中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》

近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》全文如下。

公開透明是法治政府的基本特征。全面推進(jìn)政務(wù)公開,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治,提升國家治理能力,增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力,保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)公開,作出了一系列重大部署,各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí),政務(wù)公開工作取得積極成效。但與人民群眾的期待相比,與建設(shè)法治政府的要求相比,仍存在公開理念不到位、制度規(guī)范不完善、工作力度不夠強(qiáng)、公開實(shí)效不理想等問題。為進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政務(wù)公開工作,現(xiàn)提出以下意見。

一、全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的總體要求

(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,深入推進(jìn)依法行政,全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和政府信息公開條例,堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外,推進(jìn)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開,推動(dòng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力,打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

(二)基本原則。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切,以公開促落實(shí),以公開促規(guī)范,以公開促服務(wù)。依法依規(guī)明確政務(wù)公開的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序,加快推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單公開。堅(jiān)持改革創(chuàng)新,注重精細(xì)化、可操作性,務(wù)求公開實(shí)效,讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。以社會(huì)需求為導(dǎo)向,以新聞媒體為載體,推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”,擴(kuò)大公眾參與,促進(jìn)政府有效施政。

(三)工作目標(biāo)。到2020年,政務(wù)公開工作總體邁上新臺(tái)階,依法積極穩(wěn)妥實(shí)行政務(wù)公開負(fù)面清單制度,公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程,公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提升,公眾參與度高,用政府更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。

二、推進(jìn)政務(wù)陽光透明

(四)推進(jìn)決策公開。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。實(shí)行重大決策預(yù)公開制度,涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目,除依法應(yīng)當(dāng)保密的外,在決策前應(yīng)向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù),通過聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見,以適當(dāng)方式公布意見收集和采納情況。探索利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì)議制度,增強(qiáng)決策透明度。決策作出后,按照規(guī)定及時(shí)公開議定事項(xiàng)和相關(guān)文件。

(五)推進(jìn)執(zhí)行公開。主動(dòng)公開重點(diǎn)改革任務(wù)、重要政策、重大工程項(xiàng)目的執(zhí)行措施、實(shí)施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式,根據(jù)工作進(jìn)展公布取得成效、后續(xù)舉措,聽取公眾意見建議,加強(qiáng)和改進(jìn)工作,確保執(zhí)行到位。各級(jí)政府及其工作部門都要做好督查和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題及整改落實(shí)情況的公開,對(duì)不作為、慢作為、亂作為問責(zé)情況也要向社會(huì)公開,增強(qiáng)抓落實(shí)的執(zhí)行力。

(六)推進(jìn)管理公開。全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單公開工作,建立健全清單動(dòng)態(tài)調(diào)整公開機(jī)制。推行行政執(zhí)法公示制度,各級(jí)政府要根據(jù)各自的事權(quán)和職能,按照突出重點(diǎn)、依法有序、準(zhǔn)確便民的原則,推動(dòng)執(zhí)法部門公開職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟(jì)途徑等,規(guī)范行政裁量,促進(jìn)執(zhí)法公平公正。推進(jìn)監(jiān)管情況公開,重點(diǎn)公開安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生防疫、食品藥品、保障性住房、質(zhì)量價(jià)格、國土資源、社會(huì)信用、交通運(yùn)輸、旅游市場、國有企業(yè)運(yùn)營、公共資源交易等監(jiān)管信息。公開民生資金等分配使用情況,重點(diǎn)圍繞實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,加大扶貧對(duì)象、扶貧資金分配、扶貧資金使用等信息公開力度,接受社會(huì)監(jiān)督。

(七)推進(jìn)服務(wù)公開。把實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上辦事大廳結(jié)合起來,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸。各地區(qū)各部門要全面公開服務(wù)事項(xiàng),編制發(fā)布辦事指南,簡化優(yōu)化辦事流程,讓群眾不跑冤枉路,辦事更明白、更舒心。公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單,公開項(xiàng)目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時(shí)限。推行政府購買公共服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作(PPP)提供公共服務(wù)的公開。大力推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開,行業(yè)主管部門要加強(qiáng)分類指導(dǎo),組織編制公開服務(wù)事項(xiàng)目錄,制定完善具體辦法,切實(shí)承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。通過最大限度方便企業(yè)和群眾辦事,打通政府聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

(八)推進(jìn)結(jié)果公開。各級(jí)行政機(jī)關(guān)都要主動(dòng)公開重大決策、重要政策落實(shí)情況,加大對(duì)黨中央、國務(wù)院決策部署貫徹落實(shí)結(jié)果的公開力度。推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃、政府工作報(bào)告、政府決定事項(xiàng)落實(shí)情況的公開,重點(diǎn)公開發(fā)展目標(biāo)、改革任務(wù)、民生舉措等方面事項(xiàng)。建立健全重大決策跟蹤反饋和評(píng)估制度,注重運(yùn)用第三方評(píng)估、專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定、社情民意調(diào)查等多種方式,科學(xué)評(píng)價(jià)政策落實(shí)效果,增強(qiáng)結(jié)果公開的可信度,以工作實(shí)績?nèi)⌒庞诿瘛?/p>

