山西省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見

晉政辦發(fā)〔2019〕60號

各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕115號)精神,進(jìn)一步完善我省行政規(guī)范性文件(以下簡稱規(guī)范性文件)合法性審核機(jī)制,確保各級政府及部門或經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))出臺的規(guī)范性文件合法有效,經(jīng)省政府同意,提出如下實(shí)施意見。

(一)明確審核范圍。行政機(jī)關(guān)依法履行職能制定的規(guī)范性文件,凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的,均要納入合法性審核范圍。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作方案、工作計(jì)劃、請示報(bào)告,以及表彰獎(jiǎng)懲、人事任免、合作協(xié)議、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)操作規(guī)程等文件,不納入規(guī)范性文件合法性審核范圍。

(二)確定審核主體。行政機(jī)關(guān)要明確具體承擔(dān)規(guī)范性文件合法性審核工作的部門或者機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱審核機(jī)構(gòu))。以縣級以上政府或者其辦公機(jī)構(gòu)名義印發(fā)的規(guī)范性文件,或者由縣級以上政府部門起草、經(jīng)本級政府批準(zhǔn)以部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)先由起草部門內(nèi)部審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核,再由同級司法行政部門進(jìn)行審核?？h級以上政府部門制定的規(guī)范性文件,由本部門確定的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處制定的規(guī)范性文件由縣級政府司法行政部門進(jìn)行審核。

(三)規(guī)范審核程序。規(guī)范性文件在提交制定機(jī)關(guān)集體討論前,應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)確定的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。以縣級以上政府或者其辦公機(jī)構(gòu)名義印發(fā)或批準(zhǔn)以部門名義印發(fā)規(guī)范性文件,起草部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件送審材料報(bào)送縣級以上政府辦公機(jī)構(gòu)。送審材料包括:送審稿,起草說明(包括制定的必要性、擬采取的主要措施等),制定文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定,本單位的合法性審核意見及集體討論決定的相關(guān)材料,征求意見匯總及采納情況、起草部門法律顧問意見書以及針對不同審核內(nèi)容需要的其他材料等?？h級以上政府辦公機(jī)構(gòu)要對材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審查,符合要求的,轉(zhuǎn)送同級司法行政部門進(jìn)行審核。負(fù)責(zé)審核的司法行政部門要提出合法、不合法或應(yīng)當(dāng)予以修改的書面審核意見。起草單位應(yīng)根據(jù)合法性審核意見對材料作必要的修改或者補(bǔ)充,對合法性審核意見有異議的,可商司法行政部門處理。特殊情況下,起草單位未采納或未完全采納合法性審核意見的,應(yīng)當(dāng)在提請制定機(jī)關(guān)審議時(shí)詳細(xì)說明理由和依據(jù)?？h級以上政府部門規(guī)范性文件合法性審核程序及報(bào)送材料要求,由制定部門審核機(jī)構(gòu)自行作出規(guī)范。

(四)嚴(yán)格審核內(nèi)容。審核機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行審核職責(zé),嚴(yán)格審核以下內(nèi)容:制定主體是否合法,嚴(yán)禁以臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)和部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義制定規(guī)范性文件;是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán),嚴(yán)禁在規(guī)范性文件中對黨委、人大、法院和檢察院等職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出規(guī)定;是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定;是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng),增加辦理行政許可事項(xiàng)條件,規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容;是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù),侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利的情形;是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形;是否違法制定含有排除或限制公平競爭內(nèi)容的措施,違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件等。

(五)嚴(yán)控審核時(shí)限。合法性審核時(shí)間從審核機(jī)構(gòu)接到審核材料之日起,一般不少于5個(gè)工作日,情況復(fù)雜的可適當(dāng)延長審核期限,但最長不超過15個(gè)工作日。

