國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推進政務公開工作的意見》實施細則的通知

國辦發(fā)〔2016〕80號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

《〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則》已經國務院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際認真貫徹落實。

國務院辦公廳

2016年11月10日

(此件公開發(fā)布)

《關于全面推進政務公開工作的意見》實施細則

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進政務公開工作的意見》要求,進一步推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開(以下統(tǒng)稱“五公開”),加強政策解讀、回應社會關切、公開平臺建設等工作,持續(xù)推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革,制定本實施細則。

一、著力推進“五公開”

(一)將“五公開”要求落實到公文辦理程序。行政機關擬制公文時,要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性,隨公文一并報批,擬不公開的,要依法依規(guī)說明理由。對擬不公開的政策性文件,報批前應先送本單位政務公開工作機構審查。部門起草政府政策性文件代擬稿時,應對公開屬性提出明確建議并說明理由;部門上報的發(fā)文請示件沒有明確的公開屬性建議的,或者沒有依法依規(guī)說明不公開理由的,本級政府辦公廳(室)可按規(guī)定予以退文。

(二)將“五公開”要求落實到會議辦理程序。各地區(qū)各部門要于2017年底前,建立健全利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議的制度,增強決策透明度。提交地方政府常務會議和國務院部門部務會議審議的重要改革方案和重大政策措施,除依法應當保密的外,應在決策前向社會公布決策草案、決策依據(jù),廣泛聽取公眾意見。對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議,行政機關應積極采取廣播電視、網絡和新媒體直播等形式向社會公開。對涉及重大民生事項的會議議題,國務院部門、地方各級行政機關特別是市縣兩級政府制定會議方案時,應提出是否邀請有關方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見,隨會議方案一同報批;之前已公開征求意見的,應一并附上意見收集和采納情況的說明。

(三)建立健全主動公開目錄。推進主動公開目錄體系建設,要堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外,進一步明確各領域“五公開”的主體、內容、時限、方式等。2017年底前,發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、交通運輸、環(huán)保、住房和城鄉(xiāng)建設、商務、衛(wèi)生計生、海關、稅務、工商、質檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、證監(jiān)、扶貧等國務院部門要在梳理本部門本系統(tǒng)應公開內容的基礎上,制定本部門本系統(tǒng)的主動公開基本目錄;2018年底前,國務院各部門應全面完成本部門本系統(tǒng)主動公開基本目錄的編制工作,并動態(tài)更新,不斷提升主動公開的標準化規(guī)范化水平。

(四)對公開內容進行動態(tài)擴展和定期審查。各地區(qū)各部門每年要根據(jù)黨中央、國務院對政務公開工作的新要求以及公眾關切,明確政務公開年度工作重點,把握好公開的力度和節(jié)奏,穩(wěn)步有序拓展“五公開”范圍,細化公開內容。各級行政機關要對照“五公開”要求,每年對本單位不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進行全面自查,發(fā)現(xiàn)應公開未公開的信息應當公開,可轉為主動公開的應當主動公開,自查整改情況應及時報送本級政府辦公廳(室)。各級政府辦公廳(室)要定期抽查,對發(fā)現(xiàn)的應公開未公開等問題及時督促整改。嚴格落實公開前保密審查機制,妥善處理好政務公開與保守國家秘密的關系。

(五)推進基層政務公開標準化規(guī)范化。在全國選取100個縣(市、區(qū))作為試點單位,重點圍繞基層土地利用總體規(guī)劃、稅費收繳、征地補償、拆遷安置、環(huán)境治理、公共事業(yè)投入、公共文化服務、扶貧救災等群眾關切信息,以及勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利、戶籍管理、宅基地審批、涉農補貼、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的政務服務事項,開展“五公開”標準化規(guī)范化試點工作,探索適應基層特點的公開方式,通過兩年時間形成縣鄉(xiāng)政府政務公開標準規(guī)范,總結可推廣、可復制的經驗,切實優(yōu)化政務服務,提升政府效能,破解企業(yè)和群眾“辦證多、辦事難”問題,打通政府聯(lián)系服務群眾“最后一公里”。

