山西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)我省重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕94號(hào))精神,進(jìn)一步加大重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)力度,提升項(xiàng)目批準(zhǔn)、實(shí)施的透明度和效率,更好地保障人民群眾合法權(quán)益,經(jīng)省人民政府同意,結(jié)合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念,按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的部署要求,深入推進(jìn)依法行政,把重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)作為全省全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的重要內(nèi)容,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,更好地保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

(二)基本原則。

緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切,以公開(kāi)促落實(shí),以公開(kāi)促規(guī)范,以公開(kāi)促服務(wù)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外,明確主體,落實(shí)責(zé)任,以重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過(guò)程中社會(huì)關(guān)注度高的信息為重點(diǎn),大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,以政府信息公開(kāi)為先導(dǎo),有序推動(dòng)項(xiàng)目法人單位信息有效歸集、及時(shí)公開(kāi)。

(三)工作目標(biāo)。

到2018年底前,各地、各部門建立健全重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)制度,公布公開(kāi)事項(xiàng)目錄,明確發(fā)布時(shí)限、方式、責(zé)任主體、監(jiān)督渠道等內(nèi)容。到2020年,重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作總體邁上新臺(tái)階,依法積極穩(wěn)妥實(shí)行重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)清單制度,公開(kāi)內(nèi)容覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程,公開(kāi)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提升,公眾參與度高,用政府更加公開(kāi)透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。

二、主要任務(wù)

本意見(jiàn)所稱重大建設(shè)項(xiàng)目,是指按照有關(guān)規(guī)定由我省各級(jí)政府審批或核準(zhǔn)的,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目(不包括境外投資項(xiàng)目和對(duì)外援助項(xiàng)目)。主要包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、社會(huì)民生等重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

各市、縣人民政府和省直有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)和工作側(cè)重點(diǎn),進(jìn)一步明確本地、本領(lǐng)域重大建設(shè)項(xiàng)目范圍。

(一)重點(diǎn)公開(kāi)信息及責(zé)任分工。

我省重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域重點(diǎn)公開(kāi)批準(zhǔn)服務(wù)、批準(zhǔn)結(jié)果、招標(biāo)投標(biāo)、征收土地、重大設(shè)計(jì)變更、施工、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工等8類信息。主要內(nèi)容包括:

1.批準(zhǔn)服務(wù)信息:申報(bào)要求、申報(bào)材料清單、批準(zhǔn)流程、辦理時(shí)限、受理機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式、監(jiān)督舉報(bào)方式等。(各市、縣人民政府和省直有關(guān)批準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)落實(shí))

2.批準(zhǔn)結(jié)果信息:項(xiàng)目建議書(shū)審批結(jié)果、可行性研究報(bào)告審批結(jié)果、初步設(shè)計(jì)文件審批結(jié)果、項(xiàng)目核準(zhǔn)結(jié)果、節(jié)能審查意見(jiàn)、建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)審批結(jié)果、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審結(jié)果、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可審批結(jié)果、建設(shè)工程規(guī)劃類許可審批結(jié)果、施工許可(開(kāi)工報(bào)告)審批結(jié)果、招標(biāo)事項(xiàng)審批核準(zhǔn)結(jié)果及取水許可、水土保持方案、洪水影響評(píng)價(jià)等涉水事項(xiàng)審批結(jié)果等。(各市、縣人民政府和省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳負(fù)責(zé)落實(shí))

3.招標(biāo)投標(biāo)信息:資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示、合同訂立及履行情況、招標(biāo)投標(biāo)違法處罰信息等。(各市、縣人民政府和省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省林業(yè)廳等有關(guān)行政監(jiān)督部門或招標(biāo)人負(fù)責(zé)落實(shí))

4.征收土地信息:征地告知書(shū)以及履行征地報(bào)批前程序的相關(guān)證明材料、建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地批后實(shí)施中征地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告等。(各市、縣人民政府和省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)落實(shí))

5.重大設(shè)計(jì)變更信息:項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更原因、主要變更內(nèi)容、變更依據(jù)、批準(zhǔn)單位、變更結(jié)果等。(各市、縣人民政府和省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省林業(yè)廳等批準(zhǔn)單位負(fù)責(zé)落實(shí))

6.施工有關(guān)信息:項(xiàng)目法人單位及其主要負(fù)責(zé)人信息,設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及其主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息、資質(zhì)情況,施工單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、主要管理制度,施工期環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況等。(各市、縣人民政府和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳等制作或保存施工信息的部門負(fù)責(zé)落實(shí))

7.質(zhì)量安全監(jiān)督信息:質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其聯(lián)系方式、質(zhì)量安全行政處罰情況等。(各市、縣人民政府和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳等制作或保存質(zhì)量安全監(jiān)督信息的部門負(fù)責(zé)落實(shí))

8.竣工有關(guān)信息:竣工驗(yàn)收時(shí)間、工程質(zhì)量驗(yàn)收結(jié)果,竣工驗(yàn)收備案時(shí)間、備案編號(hào)、備案部門、交付使用時(shí)間,竣工決算審計(jì)單位、審計(jì)結(jié)論、財(cái)務(wù)決算金額等。(各市、縣人民政府和省國(guó)土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳等制作或保存竣工信息的部門負(fù)責(zé)落實(shí))

