國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見

國辦發(fā)〔2014〕57號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

政府網(wǎng)站是信息化條件下政府密切聯(lián)系人民群眾的重要橋梁,也是網(wǎng)絡(luò)時代政府履行職責(zé)的重要平臺。近年來,各級政府積極適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展、傳播方式變革,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理服務(wù)、提升治理能力,使政府網(wǎng)站成為信息公開、回應(yīng)關(guān)切、提供服務(wù)的重要載體。但一些政府網(wǎng)站也存在內(nèi)容更新不及時、信息發(fā)布不準(zhǔn)確、意見建議不回應(yīng)等問題,嚴(yán)重影響政府公信力。建好管好政府網(wǎng)站是各級政府及其部門的重要職責(zé),為進(jìn)一步做好政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)工作,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見:

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署,圍繞建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府的目標(biāo),把握新形勢下政務(wù)工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化的新趨勢,加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)管理,提升政府網(wǎng)站發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切、引導(dǎo)輿論的能力和水平,將政府網(wǎng)站打造成更加及時、準(zhǔn)確、有效的政府信息發(fā)布、互動交流和公共服務(wù)平臺,為轉(zhuǎn)變政府職能、提高管理和服務(wù)效能,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮積極作用。

(二)基本原則。

——圍繞中心,服務(wù)大局。緊密結(jié)合政府工作主要目標(biāo)和重點任務(wù),充分反映重要會議、活動和決策內(nèi)容,解讀重大政策,使公眾理解和支持政府工作。

——以人為本,心系群眾。堅持執(zhí)政為民,把滿足社會公眾對政府信息的需求作為出發(fā)點和落腳點,密切政府同人民群眾的關(guān)系,增強(qiáng)政府的公信力和凝聚力。

——公開透明,加強(qiáng)互動。及時準(zhǔn)確發(fā)布政府信息,開展交流互動,傾聽公眾意見,回應(yīng)社會關(guān)切,接受社會監(jiān)督,使政府網(wǎng)站成為公眾獲取政府信息的第一來源、互動交流的重要渠道。

——改革創(chuàng)新,注重實效。把握互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律,適應(yīng)公眾需求,理順管理體制,完善協(xié)調(diào)機(jī)制,創(chuàng)新表現(xiàn)形式,提高保障能力,加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動,打造傳播主流聲音的政府網(wǎng)站集群。

二、加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息發(fā)布工作

(三)強(qiáng)化信息發(fā)布更新。各地區(qū)、各部門要將政府網(wǎng)站作為政府信息公開的第一平臺,建立完善信息發(fā)布機(jī)制,第一時間發(fā)布政府重要會議、重要活動、重大政策信息。依法公開政府信息,做到?jīng)Q策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。健全政府網(wǎng)站信息內(nèi)容更新的保障機(jī)制,提高發(fā)布時效,對本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站內(nèi)容更新情況進(jìn)行監(jiān)測,對于內(nèi)容更新沒有保障的欄目要及時歸并或關(guān)閉。

(四)加大政策解讀力度。政府研究制定重大政策時,要同步做好網(wǎng)絡(luò)政策解讀方案。涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會民生等政策出臺時,在政府網(wǎng)站同步推出由政策制定參與者、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者撰寫的解讀評論文章或開展的訪談等,深入淺出、通俗易懂地解讀政策。要提供相關(guān)背景、案例、數(shù)據(jù)等,還可通過數(shù)字化、圖表圖解、音頻、視頻等方式予以展現(xiàn),增強(qiáng)網(wǎng)站的吸引力親和力。

(五)做好社會熱點回應(yīng)。涉及本地區(qū)、本部門的重大突發(fā)事件、應(yīng)急事件,要依法按程序在第一時間通過政府網(wǎng)站發(fā)布信息,公布客觀事實,并根據(jù)事件發(fā)展和工作進(jìn)展及時發(fā)布動態(tài)信息,表明政府態(tài)度。圍繞社會關(guān)注的熱點問題,相關(guān)部門和單位要通過政府網(wǎng)站作出積極回應(yīng),闡明政策,解疑釋惑,化解矛盾,理順情緒。