二、強化政策解讀

(一)做好國務院重大政策解讀工作。

國務院部門是國務院政策解讀的責任主體,要圍繞國務院重大政策法規(guī)、規(guī)劃方案和國務院常務會議議定事項等,通過參加國務院政策例行吹風會、新聞發(fā)布會、撰寫解讀文章、接受媒體采訪和在線訪談等方式進行政策解讀,全面深入介紹政策背景、主要內容、落實措施及工作進展,主動解疑釋惑,積極引導國內輿論、影響國際輿論、管理社會預期。

國務院發(fā)布重大政策,國務院相關部門要進行權威解讀,新華社進行權威發(fā)布,各中央新聞媒體轉發(fā)。部門主要負責人是“第一解讀人和責任人”,要敢于擔當,通過發(fā)表講話、撰寫文章、接受訪談、參加發(fā)布會等多種方式,帶頭解讀政策,傳遞權威信息。對以國務院或國務院辦公廳名義印發(fā)的重大政策性文件,起草部門在上報代擬稿時應一并報送政策解讀方案和解讀材料,并抓好落實。需配發(fā)新聞稿件的,文件牽頭起草部門應精心準備,充分征求相關部門意見,經本部門主要負責人審簽,按程序報批后,由中央主要媒體播發(fā)。要充分發(fā)揮各部門政策參與制定者和掌握相關政策、熟悉有關領域業(yè)務的專家學者的作用,圍繞國內外輿論關切,多角度、全方位、有序有效闡釋政策,著力提升解讀的權威性和針對性。對一些專業(yè)性較強的政策,進行形象化、通俗化解讀,多舉實例,多講故事。

充分運用中央新聞媒體及所屬網站、微博微信和客戶端做好國務院重大政策宣傳解讀工作,發(fā)揮主流媒體“定向定調”作用,正確引導輿論。注重利用商業(yè)網站以及都市類、專業(yè)類媒體,做好分眾化對象化傳播。宣傳、網信部門要加強指導協(xié)調,組織開展政策解讀典型案例分析和效果評估,不斷總結經驗做法,督促問題整改,切實增強政策解讀的傳播力和影響力。

國務院政策例行吹風會是解讀重大政策的重要平臺,各部門要高度重視,主要負責人要積極參加,圍繞吹風會議題,精心準備,加強銜接協(xié)調,做到精準吹風。對國際輿論重要關切事項,相關部門主要負責人要面向國際主流媒體,通過集體采訪、獨家訪談等多種形式,深入闡釋回應,進一步提升吹風會實效。遇有重大突發(fā)事件和重要社會關切,相關部門主要負責人要及時主動參加吹風會,表明立場態(tài)度,發(fā)出權威聲音。對各部門主要負責人參加國務院政策例行吹風會的情況要定期通報。

(二)加強各地區(qū)各部門政策解讀工作。

各地區(qū)各部門要按照“誰起草、誰解讀”的原則,做好政策解讀工作。以部門名義印發(fā)的政策性文件,制發(fā)部門負責做好解讀工作;部門聯(lián)合發(fā)文的,牽頭部門負責做好解讀工作,其他聯(lián)合發(fā)文部門配合。以政府名義印發(fā)的政策性文件,由起草部門做好解讀工作。解讀政策時,著重解讀政策措施的背景依據(jù)、目標任務、主要內容、涉及范圍、執(zhí)行標準,以及注意事項、關鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等,使政策內涵透明,避免誤解誤讀。

堅持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。以部門名義印發(fā)的政策性文件,報批時應當將解讀方案、解讀材料一并報部門負責人審簽。對以政府名義印發(fā)的政策性文件,牽頭起草部門上報代擬稿時應將經本部門主要負責人審定的解讀方案和解讀材料一并報送,上報材料不齊全的,政府辦公廳(室)按規(guī)定予以退文。文件公布前,要做好政策吹風解讀和預期引導;文件公布時,相關解讀材料應與文件同步在政府網站和媒體發(fā)布;文件執(zhí)行過程中,要密切跟蹤輿情,分段、多次、持續(xù)開展解讀,及時解疑釋惑,不斷增強主動性、針對性和時效性。

