大同市召開承接建設用地審批權下放工作新聞發(fā)布會

　　8月2日，大同市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹承接建設用地審批權下放工作的相關情況，并回答了記者提問。

　　主持人：中共大同市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任，市委市政府新聞中心主任 殷雪年

女士們、先生們，記者朋友們：

　　3月4日省政府印發(fā)了《關于授權和委托用地審批權的決定》，為進一步優(yōu)化和規(guī)范建設用地使用流程，提高用地審查報批工作效率和質量，全面保障全市經濟社會發(fā)展用地需求，確保相關建設用地審批“放得下、接得住、管得好”，提供了基本遵循。

　　為方便大家更好了解相關情況，今天我們很高興邀請到：市規(guī)劃和自然資源局黨組成員、副局長、新聞發(fā)言人韓東新同志，用途管制科科長程光耀同志，用途管制科副科長尹思媛同志，森林資源科副科長夏捷同志，請他們?yōu)榇蠹医榻B有關情況，并回答大家關心的問題。

　　首先，請韓東新同志介紹我市承接建設用地審批權的基本情況。

　　大同市規(guī)劃和自然資源局黨組成員、副局長、新聞發(fā)言人 韓東新：

　　各位記者朋友們：

　　大家好！很高興參加今天的新聞發(fā)布會，首先我代表市規(guī)劃和自然資源局衷心感謝大家對自然資源工作的關注和支持！建設用地審批是土地要素保障中的一個關鍵環(huán)節(jié)，原需報省政府或國務院審批，為進一步轉變政府職能,深化“放管服”改革,省政府3月4日印發(fā)了《關于授權和委托用地審批權的決定》，將我市部分建設用地審批權下放至市或縣人民政府，市規(guī)劃和自然資源局作為用地報批審核的總牽頭部門和直接責任部門，下面由我介紹一下我市承接建設用地審批權的基本情況。

　　省政府本次授權和委托的用地審批權涉及我市靈丘、廣靈、左云、渾源、陽高、天鎮(zhèn)六縣的建設用地審批權。

　　委托市人民政府批準的是，在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內（開發(fā)區(qū)除外），按土地利用年度計劃分批次實施建設，且涉及征收永久基本農田以外的耕地不超過35公頃、其他土地不超過70公頃的用地。

　　授權市人民政府批準的是，在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內（開發(fā)區(qū)除外），按土地利用年度計劃分批次將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的。其中，涉及村民住宅的授權縣人民政府批準。

　　建設用地審批權下放后，進一步簡化了報地流程，對加快我市各縣用地報批和重點項目落地具有重要意義，也是促進我市經濟發(fā)展和打造最優(yōu)營商環(huán)境的一項重要舉措。

　　由市政府審批的涉及市、縣兩級，縣級組卷、市級審批，由縣人民政府負總責，自然資源部門牽頭，人社、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公安、水務、文旅、行政審批、發(fā)改委、財政、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村委會等多部門配合，是一項涉及部門眾多，程序繁瑣的工作。

　　因此，為了確保相關建設用地審批權“放得下、接得住、管得好”，我局對建設用地審批工作進行了系統(tǒng)工作部署。

　　一是提前謀劃，超前安排。2023年底，根據省自然資源廳征求意見函，我局對擬承接用地審批事項進行提前謀劃，年底派專人前往省自然資源廳用途管制處,就省人民政府用地審批流程和省自然資源廳審查程序、審查標準、審查重點進行了咨詢。同時，組織一線工作人員提前研究落實措施，為下一步無縫銜接開展工作做出充分準備。

　　二是制定方案，統(tǒng)籌安排。今年接到省政府正式決定通知后，根據省自然資源廳要求，立即起草了我市的承接建設用地審批權的工作方案。在方案起草過程中，根據《土地管理法》、《土地管理法實施條例》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合我市實際情況，與六個縣自然資源局、局相關科室充分集體討論，并廣泛征求六個縣人民政府和相關部門意見。方案中明確了部門職責、辦理流程和工作要求，為我市人民政府及相關部門順利開展工作奠定基礎，也對用地報批全周期提出時限要求，包括組卷、審核、簽批時間，要求各縣壓實責任，相比省級要求的150天上報時間壓縮至120天。目前，該方案已于6月27日由市政府印發(fā)，并通過省自然資源廳備案，標志著我市正式全面啟動建設用地審批工作。