(六)加強(qiáng)互動交流。各地區(qū)、各部門要通過政府網(wǎng)站開展在線訪談、意見征集、網(wǎng)上調(diào)查等,加強(qiáng)與公眾的互動交流,廣泛傾聽公眾意見建議,接受社會的批評監(jiān)督,搭建政府與公眾交流的“直通車”。進(jìn)一步完善公眾意見的收集、處理、反饋機(jī)制,了解民情,回答問題。開辦互動欄目的,要配備相應(yīng)的后臺服務(wù)團(tuán)隊和受理系統(tǒng)。收到網(wǎng)民意見建議后,要進(jìn)行綜合研判,對其中有價值、有意義的應(yīng)在7個工作日內(nèi)反饋處理意見,情況復(fù)雜的可延長至15個工作日,無法辦理的應(yīng)予以解釋說明。

三、提升政府網(wǎng)站傳播能力

(七)拓寬網(wǎng)站傳播渠道。通過開展技術(shù)優(yōu)化、增強(qiáng)內(nèi)容吸引力,提升政府網(wǎng)站頁面在搜索引擎中的收錄比例和搜索效果。政府網(wǎng)站要提供面向主要社交媒體的信息分享服務(wù),加強(qiáng)手機(jī)、平板電腦等移動終端應(yīng)用服務(wù),積極利用微博、微信等新技術(shù)新應(yīng)用傳播政府網(wǎng)站內(nèi)容,方便公眾及時獲取政府信息。有條件的政府網(wǎng)站可發(fā)揮優(yōu)勢,開展研討交流、推廣政府網(wǎng)站品牌等活動。

(八)建立完善聯(lián)動工作機(jī)制。各級政府面向公眾公開舉辦重要會議、新聞發(fā)布、經(jīng)貿(mào)活動、旅游推廣等活動時,政府網(wǎng)站要積極參與,做好傳播工作。各級政府網(wǎng)站之間要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動,發(fā)揮政府網(wǎng)站集群效應(yīng)。國務(wù)院發(fā)布對全局工作有指導(dǎo)意義、需要社會廣泛知曉的政策信息時,各級政府網(wǎng)站應(yīng)及時轉(zhuǎn)載、鏈接;發(fā)布某個行業(yè)或地區(qū)的政策信息時,涉及到的部門和地方政府網(wǎng)站應(yīng)及時轉(zhuǎn)載、鏈接。

(九)加強(qiáng)與新聞媒體協(xié)作。加強(qiáng)政府網(wǎng)站與報刊、雜志、廣播、電視等媒體的合作,增進(jìn)政府網(wǎng)站同新聞網(wǎng)站以及有新聞資質(zhì)的商業(yè)網(wǎng)站等的協(xié)同,最大限度地提高政府信息的影響力,將政府聲音及時準(zhǔn)確傳遞給公眾。同時,政府網(wǎng)站也可選用傳統(tǒng)媒體和其他網(wǎng)站的重要信息、觀點,豐富網(wǎng)站內(nèi)容。

(十)規(guī)范外語版網(wǎng)站內(nèi)容。開設(shè)外語版網(wǎng)站要有專業(yè)、合格的支撐能力,用專業(yè)外語隊伍保障內(nèi)容更新,確保語言規(guī)范準(zhǔn)確,尊重外國受眾文化和接受習(xí)慣。精心組織設(shè)置外語版網(wǎng)站欄目,加快信息更新頻率,核心信息盡量與中文版網(wǎng)站基本同步。加強(qiáng)與中央和省(區(qū)、市)外宣媒體的合作,解決語言翻譯問題。沒有相應(yīng)條件的可暫不開設(shè)外語版。