對涉及群眾切身利益、影響市場預期等重要政策,各地區(qū)各部門要善于運用媒體,實事求是、有的放矢開展政策解讀,做好政府與市場、與社會的溝通工作,及時準確傳遞政策意圖。要重視收集反饋的信息,針對市場和社會關切事項,更詳細、更及時地做好政策解讀,減少誤解猜疑,穩(wěn)定預期。

三、積極回應關切

(一)明確回應責任。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則,做好政務輿情的回應工作,涉事責任部門是第一責任主體。對涉及國務院重大政策、重要工作部署的政務輿情,國務院相關部門是回應主體;涉及地方的政務輿情,屬地涉事責任部門是回應主體;涉及多個地方的政務輿情,上級政府主管部門是回應主體。政府辦公廳(室)會同宣傳部門做好組織協(xié)調工作。

(二)突出輿情收集重點。重點了解涉及黨中央國務院重要決策部署、政府常務會議和國務院部門部務會議議定事項的政務輿情信息;涉及公眾切身利益且可能產生較大影響的媒體報道;引發(fā)媒體和公眾關切、可能影響政府形象和公信力的輿情信息;涉及重大突發(fā)事件處置和自然災害應對的輿情信息;嚴重沖擊社會道德底線的民生輿情信息;嚴重危害社會秩序和國家利益的不實信息等。

(三)做好研判處置。建立健全政務輿情收集、會商、研判、回應、評估機制,對收集到的輿情加強研判,區(qū)別不同情況,進行分類處置。對建設性意見建議,吸收采納情況要對外公開。對群眾反映的實際困難,研究解決的情況要對外公布。對群眾反映的重大問題,調查處置情況要及時發(fā)布。對公眾不了解情況、存在模糊認識的,要主動發(fā)布權威信息,解疑釋惑,澄清事實。對錯誤看法,要及時發(fā)布信息進行引導和糾正。對虛假和不實信息,要在及時回應的同時,將涉嫌違法的有關情況和線索移交公安機關、網絡監(jiān)管部門依法依規(guī)進行查處。進一步做好專項回應引導工作,重點圍繞“兩會”、經濟數(shù)據(jù)發(fā)布和經濟形勢、重大改革舉措、重大督查活動、重大突發(fā)事件等,做好輿情收集、研判和回應工作。

(四)提升回應效果。對涉及群眾切身利益、影響市場預期和突發(fā)公共事件等重點事項,要及時發(fā)布信息。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務輿情,要快速反應,最遲要在5小時內發(fā)布權威信息,在24小時內舉行新聞發(fā)布會,并根據(jù)工作進展情況,持續(xù)發(fā)布權威信息,有關地方和部門主要負責人要帶頭主動發(fā)聲。針對重大政務輿情,建立與宣傳、網信等部門的快速反應和協(xié)調聯(lián)動機制,加強與有關新聞媒體和網站的溝通聯(lián)系,著力提高回應的及時性、針對性、有效性。通過購買服務、完善大數(shù)據(jù)技術支撐等方式,用好專業(yè)力量,提高輿情分析處置的信息化水平。

四、加強平臺建設

(一)強化政府網站建設和管理。各級政府辦公廳(室)是本級政府網站建設管理的第一責任主體,負責本級政府門戶網站建設以及對本地區(qū)政府網站的監(jiān)督和管理;要加強與網信、編制、工信、公安、保密等部門的協(xié)作,對政府網站的開辦、建設、定級、備案、運維、等級保護測評、服務、互動、安全和關停等進行監(jiān)管。建立健全政府網站日常監(jiān)測機制,及時發(fā)現(xiàn)和解決本地區(qū)、本系統(tǒng)政府網站存在的突出問題。推進網站集約化建設,將沒有人力、財力保障的基層網站遷移到上級政府網站技術平臺統(tǒng)一運營或向安全可控云服務平臺遷移。加快出臺全國政府網站發(fā)展指引,明確網站功能定位以及相關標準和要求,分區(qū)域分層級分門類對網站從開辦到關停的全生命周期進行規(guī)范。