　　三是細化職責，制定辦法。我局作為用地報批審核的總牽頭部門和直接責任部門，近期制定了內部會審職責，明確了會審職責、審查標準、審查重點，做到壓力傳導到位、責任分解到崗、任務細化到點；明確用地審批報件“退回”判定依據，要求提前核算規(guī)劃、土地指標和林地指標，避免縣區(qū)組卷工作低效開展和無效上報；明確科室會審時限，力爭權限下放后工作質量比之前高，審批效率比之前快，堅決做到規(guī)范審批、嚴格杜絕違法審批、暗箱操作。

　　下一步我局將牢固樹立服務意識，不斷提高服務質量，進一步優(yōu)化辦事流程，加快辦件效率，自下而上地按照工作方案規(guī)定時限完成組卷、審核、審批工作。要堅持主動靠前，并聯審批，服務保障全過程，下沉工作重心，深入項目一線，壓縮審批周期，強化用地報批前期業(yè)務指導；繼續(xù)針對工作中發(fā)現的問題，組織縣自然資源局研討用地報批工作，挖掘提質增效的措施，探索簡化程序的更多可能性，把土地要素保障服務做細、做實、做優(yōu)，為當地經濟社會發(fā)展提供有力的土地支撐。

　　謝謝大家！

　　主持人：

　　謝謝韓東新同志的介紹。

　　下面進入答問環(huán)節(jié)，提問前請各位記者通報所在新聞機構名稱。

　　山西日報記者：

　　前面的介紹中，提到用地審批權涉及到眾多部門，請問在用地審批權下放后，對各個部門來說，用地報批要提質增效，所需要面臨的最大挑戰(zhàn)是什么？謝謝！

　　大同市規(guī)劃和自然資源局用途管制科科長 程光耀：

　　感謝記者的提問。我認為權力下放后，所需要面臨的挑戰(zhàn)主要是兩方面：一是全面統(tǒng)籌“條塊結合”的體制機制，二是干部隊伍的專業(yè)能力和管理水平。

　　權利下放也是責任的下放，在思想上，各單位要提高認識，轉變思維。各縣區(qū)在組卷時，縣政府要承擔起“指揮手”責任，積極協調社保、簽協議等堵點問題；縣自然資源局更要摒棄原來依賴市級審核的心態(tài)，形成第一責任人的意識，提高組卷質量，減少補正次數，從源頭上奠定好用地審批提質增效的基礎；市規(guī)劃和自然資源局要嚴格把關，善于找問題，承擔起“守門員”的責任；其他職能部門要馳而不息地做好配合工作，不應出現推諉扯皮影響土地報批進展的情況。

　　在專業(yè)素質、能力上，不僅僅要精準掌握農轉征項目用地組卷報批所涉及的政策法規(guī)和業(yè)務基礎知識，熟練應用，更需要加強創(chuàng)新能力，在思路、制度、措施方面的創(chuàng)新，尤其是在破除長期以來的堵點問題上，更需要想出一些新辦法，及時總結經驗，調整方式，提高審批效率。謝謝！

　　山西法治報記者：

　　建設用地報批是一項復雜的工作，也與被征地農民的切身利益息息相關，尤其是社會養(yǎng)老保險和征地補償費用，請從這兩個方面介紹下存在的堵點情況。對于解決這些問題，又有什么好的建議？謝謝！

　　大同市規(guī)劃和自然資源局用途管制科副科長 尹思媛：

　　結合多年在用地報批方面工作經驗，我分別從這兩個方面簡單說一下我的認識。

　　就社會養(yǎng)老保險而言，造成周期長的原因，一是政府或者企業(yè)資金緊張，涉及費用不能及時撥付到位，造成社保手續(xù)辦理滯后；二是部分縣區(qū)的用地報批涉及到的社會養(yǎng)老保險工作，仍由自然資源部門牽頭，并且有些自然資源部門工作人員對社保工作并不是很專業(yè)，有時不能一次到位，增加了征地辦理時間；三是社會養(yǎng)老保障人數分為承包到戶和未承包到戶，承包到戶人員是明確的，但未承包到戶涉及的社保人員由村集體確定，對這部分人員，有些村集體沒有出臺相關的落實辦法，人員一時難以確定，為社保辦理時長增加了不確定性。