(九)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。著力推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開,有關(guān)部門要制定實(shí)施辦法,明確具體要求。各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件,都要按照政府信息公開要求和程序予以公布。規(guī)范性文件清理結(jié)果要向社會(huì)公開。加強(qiáng)突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等信息發(fā)布,負(fù)責(zé)處置的地方和部門是信息發(fā)布第一責(zé)任人,要快速反應(yīng)、及時(shí)發(fā)聲,根據(jù)處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。

三、擴(kuò)大政務(wù)開放參與

(十)推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放。按照促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的要求,實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理,加快建設(shè)國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái),制定開放目錄和數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn),穩(wěn)步推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放。優(yōu)先推動(dòng)民生保障、公共服務(wù)和市場監(jiān)管等領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)有序開放。制定實(shí)施穩(wěn)步推進(jìn)公共信息資源開放的政策意見。支持鼓勵(lì)社會(huì)力量充分開發(fā)利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源,推動(dòng)開展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌,為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供條件。

(十一)加強(qiáng)政策解讀。將政策解讀與政策制定工作同步考慮,同步安排。各地區(qū)各部門要發(fā)揮政策參與制定者,掌握相關(guān)政策、熟悉有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學(xué)者和新聞媒體的作用,注重運(yùn)用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等方式,提高政策解讀的針對(duì)性、科學(xué)性、權(quán)威性。對(duì)涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高、實(shí)施難度大、專業(yè)性強(qiáng)的政策法規(guī),要通過新聞發(fā)布、政策吹風(fēng)、接受訪談、發(fā)表文章等方式做好解讀,深入淺出地講解政策背景、目標(biāo)和要點(diǎn)。各省(自治區(qū)、直轄市)政府和國務(wù)院各部門要充分利用新聞發(fā)布會(huì)和政策吹風(fēng)會(huì)進(jìn)行政策解讀,領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭宣講政策,特別是遇有重大突發(fā)事件、重要社會(huì)關(guān)切等,主要負(fù)責(zé)人要帶頭接受媒體采訪,表明立場態(tài)度,發(fā)出權(quán)威聲音,當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”。新聞媒體、新聞網(wǎng)站、研究機(jī)構(gòu)要做好黨中央、國務(wù)院重大政策解讀工作。

(十二)擴(kuò)大公眾參與。通過政務(wù)公開讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督,匯眾智定政策抓落實(shí),不斷完善政策,改進(jìn)工作。研究探索不同層級(jí)、不同領(lǐng)域公眾參與的事項(xiàng)種類和方式,搭建政民互動(dòng)平臺(tái),問政于民、問需于民、問計(jì)于民,增進(jìn)公眾對(duì)政府工作的認(rèn)同和支持。充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢,積極探索公眾參與新模式,提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務(wù)的響應(yīng)速度。

(十三)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制,加強(qiáng)重大政務(wù)輿情回應(yīng)督辦工作,開展效果評(píng)估。對(duì)涉及本地區(qū)本部門的重要政務(wù)輿情、媒體關(guān)切、突發(fā)事件等熱點(diǎn)問題,要按程序及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息,講清事實(shí)真相、政策措施以及處置結(jié)果等,認(rèn)真回應(yīng)關(guān)切。依法依規(guī)明確回應(yīng)主體,落實(shí)責(zé)任,確保在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件及社會(huì)熱點(diǎn)事件時(shí)不失聲、不缺位。

(十四)發(fā)揮媒體作用。把新聞媒體作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶,運(yùn)用主要新聞媒體及時(shí)發(fā)布信息,解讀政策,引領(lǐng)社會(huì)輿論。安排中央和地方媒體、新聞網(wǎng)站負(fù)責(zé)人參與重要活動(dòng),了解重大決策;暢通采訪渠道,積極為媒體采訪提供便利。同時(shí)也要發(fā)揮新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站以及微博微信、移動(dòng)客戶端等新媒體的網(wǎng)絡(luò)傳播力和社會(huì)影響力,提高宣傳引導(dǎo)的針對(duì)性和有效性。

四、提升政務(wù)公開能力

(十五)完善制度規(guī)范。建立健全政務(wù)公開制度,注重將政務(wù)公開實(shí)踐成果上升為制度規(guī)范,對(duì)不適應(yīng)形勢要求的規(guī)定及時(shí)予以調(diào)整清理。修訂政府信息公開條例,完善主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開信息等規(guī)定。建立公開促進(jìn)依法行政的機(jī)制,推動(dòng)相關(guān)部門解決行政行為不規(guī)范等問題。建立健全政務(wù)公開內(nèi)容、流程、平臺(tái)、時(shí)限等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),統(tǒng)一名稱標(biāo)識(shí)、進(jìn)駐部門、辦理事項(xiàng)、管理服務(wù)等。制定政府網(wǎng)站發(fā)展指引,明確功能定位、欄目設(shè)置、內(nèi)容保障等要求。

