開展經(jīng)營主體誠信教育，提高經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營意識(shí)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工信局，責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市中級(jí)人民法院，各縣（區(qū)）人民政府，2024年底完成）

（四）打造開放開明的人文環(huán)境

27．打造政策全生命周期服務(wù)鏈。強(qiáng)化涉企政策從研究制定、執(zhí)行落實(shí)到廢止退出全過程管理?！耙劳猩轿魇∩嫫笳叻?wù)平臺(tái)，整合優(yōu)化應(yīng)用場景，推動(dòng)‘企業(yè)找政策’向’政策找企業(yè)’轉(zhuǎn)變。推行認(rèn)定類、指標(biāo)達(dá)成類等政策‘頂格優(yōu)惠’‘免申即享’。研究建立政策兌現(xiàn)信息化服務(wù)平臺(tái)體系”。建立“惠企政策信息平臺(tái)”，研究建立政策兌現(xiàn)信息化服務(wù)平臺(tái)體系，開發(fā)應(yīng)用政策查找、政策匹配、政策推送、政策解讀等功能，解決相關(guān)政策“找不到、看不懂”等痛點(diǎn)。（牽頭單位：市工信局，責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局等相關(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府，2023年底完成）

28．打造企業(yè)全生命周期服務(wù)鏈。聚焦企業(yè)注冊登記和生產(chǎn)經(jīng)營過程中用工、融資、稅費(fèi)、招標(biāo)采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律等服務(wù)，以及注銷或者破產(chǎn)等全生命周期事項(xiàng)，整合推出一批“企業(yè)全生命周期”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)套餐。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局，責(zé)任單位：市人社局、市工信局、市商務(wù)局、市行政審批局、市司法局等相關(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府，2024年底完成）

29．打造項(xiàng)目全生命周期服務(wù)鏈。推行重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程“首席服務(wù)秘書”制度，進(jìn)一步優(yōu)化幫辦代辦機(jī)制，實(shí)行省、市重點(diǎn)投資項(xiàng)目“項(xiàng)目長責(zé)任制”。（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市住建局、市規(guī)劃和自然資源局、市商務(wù)局、市工信局、市市場監(jiān)督管理局、市行政審批局等相關(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府，2023年底完成）

30．打造自然人全生命周期服務(wù)鏈。圍繞自然人出生、戶籍、教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、婚姻、生育、退休、后事等10個(gè)階段全生命周期事項(xiàng)進(jìn)行精準(zhǔn)梳理，編制自然人全生命周期服務(wù)事項(xiàng)清單，分類推出“一件事”辦理套餐。（牽頭單位：市行政審批局，責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市公安局、市教育局、市人社局、市醫(yī)保局、市民政局，各縣（區(qū)）人民政府，2023年底完成）

31．打造基本公共服務(wù)普惠共享鏈。加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。持續(xù)開展不動(dòng)產(chǎn)登記“清零”行動(dòng)，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳稅“一網(wǎng)通辦”“一窗辦理”。增加義務(wù)教育資源供給，保障適齡隨遷子女在流入地義務(wù)教育學(xué)校入學(xué)。構(gòu)建多層次的醫(yī)療保障體系，解決好就醫(yī)難問題。支持公共體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放，打造城市社區(qū)“10分鐘健身圈”。（牽頭單位：市住建局、市規(guī)劃和自然資源局，責(zé)任單位：市教育局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)健委、市體育局，各縣（區(qū)）人民政府，2024年底完成）

（五）打造優(yōu)質(zhì)完善的要素保障環(huán)境

32．深化“承諾制＋標(biāo)準(zhǔn)地＋全代辦”改革。堅(jiān)持政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、信用有獎(jiǎng)懲，拓展延伸企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制范圍，由開發(fā)區(qū)向全市有條件的區(qū)域延伸。落實(shí)《山西省“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作指引》，省級(jí)及以上工業(yè)類開發(fā)區(qū)出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”宗數(shù)占本開發(fā)區(qū)工業(yè)用地比重不低于80％。全面優(yōu)化小型社會(huì)投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批服務(wù)，推動(dòng)“成交即發(fā)證”“交地即開工”“竣工即登記”。組建“全代辦”專業(yè)團(tuán)隊(duì)，提升“全代辦”服務(wù)品質(zhì)，打造“全代辦”金字招牌。（牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局，責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委等相關(guān)部門、各開發(fā)區(qū)，2024年底完成）