各市人民政府、省直有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)參照以上內(nèi)容,聚焦社會(huì)關(guān)注度高、與群眾切身利益密切相關(guān)的項(xiàng)目,分別確定本地、本部門相關(guān)領(lǐng)域信息公開(kāi)重點(diǎn),進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi)事項(xiàng)、內(nèi)容、時(shí)限、方式、責(zé)任主體、監(jiān)督渠道等,納入主動(dòng)公開(kāi)基本目錄,不斷加大公開(kāi)力度。

(二)落實(shí)公開(kāi)主體。

各市、縣人民政府和省直有關(guān)部門作為落實(shí)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的責(zé)任主體,要堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外,嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》有關(guān)規(guī)定,公開(kāi)所制作或保存的項(xiàng)目信息。要嚴(yán)格履行保密審查程序,做到該公開(kāi)的信息堅(jiān)決公開(kāi)、該保守的國(guó)家秘密堅(jiān)決保守住。

(三)暢通公開(kāi)渠道。

各市、縣人民政府和省直有關(guān)部門要通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新媒體平臺(tái)、新聞發(fā)布會(huì)等及時(shí)公開(kāi)各類項(xiàng)目信息,并及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。充分利用國(guó)家及我省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)、信用中國(guó)、信用山西、山西省信用信息共享平臺(tái)等,加快推進(jìn)我省重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域信息共享和公開(kāi)。推動(dòng)將重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的信用信息納入全國(guó)及我省信用信息共享平臺(tái),可向社會(huì)公開(kāi)的,依法依規(guī)在信用山西網(wǎng)站和信用中國(guó)網(wǎng)站公開(kāi)。暢通依申請(qǐng)公開(kāi)渠道,確保相關(guān)工作有序開(kāi)展。項(xiàng)目法人單位可利用現(xiàn)場(chǎng)公示、網(wǎng)站公布等多種渠道對(duì)項(xiàng)目信息進(jìn)行公開(kāi),方便公眾查詢和社會(huì)監(jiān)督。

(四)暢通監(jiān)督渠道。

各市、縣人民政府和省直有關(guān)部門要通過(guò)政府網(wǎng)站、新媒體平臺(tái)等公布舉報(bào)電話、傳真、電子郵箱等監(jiān)督渠道。充分發(fā)揮“96303”政務(wù)服務(wù)熱線作用,面向企業(yè)和社會(huì)公眾,受理省級(jí)行政部門行政審批事項(xiàng)、公共資源交易事項(xiàng)和便民服務(wù)事項(xiàng)的咨詢、投訴和舉報(bào)。

(五)嚴(yán)格公開(kāi)時(shí)限。

我省重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的政府信息,確定為主動(dòng)公開(kāi)的,應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定,自政府信息形成或變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi);確定為依申請(qǐng)公開(kāi)的,應(yīng)嚴(yán)格按照法定時(shí)限答復(fù)申請(qǐng)人;除法律法規(guī)另有規(guī)定外,行政許可、行政處罰事項(xiàng)應(yīng)自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開(kāi)。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)項(xiàng)目法人單位公開(kāi)項(xiàng)目信息作出明確規(guī)定的,各級(jí)人民政府和省直有關(guān)部門要監(jiān)督項(xiàng)目法人單位依法按時(shí)公開(kāi)項(xiàng)目信息;法律、法規(guī)、規(guī)章未作出明確規(guī)定的,鼓勵(lì)項(xiàng)目法人單位及時(shí)公開(kāi)項(xiàng)目信息。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各市、縣人民政府和省直各部門要高度重視重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)工作,并將此作為深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的重要內(nèi)容,以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng),認(rèn)真抓實(shí)做好。各市、縣人民政府要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制,明確責(zé)任分工。各級(jí)政府辦公廳(室)作為組織協(xié)調(diào)部門,要指導(dǎo)監(jiān)督發(fā)展改革、經(jīng)信、國(guó)土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、林業(yè)等部門,

確定工作目標(biāo),制定具體推進(jìn)措施,明確時(shí)限要求,認(rèn)真組織實(shí)施。各市人民政府要對(duì)所轄縣級(jí)人民政府的政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行督查、指導(dǎo),確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。省直有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際,制定本領(lǐng)域重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的實(shí)施方案。

(二)強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。

各市、縣人民政府和省直有關(guān)部門要將重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作納入政務(wù)公開(kāi)工作績(jī)效考核范圍,并作為一項(xiàng)重要考核內(nèi)容,按照政務(wù)公開(kāi)工作績(jī)效考核相關(guān)規(guī)定,加大考核力度。對(duì)工作推動(dòng)有力、取得明顯成效的單位和個(gè)人,要按照規(guī)定予以表彰;對(duì)未按照相關(guān)規(guī)定和要求履行職責(zé)的,要通報(bào)批評(píng),并在年度考核中予以體現(xiàn)。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

各市、縣人民政府要定期對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域信息公開(kāi)工作進(jìn)行檢查,主要包括政府信息、項(xiàng)目法人信息的公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)渠道和公開(kāi)時(shí)效等。要將重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)事項(xiàng)納入“13710”督辦系統(tǒng),實(shí)行建檔立卡、實(shí)時(shí)跟蹤、動(dòng)態(tài)管理,確保責(zé)任落實(shí)到位。省直有關(guān)部門每年向省政府辦公廳報(bào)送本部門工作進(jìn)展情況,并在政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告中公布,接受社會(huì)公眾、新聞媒體的監(jiān)督。

附件:省級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域信息公開(kāi)工作重點(diǎn)任務(wù)分工

山西省人民政府辦公廳

2018年4月17日

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