四、完善信息內(nèi)容支撐體系

(十一)建立信息協(xié)調(diào)機(jī)制。由各地區(qū)、各部門辦公廳(室)牽頭,相關(guān)職能部門參加,建立主管主辦政府網(wǎng)站的信息內(nèi)容建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌業(yè)務(wù)部門、所屬單位和相關(guān)方面向政府網(wǎng)站提供信息,分解政策解讀、互動回應(yīng)、輿情處置等任務(wù)。各地區(qū)、各部門辦公廳(室)要根據(jù)實際需要,確定一位負(fù)責(zé)人主持協(xié)調(diào)機(jī)制,每周定期研究政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)工作,按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)布誰負(fù)責(zé)”,根據(jù)職責(zé)分工,向有關(guān)方面安排落實信息提供任務(wù)。辦公廳(室)政府信息公開或其他專門工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)日常具體協(xié)調(diào)工作。

(十二)規(guī)范信息發(fā)布流程。職能部門要根據(jù)不同內(nèi)容性質(zhì)分級分類處理,選擇信息發(fā)布途徑和方式,把握好信息內(nèi)容的基調(diào)、傾向、角度,突出重點,放大亮點,謹(jǐn)慎掌握敏感問題的分寸。要明確信息內(nèi)容提供的責(zé)任,嚴(yán)格采集、審核、報送、復(fù)制、傳遞等環(huán)節(jié)程序,做好信息公開前的保密審查工作,防止失泄密問題。按照政府網(wǎng)站信息內(nèi)容的格式、方式、發(fā)布時限,做好原創(chuàng)性信息的編制和加工,保證所提供的信息內(nèi)容合法、完整、準(zhǔn)確、及時。網(wǎng)站運(yùn)行管理團(tuán)隊要明確編輯把關(guān)環(huán)節(jié)的責(zé)任,做好信息內(nèi)容接收、篩選、加工、發(fā)布等,對時效性要求高的信息隨時編輯、上網(wǎng)。杜絕政治錯誤、內(nèi)容差錯、技術(shù)故障。

(十三)加強(qiáng)網(wǎng)上網(wǎng)下融合。業(yè)務(wù)部門要切實做好網(wǎng)上信息提供、政策解讀、互動回應(yīng)、輿情處置等線下工作,使線上業(yè)務(wù)與線下業(yè)務(wù)同步考慮、同步推進(jìn)。建立政府網(wǎng)站信息員、聯(lián)絡(luò)員制度,在負(fù)責(zé)提供信息內(nèi)容的職能部門中聘請若干信息員、聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)網(wǎng)站信息收集、撰寫、報送及聯(lián)絡(luò)等工作。

(十四)理順外包服務(wù)關(guān)系。各地區(qū)、各部門要組建網(wǎng)站的專業(yè)運(yùn)行管理團(tuán)隊,負(fù)責(zé)重要信息內(nèi)容的發(fā)布和把關(guān)。對于外包的業(yè)務(wù)和事項,嚴(yán)格審查服務(wù)單位的業(yè)務(wù)資質(zhì)、服務(wù)能力、人員素質(zhì),核實管理制度、響應(yīng)速度、應(yīng)急預(yù)案,確保服務(wù)人員技術(shù)水平能夠滿足網(wǎng)站運(yùn)行要求。簽訂合作協(xié)議,應(yīng)劃清自主運(yùn)行和外包服務(wù)的關(guān)系,明確網(wǎng)站運(yùn)行管理團(tuán)隊、技術(shù)運(yùn)維團(tuán)隊、信息和服務(wù)保障團(tuán)隊的職責(zé)與關(guān)系,細(xì)化外包服務(wù)人員、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量等要求,既加強(qiáng)溝通交流,又做好監(jiān)督管理,確保人員到位、服務(wù)到位。

五、加強(qiáng)組織保障

(十五)完善政府網(wǎng)站內(nèi)容管理體系。按照屬地管理和主管主辦的原則,全國政府網(wǎng)站內(nèi)容管理體系分為中央和地方兩個層級:國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)推進(jìn)全國政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè),指導(dǎo)省(區(qū)、市)和國務(wù)院各部門政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè);省(區(qū)、市)政府辦公廳負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)本地區(qū)各級各類政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)。各部門由其辦公廳(室)等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推進(jìn)本部門政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè),中央垂直管理或以行業(yè)管理為主的部門由其辦公廳(室)負(fù)責(zé)管理本系統(tǒng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)。