33．強(qiáng)化土地要素保障。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌，合理安排和優(yōu)先保障重大建設(shè)項(xiàng)目用地需求。全面推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一、多測合一、多評(píng)合一”改革，加快推進(jìn)用地審查和林地審核同步辦理。建立建設(shè)用地儲(chǔ)備庫，開通重大項(xiàng)目用地審批“綠色通道”，做到“即來即辦、快審快報(bào)”，保障項(xiàng)目快速落地。鼓勵(lì)多方式供應(yīng)土地，在符合國土空間規(guī)劃前提下，探索推動(dòng)土地復(fù)合利用，產(chǎn)業(yè)用地可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)。完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場，有序推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。（牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局，責(zé)任部門：市直相關(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府，2023年底完成）

34．提高市政公用設(shè)施報(bào)裝便利化。推行外線工程審批全覆蓋改革，對(duì)市政接入工程涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、占掘路和占道施工許可等事項(xiàng)，分類實(shí)行非禁免批、并聯(lián)審批；實(shí)施報(bào)裝、勘查、施工、接入等事項(xiàng)聯(lián)合服務(wù)，實(shí)行水、電、氣、熱、通信、有線電視、網(wǎng)絡(luò)等全部服務(wù)事項(xiàng)“一口受理、一次踏勘、一站辦理”。將“一證辦電”“刷臉辦電”、在線合同簽約、建立服務(wù)可靠性獎(jiǎng)懲機(jī)制等用電服務(wù)推廣至水、氣、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域，推行“免申辦”“信用辦”“亮碼辦”。完善信息公開和服務(wù)投訴機(jī)制，定期公開水電氣網(wǎng)等服務(wù)質(zhì)量、可靠性和可持續(xù)性相關(guān)指標(biāo)、投訴處理流程及結(jié)果等情況，切實(shí)提高便利度和滿意率。（牽頭單位：市城市管理局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市能源局、市規(guī)劃和自然資源局、市交通局、市工信局、市園林綠化中心等部門，各縣（區(qū)）人民政府，2024年底完成）

35．便利企業(yè)獲取資本要素。用好各類金融工具支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升金融精準(zhǔn)支持能力，引導(dǎo)駐同金融機(jī)構(gòu)保障地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)融資需求。持續(xù)推進(jìn)“政銀企”常態(tài)化對(duì)接，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，深化“政采貸”“銀稅貸”等應(yīng)用。推進(jìn)財(cái)政、社保、公積金、稅務(wù)、海關(guān)、水電氣暖網(wǎng)等公共數(shù)據(jù)及各類信用信息依法歸集至征信平臺(tái)，探索制定“企業(yè)健康指數(shù)”，更好服務(wù)中小微企業(yè)融資貸款。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用征信平臺(tái)，提高貸款審查效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)融資需求和銀行信貸產(chǎn)品供給的精準(zhǔn)匹配和直接對(duì)接，降低融資交易成本。完善中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制，為符合條件的企業(yè)緩解歸還到期銀行貸款難題。（牽頭單位：國家金融監(jiān)督管理總局大同監(jiān)管分局、人民銀行大同市分行，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市金融辦、市財(cái)政局，各縣（區(qū)）人民政府，2024年底完成）

36．提供高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)。適應(yīng)數(shù)字中國、制造強(qiáng)國等建設(shè)和本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極推進(jìn)職業(yè)教育，大規(guī)模開展重點(diǎn)行業(yè)、急需緊缺職業(yè)（工種）技能培訓(xùn)，建設(shè)華北職業(yè)教育中心，打造常規(guī)技術(shù)人才輸出地。加強(qiáng)高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，推動(dòng)人力資源、教育、國資、高等學(xué)校就業(yè)招聘平臺(tái)信息共享。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，持續(xù)為失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力等重點(diǎn)人群提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。支持職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作開展“訂單式”人才培養(yǎng)。支持靈活就業(yè)，將零工信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，建設(shè)大同“就業(yè)超市”平臺(tái)，鼓勵(lì)縣（區(qū)）開設(shè)零工信息網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)。加強(qiáng)企業(yè)用工服務(wù)保障，健全重點(diǎn)企業(yè)對(duì)接、臨時(shí)用工調(diào)劑、跨省勞務(wù)協(xié)作等工作機(jī)制，幫助快遞、工程施工、家政服務(wù)、保安、餐飲等行業(yè)解決用工短缺問題。加大各類住房供給，降低各類從業(yè)者居住成本。（牽頭單位：市人社局，責(zé)任單位：市住建局、市工信局等相關(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府，2023年底完成）