(六)強(qiáng)化審核責(zé)任。充分發(fā)揮審核機(jī)構(gòu)的把關(guān)作用,不得以征求意見、會簽、參加審議、座談會、論證會等方式代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件,不得提交集體審議。審核機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格履行審核職責(zé)導(dǎo)致規(guī)范性文件違法,造成嚴(yán)重后果的,依紀(jì)依法追究審核機(jī)構(gòu)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任;未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見導(dǎo)致規(guī)范性文件違法,造成嚴(yán)重后果的,依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

(七)加強(qiáng)制度建設(shè)?？h級以上政府及其部門要建立健全規(guī)范性文件審核工作制度和機(jī)制,制定各項(xiàng)審核工作流程,提出分類審核標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)審核工作要求,強(qiáng)化審核工作責(zé)任,使審核工作程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、高效運(yùn)行,確保所有規(guī)范性文件均經(jīng)過合法性審核,保證規(guī)范性文件合法有效。

(八)完善審核方式。對影響面廣、法律關(guān)系復(fù)雜、社會關(guān)注度高的規(guī)范性文件,必要時(shí)可以采取補(bǔ)充征求意見、召開座談會、協(xié)調(diào)論證、實(shí)地調(diào)研等方式聽取有關(guān)方面意見。建立健全專家協(xié)助審核機(jī)制,充分發(fā)揮法律顧問、公職律師和有關(guān)法律專家的作用。同時(shí),要提交黨委(黨組)會議或部門辦公會議集體研究。

(九)建立審核臺賬。審核機(jī)構(gòu)要對已審核的規(guī)范性文件建立臺賬,臺賬內(nèi)容包括收文承辦單、規(guī)范性文件送審稿、起草說明、起草部門的合法性審核意見、集體討論決定的相關(guān)材料、征求意見匯總和協(xié)調(diào)處理情況、制定文件所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章政策規(guī)定以及針對不同審核內(nèi)容需要的其他材料等,實(shí)現(xiàn)對已審核的規(guī)范性文件標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理。

(十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門主要負(fù)責(zé)人作為本地、本部門規(guī)范性文件合法性審核工作第一責(zé)任人,要切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)范性文件合法性審核工作的領(lǐng)導(dǎo),編制制定主體清單,明確審核機(jī)構(gòu),配齊配強(qiáng)審核工作力量,聽取合法性審核工作情況匯報(bào),及時(shí)研究解決工作中的重要問題。

(十一)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)合法性審核人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)?？h級以上政府負(fù)責(zé)合法性審核的機(jī)構(gòu)要建立定期培訓(xùn)制度,每年至少舉辦一期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班;健全工作交流制度,通過召開研討會、經(jīng)驗(yàn)交流會等多種形式,加強(qiáng)從事合法性審核人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流,提高合法性審核人員的業(yè)務(wù)能力。

(十二)強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督。縣級以上政府對所屬部門、上級政府對下級政府制發(fā)的規(guī)范性文件要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督,對因合法性審核機(jī)制不健全導(dǎo)致文件違法的要及時(shí)糾正。各地、各部門要將規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)情況納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容,將規(guī)范性文件合法性審核工作納入依法行政考核和法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系,建立情況通報(bào)制度,對工作扎實(shí)、成效顯著的予以表揚(yáng)激勵(lì),對工作落實(shí)不力的及時(shí)督促整改。審核機(jī)構(gòu)要建立健全統(tǒng)計(jì)分析、規(guī)范指導(dǎo)、溝通銜接、問題通報(bào)等機(jī)制,定期向制定機(jī)關(guān)、起草單位通報(bào)合法性審核情況和存在的問題,切實(shí)提高規(guī)范性文件質(zhì)量。

省司法廳負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)、督促指導(dǎo)本意見貫徹落實(shí)工作,及時(shí)跟蹤了解落實(shí)情況,督促檢查指導(dǎo)規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè),總結(jié)交流推廣工作經(jīng)驗(yàn),研究協(xié)調(diào)解決共性問題。各地、各部門要將貫徹落實(shí)情況和工作中遇到的重要事項(xiàng)及時(shí)報(bào)省司法廳。

山西省人民政府辦公廳

2019年8月3日