(十六)推進(jìn)集約化建設(shè)。完善政府網(wǎng)站體系,優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局,在確保安全的前提下,各省(區(qū)、市)要建設(shè)本地區(qū)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺,計劃單列市、副省級城市和有條件的地級市可單獨建立技術(shù)平臺。為保障技術(shù)安全,加強(qiáng)信息資源整合,避免重復(fù)投資,市、縣兩級政府要充分利用上級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺開辦政府網(wǎng)站,已建成的網(wǎng)站可在3-5年內(nèi)遷移到上級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺。縣級政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)不再單獨建設(shè)政府網(wǎng)站,要利用上級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺開設(shè)子站、欄目、頻道等,主要提供信息內(nèi)容,編輯集成、技術(shù)安全、運(yùn)維保障等由上級政府網(wǎng)站承擔(dān)。國務(wù)院各部門要整合所屬部門的網(wǎng)站,建設(shè)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺。

(十七)建立網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)管理規(guī)范。國務(wù)院辦公廳牽頭組織編制政府網(wǎng)站發(fā)展指引,明確政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)、功能要求等。各地區(qū)、各部門辦公廳(室)要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況和工作特點,制定政府網(wǎng)站內(nèi)容更新、信息發(fā)布、政策解答、協(xié)同聯(lián)動等工作規(guī)程,完善政府網(wǎng)站設(shè)計、內(nèi)容搜索、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、無障礙服務(wù)、頁面鏈接等技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范宣傳與應(yīng)用推廣。

(十八)加強(qiáng)人員和經(jīng)費(fèi)等保障。各地區(qū)、各部門要在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方面為政府網(wǎng)站提供有力保障。要明確具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)的工作機(jī)構(gòu)和專門人員,建設(shè)專業(yè)化、高素質(zhì)網(wǎng)站運(yùn)行管理隊伍,保障網(wǎng)站健康運(yùn)行、不斷發(fā)展。各級財政要把政府網(wǎng)站內(nèi)容保障和運(yùn)行維護(hù)等經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算,并保證逐步有所增加。政府網(wǎng)站經(jīng)費(fèi)中要安排相應(yīng)的部分,用于信息采編、政策解讀、互動交流、回應(yīng)關(guān)切等工作,向聘用的信息員、聯(lián)絡(luò)員等支付勞動報酬或稿費(fèi)。

(十九)完善考核評價機(jī)制。把政府網(wǎng)站建設(shè)管理作為主管主辦單位目標(biāo)考核和績效考核的內(nèi)容之一,建立政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)年度考核評估和督查機(jī)制,分級分類進(jìn)行考核評估,使之制度化、常態(tài)化。對考核評估合格且社會評價優(yōu)秀的政府網(wǎng)站,給予相關(guān)單位和人員表揚(yáng),推廣先進(jìn)經(jīng)驗。對于不合格的,通報相關(guān)主管主辦部門和單位,要求限期整改,對分管負(fù)責(zé)人和工作人員進(jìn)行問責(zé)和約談。完善專業(yè)機(jī)構(gòu)、媒體、公眾相結(jié)合的社會評價機(jī)制,對政府網(wǎng)站開展社會評價和監(jiān)督,評價過程和結(jié)果向社會公開。

(二十)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地區(qū)、各部門要把知網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的重要內(nèi)容,引導(dǎo)各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部通過政府網(wǎng)站解讀重大政策,回應(yīng)社會關(guān)切。國務(wù)院辦公廳和各省(區(qū)、市)政府辦公廳每年要舉辦培訓(xùn)班或交流研討會,對政府網(wǎng)站分管負(fù)責(zé)人和工作人員進(jìn)行培訓(xùn),切實提高政府辦網(wǎng)和管網(wǎng)水平。

各地區(qū)、各部門要根據(jù)本意見要求制定具體落實措施,并將貫徹落實情況報送國務(wù)院辦公廳。

國務(wù)院辦公廳

2014年11月17日