37．優(yōu)化創(chuàng)新要素配置。強(qiáng)化以企業(yè)為核心的“產(chǎn)學(xué)研”合作體系，加快構(gòu)建開放式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。優(yōu)化“揭榜掛帥”機(jī)制，全方位支持全國新型研發(fā)機(jī)構(gòu)來同集聚發(fā)展。建設(shè)高水平的大同產(chǎn)品展銷平臺(tái)，編制并滾動(dòng)更新創(chuàng)新項(xiàng)目目錄，引進(jìn)全國頭部投資機(jī)構(gòu)和知名企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略投資。健全創(chuàng)新激勵(lì)保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。充分利用首都創(chuàng)新資源，建立完善“北京研發(fā)＋大同制造”“北京研發(fā)＋大同中試”深度融合機(jī)制。聚焦“工業(yè)軟件、云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細(xì)胞醫(yī)療、新型儲(chǔ)能”等六大領(lǐng)域，引導(dǎo)本地資本參與國家級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)。借鑒深圳改革經(jīng)驗(yàn)和合肥發(fā)展模式，以最大力度優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全力保障各類資源要素，為經(jīng)營主體投資興業(yè)構(gòu)建寬松的發(fā)展空間。出臺(tái)人才集成政策，推出“鳳凰英才卡”，構(gòu)建全要素、全周期、全方位的人才引進(jìn)政策體系，全面打造一流創(chuàng)新生態(tài)。（牽頭單位：市人才辦、市科技局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局、市人社局、市能源局、市數(shù)字政府服務(wù)中心，各縣（區(qū)）人民政府，2024年底完成）

38．打造高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈體系。圍繞高端裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、新能源、新材料、農(nóng)業(yè)、新能源汽車、現(xiàn)代化工、再生資源利用、通用航空等10條產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮“鏈主”“鏈核”企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢和帶動(dòng)作用，推動(dòng)實(shí)施“政府＋園區(qū)＋鏈主”招商模式，深入開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套、項(xiàng)目和企業(yè)招引、技術(shù)攻關(guān)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、融資服務(wù)等對(duì)接活動(dòng)，大力引進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，逐步建立產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。（牽頭單位：市工信局，責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市促投局、市市場監(jiān)督管理局、市能源局、市科技局、市金融辦、市數(shù)字政府服務(wù)中心等相關(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)，2023年底完成）

四、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持市領(lǐng)導(dǎo)分工牽頭、各部門協(xié)同推進(jìn)的跨部門工作機(jī)制。落實(shí)各級(jí)、各部門、各單位主要負(fù)責(zé)同志優(yōu)化營商環(huán)境第一責(zé)任制度。進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境工作力量配置，實(shí)行專班集中辦公工作機(jī)制，集體研判會(huì)商，及時(shí)處辦問題，定期報(bào)告工作。加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，打造特色亮點(diǎn)，及時(shí)復(fù)制推廣典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法。

（二）強(qiáng)化信息支撐。深入推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大與省級(jí)部門、京津冀、烏大張及其他地市系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享范圍，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)電子證照、政務(wù)數(shù)據(jù)更多地域授權(quán)、場景授權(quán)。深化市政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)，提升數(shù)據(jù)匯聚、治理、共享、開放和開發(fā)利用能力，為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)信息保障和數(shù)據(jù)支撐。

（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。將營商環(huán)境宣傳推介納入全市宣傳工作重點(diǎn)，多渠道、多形式、多層次、常態(tài)化組織優(yōu)化營商環(huán)境宣傳報(bào)道，運(yùn)用“網(wǎng)、微、屏、端”等新媒體，加大對(duì)外宣傳力度，講好大同改革故事，宣傳大同典型經(jīng)驗(yàn)，提升大同營商環(huán)境建設(shè)知名度和城市吸引力。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)。加強(qiáng)對(duì)營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)的督促指導(dǎo)，重大改革、重點(diǎn)工作納入“13710”信息化督辦系統(tǒng)，實(shí)施清單式、項(xiàng)目化全程跟蹤督辦。建立典型案例通報(bào)機(jī)制，既抓正面宣傳，又抓負(fù)面曝光。充分發(fā)揮營商環(huán)境體驗(yàn)官、監(jiān)督員等溝通渠道作用，完善營商環(huán)境問題反饋和督辦解決閉環(huán)機(jī)制，提高改革精準(zhǔn)度和企業(yè)獲得感。創(chuàng)新考核評(píng)估方式，突出經(jīng)營主體感受度和政策落實(shí)，運(yùn)用國家營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合實(shí)際制定考評(píng)方案，對(duì)各縣（區(qū)）和各開發(fā)區(qū)考評(píng)，對(duì)涉及的相關(guān)部門和單位要注重日常監(jiān)測、過程考核、綜合分析、平時(shí)整改。要強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果應(yīng)用，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。對(duì)為全市營商環(huán)境作出突出貢獻(xiàn)的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)損害大同營商環(huán)境的要依法依紀(jì)追究責(zé)任。要通過多種辦法，全面營造“人人都是營商環(huán)境、個(gè)個(gè)都是大同形象”的濃厚氛圍。