(二)加強網站之間協(xié)同聯(lián)動。打通各地區(qū)各部門政府網站,加強資源整合和開放共享,提升網站的集群效應,形成一體化的政務服務網絡。國務院通過中國政府網發(fā)布的對全局工作有指導意義、需要社會廣泛知曉的重要政策信息,國務院各部門和地方各級政府網站要即時充分轉載;涉及某個行業(yè)或地區(qū)的政策信息,有關部門和地方網站應及時轉載。國務院辦公廳定期對國務院部門、省級政府、市縣政府門戶網站轉載情況進行專項檢查。要加強政府網站與主要新聞媒體、新聞網站、商業(yè)網站的聯(lián)動,通過合辦專欄專版等方式,提升網站的集群和擴散效應,形成傳播合力,提升傳播效果。

(三)充分利用新聞媒體平臺。新聞媒體是政務公開的重要平臺。各級政府及其部門要在立足政府網站、政務微博微信、政務客戶端等政務公開自有平臺的基礎上,加強與宣傳、網信等部門以及新聞媒體的溝通聯(lián)系,充分運用新聞媒體資源,做好政務公開工作。要通過主動向媒體提供素材,召開媒體通氣會,推薦掌握相關政策、熟悉相關領域業(yè)務的專家學者接受媒體訪談等方式,暢通媒體采訪渠道,更好地發(fā)揮新聞媒體的公開平臺作用。積極安排中央和地方主流媒體及其新媒體負責人列席有關會議,進一步擴大政務公開的覆蓋面和影響力。

(四)發(fā)揮好政府公報的標準文本作用。政府公報要及時準確刊登本級政府及其部門發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件,做到應登盡登,為公眾查閱、司法審判等提供有效的標準文本。各級政府要推進歷史公報數(shù)字化工作,爭取到“十三五”期末,建立覆蓋創(chuàng)刊以來本級政府公報刊登內容的數(shù)據(jù)庫,在本級政府網站等提供在線服務,方便公眾查閱。

五、擴大公眾參與

(一)明確公眾參與事項范圍。圍繞政府中心工作,細化公眾參與事項的范圍,讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。國務院部門要重點圍繞國民經濟和社會發(fā)展計劃、重大規(guī)劃,國家和社會管理重要事務、法律議案和行政法規(guī)草案等,根據(jù)需要通過多種方式擴大公眾參與。省級政府要重點圍繞國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃,省級社會管理事務、政府規(guī)章和重要政策措施、重大建設項目等重要決策事項,著力做好公眾參與工作。市縣級政府要重點圍繞市場監(jiān)管、經濟社會發(fā)展和惠民政策措施的執(zhí)行落地,著力加強利益相關方和社會公眾的參與。

(二)規(guī)范公眾參與方式。完善民意匯集機制,激發(fā)公眾參與的積極性。涉及重大公共利益和公眾權益的重要決策,除依法應當保密的外,須通過征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商、列席會議、媒體吹風等方式擴大公眾參與。行政機關要嚴格落實法律法規(guī)規(guī)定的聽證程序,提高行政執(zhí)法的透明度和認可度。發(fā)揮好人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督作用,積極運用第三方評估等方式,做好對政策措施執(zhí)行情況的評估和監(jiān)督工作。公開征求意見的采納情況應予公布,相對集中的意見建議不予采納的,公布時要說明理由。

(三)完善公眾參與渠道。積極探索公眾參與新模式,不斷拓展政府網站的民意征集、網民留言辦理等互動功能,積極利用新媒體搭建公眾參與新平臺,加強政府熱線、廣播電視問政、領導信箱、政府開放日等平臺建設,提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務的響應速度,增進公眾對政府工作的認同和支持。