(十六)建立政務(wù)公開負(fù)面清單。各省(自治區(qū)、直轄市)政府和國務(wù)院各部門要依法積極穩(wěn)妥制定政務(wù)公開負(fù)面清單,細(xì)化明確不予公開范圍,對(duì)公開后危及國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定等方面的事項(xiàng)納入負(fù)面清單管理,及時(shí)進(jìn)行調(diào)整更新。負(fù)面清單要詳細(xì)具體,便于檢查監(jiān)督,負(fù)面清單外的事項(xiàng)原則上都要依法依規(guī)予以公開。健全公開前保密審查機(jī)制,規(guī)范保密審查程序,妥善處理好政務(wù)公開與保守秘密的關(guān)系,對(duì)依法應(yīng)當(dāng)保密的,要切實(shí)做好保密工作。

(十七)提高信息化水平。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù),提升政務(wù)公開信息化、集中化水平。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”,構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務(wù)服務(wù)體系,通過信息共享、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同,實(shí)行審批和服務(wù)事項(xiàng)在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察,做到利企便民。推動(dòng)信用信息互聯(lián)共享,促進(jìn)“信用中國”建設(shè)。充分利用政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端等新平臺(tái),擴(kuò)大信息傳播,開展在線服務(wù),增強(qiáng)用戶體驗(yàn)。

(十八)加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。強(qiáng)化政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺(tái)作用,整合政府網(wǎng)站信息資源,加強(qiáng)各級(jí)政府網(wǎng)站之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化與中央和地方主要新聞媒體、主要新聞網(wǎng)站、重點(diǎn)商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動(dòng),充分運(yùn)用新媒體手段拓寬信息傳播渠道,完善功能,健全制度,加強(qiáng)內(nèi)容和技術(shù)保障,將政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開平臺(tái)、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺(tái)、更加及時(shí)的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺(tái)。

(十九)抓好教育培訓(xùn)。各級(jí)政府要把政務(wù)公開列入公務(wù)員培訓(xùn)科目,依托各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn),增強(qiáng)公開意識(shí),提高發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切的能力。制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃,精心安排培訓(xùn)科目和內(nèi)容,分級(jí)分層組織實(shí)施,力爭3年內(nèi)將全國從事政務(wù)公開工作人員輪訓(xùn)一遍,支持政務(wù)公開工作人員接受相關(guān)繼續(xù)教育。教育主管部門要鼓勵(lì)高等學(xué)校開設(shè)政務(wù)公開課程,培養(yǎng)政務(wù)公開方面的專門人才。

五、強(qiáng)化保障措施

(二十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要高度重視政務(wù)公開工作。各級(jí)政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,牽頭做好政務(wù)公開工作,確定一位政府領(lǐng)導(dǎo)分管,建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制,明確責(zé)任分工,切實(shí)抓好工作落實(shí)。各級(jí)政府及其工作部門辦公廳(室)是政務(wù)公開工作的主管部門,具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查本地區(qū)本系統(tǒng)的政務(wù)公開工作,要整合政務(wù)公開方面的力量和資源,加強(qiáng)與新聞媒體、新聞網(wǎng)站等的溝通協(xié)調(diào),做好統(tǒng)籌指導(dǎo);進(jìn)一步理順機(jī)制,明確工作機(jī)構(gòu),配齊配強(qiáng)專職工作人員。有條件的應(yīng)把政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、公共資源交易監(jiān)督管理等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。要加強(qiáng)政務(wù)公開工作經(jīng)費(fèi)保障,為工作順利開展創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)通過引進(jìn)社會(huì)資源、購買服務(wù)等方式,提升政務(wù)公開專業(yè)化水平。

(二十一)加強(qiáng)考核監(jiān)督。把政務(wù)公開工作納入績效考核體系,加大分值權(quán)重。鼓勵(lì)支持第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政務(wù)公開質(zhì)量和效果進(jìn)行獨(dú)立公正的評(píng)估。指導(dǎo)新聞媒體和政府網(wǎng)站做好發(fā)布政府信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切的工作。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)公眾、新聞媒體對(duì)政務(wù)公開工作的監(jiān)督作用。強(qiáng)化激勵(lì)和問責(zé),對(duì)政務(wù)公開工作落實(shí)好的,按照有關(guān)規(guī)定予以表彰;對(duì)公開工作落實(shí)不到位的,予以通報(bào)批評(píng);對(duì)違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)或公開不應(yīng)當(dāng)公開事項(xiàng),并造成嚴(yán)重影響的,依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

國務(wù)院辦公廳根據(jù)本意見制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際,制定具體實(shí)施辦法,細(xì)化任務(wù)措施,明確責(zé)任分工,認(rèn)真抓好落實(shí)。