　　就征地補償協議簽訂而言，目前的難度主要由于村民對征地補償標準期望值過高造成。征地補償費用包括土地補償費、安置補償費和地上附著物補償費，土地補償費和安置補償費依據我省征地區(qū)片綜合地價來執(zhí)行，但是不同片區(qū)地價相差較大，會引起部分被征地農民的不理解，尤其是當一個項目跨越不同片區(qū)時，征地補償標準不一致，更容易引發(fā)矛盾，難以簽訂協議。另外，地上附著物補償標準沒有上級文件的依據，而是根據第三方評估機構估價情況來定，也存在農民對評估結果不認同。

　　針對以上情況，我認為可以從以下幾方面著手解決：

　　一是建立農轉征土地征收預存款制度，建立農轉征土地征收預存款制度，建立財政專戶，對土地征收過程中涉及的款項提前進行摸底核算，并足額預存到專項賬戶，確保在土地手續(xù)辦理的各個環(huán)節(jié)，相關費用能夠及時支付。

　　二是各縣區(qū)成立土地征收工作專班，層層壓實責任，由縣政府總協調，各部門根據職責，指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村開展協議簽訂工作；加強對農民的政策宣講工作。

　　三是針對未承包到戶的人員確定上，各村集體應規(guī)范人員確定標準，完善制度，保障農民的利益。謝謝！

　　大同日報記者：

　　據我了解，從今年開始，林地手續(xù)也作為批次用地報件材料的要件之一，請問隨著用地審批權的下放，林地手續(xù)的審批是否有什么變化？謝謝！

　　大同市規(guī)劃和自然資源局森林資源科副科長 夏捷：

　　為深化“放管服”改革，促進用地保障提質增效，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力批次用地審批工作，山西省林業(yè)和草原局于6月25日發(fā)布了占用林地審核行政許可委托公告，簽訂了委托協議，交付了審批專用章，批次用地林地手續(xù)審核審批出現三個明顯變化。

　　一是審批層級減少。山西省林草局加大“放管服”改革力度，自7月1日起，將我市所轄6個縣的批次用地占用林地審核審批權限委托市規(guī)劃和自然資源局實施，與山西省自然資源廳下放的建設用地審批事項正式形成了配套，進一步釋放了營商環(huán)境政策紅利。二是審批時限縮短。市規(guī)劃和自然資源局重構了工作流程，將辦理時限由省級規(guī)定的15個工作日壓縮至7個工作日。通過調休辦法，實行5+2全天候受理、市縣現地聯辦、入企駐點直辦，減少辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，持續(xù)釋放“利民惠企”措施，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。三是審批要件優(yōu)化。整合后的批次用地占用林地審批，選址文件不再做為受理要件，而是由地方人民政府出具批次用地情況說明，并由政府或指定單位作為用地申請方。通過對受理要件的靈活性調整，將批次用地組卷報批周期大為縮短，同時也解決了項目占用林地申請人難以確定的問題，使批次用地審批與林地審批達到了“無縫銜接”。謝謝！

　　主持人：

　　謝謝夏捷同志。由于時間的關系，答問環(huán)節(jié)到此結束。感謝四位發(fā)布嘉賓的情況介紹和問題解答，也感謝各位記者朋友的參與。

　　授權委托用地審批權是我省深化簡政放權的有益探索、優(yōu)化營商環(huán)境的應有之義、激發(fā)經濟活力的重要舉措，對于我市城市規(guī)劃建設和發(fā)展意義重大。希望新聞媒體持續(xù)關注這項工作，為做好大同市承接建設用地審批權工作營造良好的輿論氛圍，助推大同走好走穩(wěn)高質量發(fā)展之路。

　　本場新聞發(fā)布會到此結束，謝謝大家！