六、加強組織領導

(一)強化地方政府責任。地方各級政府要充分認識互聯(lián)網環(huán)境下做好政務公開工作的重大意義,轉變理念,提高認識,將政務公開納入重要議事日程,主要負責人親自抓,明確一位分管負責人具體抓,推動本地區(qū)各級行政機關做好信息公開、政策解讀、回應關切等工作。主要負責人每年至少聽取一次政務公開工作匯報,研究推動工作,有關情況和分管負責人工作分工應對外公布。要組織實施好基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作,讓政府施政更加透明高效,便利企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

(二)建立健全政務公開領導機制。調整全國政務公開領導小組,協(xié)調處理政務公開頂層設計和重大問題,部署推進工作。各地區(qū)各部門也要建立健全政務公開協(xié)調機制。各級政府政務公開協(xié)調機制成員單位由政府有關部門、宣傳部門、網信部門等組成。

(三)完善政務公開工作機制。各地區(qū)各部門要整合力量,理順機制,明確承擔政務公開工作的機構,配齊配強工作人員。政務公開機構負責組織協(xié)調、指導推進、監(jiān)督檢查本地區(qū)本系統(tǒng)的政務公開工作,做好本行政機關信息公開、政府網站、政府公報、政策解讀、回應關切、公眾參與等工作。在政務公開協(xié)調機制下,各級政府及其部門要與宣傳部門、網信部門緊密協(xié)作,指導協(xié)調主要媒體、重點新聞網站和主要商業(yè)網站,充分利用各媒體平臺、運用全媒體手段做好政務公開工作。各地區(qū)各部門要完善信息發(fā)布協(xié)調機制,對涉及其他地方、部門的政府信息,應當與有關單位溝通確認,確保發(fā)布的信息準確一致。

(四)建立效果評估機制。政府辦公廳(室)要建立健全科學、合理、有效的量化評估指標體系,適時通過第三方評估、民意調查等方式,加強對信息公開、政策解讀、回應關切、媒體參與等方面的評估,并根據(jù)評估結果不斷調整優(yōu)化政務公開的方式方法。評估結果要作為政務公開績效考核的重要參考。

(五)加強政務公開教育培訓。各地區(qū)各部門要制定政務公開專項業(yè)務培訓計劃,組織開展業(yè)務培訓和研討交流,2018年底前對政務公開工作人員輪訓一遍。各級行政學院等干部培訓院校應將政務公開納入干部培訓課程,著力強化各級領導干部在互聯(lián)網環(huán)境下的政務公開理念,提高指導、推動政務公開工作的能力和水平。政務公開工作人員要加強政策理論學習和業(yè)務研究,準確把握政策精神,增強專業(yè)素養(yǎng)。

(六)強化考核問責機制。各地區(qū)各部門要將信息公開、政策解讀、回應關切、媒體參與等方面情況作為政務公開的重要內容納入績效考核體系,政務公開工作分值權重不應低于4%。強化政務公開工作責任追究,定期對政務公開工作開展情況進行督查,對政務公開工作推動有力、積極參與的單位和個人,要按照有關規(guī)定進行表彰;對重要信息不發(fā)布、重大政策不解讀、熱點回應不及時的,要嚴肅批評、公開通報;對弄虛作假、隱瞞實情、欺騙公眾,造成嚴重社會影響的,要依紀依法追究相關單位和人員責任。

政務公開是行政機關全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果全過程公開,加強政策解讀、回應關切、平臺建設、數(shù)據(jù)開放,保障公眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權,增強政府公信力執(zhí)行力,提升政府治理能力的制度安排。各級行政機關、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織為《關于全面推進政務公開工作的意見》的適用主體,公共企業(yè)事業(yè)單位參照執(zhí)行。公民、法人和其他組織向行政機關申請獲取相關政府信息的,行政機關應依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定妥善處理。