山西省2021年政務(wù)公開工作要點(diǎn)

2021年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，也是我省轉(zhuǎn)型出雛型開局之年。為進(jìn)一步推進(jìn)法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化，不斷擴(kuò)大公開范圍、提升公開質(zhì)量、創(chuàng)新公開方式、拓展公開渠道，以政務(wù)公開工作的提質(zhì)升級(jí)全面服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)提出2021年政務(wù)公開工作要點(diǎn)。

一、擴(kuò)大公開范圍，打造陽(yáng)光政府

（一）加強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展政策主動(dòng)公開

1．圍繞省委、省政府關(guān)于我省轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略部署，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、項(xiàng)目轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)型、外貿(mào)轉(zhuǎn)型、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、體制機(jī)制轉(zhuǎn)型等方面政策加大主動(dòng)公開力度，制作轉(zhuǎn)型政策專題，梳理匯總轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策文件、政策解讀、具體舉措、典型問(wèn)題、落實(shí)情況及對(duì)公眾關(guān)切的互動(dòng)回應(yīng)等，及時(shí)在政府網(wǎng)站公布，形成“政務(wù)公開為轉(zhuǎn)型”的濃厚氛圍，方便各類市場(chǎng)主體找政策、辦服務(wù)、解疑惑，為各項(xiàng)轉(zhuǎn)型政策的推廣推行、落地落實(shí)、見行見效打下堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

2．推進(jìn)“十四五”規(guī)劃及實(shí)施措施、支持政策公開。主動(dòng)公開本級(jí)政府“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及配套政策文件，系統(tǒng)梳理本地歷史規(guī)劃（計(jì)劃）并通過(guò)政府信息公開專欄集中公開。省政府網(wǎng)站匯集各市各部門規(guī)劃，集中展示全省規(guī)劃體系，引導(dǎo)社會(huì)關(guān)心支持規(guī)劃實(shí)施。

3．加強(qiáng)法治政府建設(shè)、“放管服效”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等政策主動(dòng)公開。動(dòng)態(tài)調(diào)整并及時(shí)公布政府部門權(quán)責(zé)清單，重大行政決策事項(xiàng)目錄，證明事項(xiàng)告知承諾目錄，行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，公共資源交易目錄清單，政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單等，并針對(duì)與各類市場(chǎng)主體利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，做好行政執(zhí)法公開、政務(wù)服務(wù)公開、市場(chǎng)監(jiān)管公開和征地信息公開?？h級(jí)以上政府及其有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)將制定和執(zhí)行的與市場(chǎng)主體相關(guān)的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、人才、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、市場(chǎng)、金融、稅費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等政策及時(shí)公開。

4．做好財(cái)政信息公開。穩(wěn)步擴(kuò)大預(yù)決算公開范圍，推進(jìn)部門所屬單位預(yù)算、決算及相關(guān)報(bào)表公開。持續(xù)深化地方政府債務(wù)信息公開，通過(guò)集中統(tǒng)一平臺(tái)定期公開地方政府債務(wù)限額、余額、發(fā)行、品種、期限、利率、償還計(jì)劃、償債資金來(lái)源等信息。加大惠民惠農(nóng)政策和資金發(fā)放信息公開力度，縣級(jí)政府信息公開工作主管部門及財(cái)政部門要推動(dòng)補(bǔ)貼信息公開向村和社區(qū)延伸，并與村（居）務(wù)公開有效銜接。

（二）進(jìn)一步規(guī)范擬發(fā)公文公開屬性認(rèn)定

1．法定主動(dòng)公開內(nèi)容除依法涉密之外，必須全部公開到位。特別是事關(guān)重大民生的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)就業(yè)等方面，以及社會(huì)公眾關(guān)注度高的限行、調(diào)價(jià)、準(zhǔn)入、許可、基建、拆遷等重大行政決策、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況，必須及時(shí)、主動(dòng)公開。

2．嚴(yán)控依申請(qǐng)公開、不予公開屬性的濫用。公開屬性為依申請(qǐng)公開、不予公開的公文，應(yīng)當(dāng)建立臺(tái)賬，嚴(yán)格審核未主動(dòng)公開的依據(jù)和理由，定期審查，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。上位政府文件為主動(dòng)公開的，公開屬性原則上不得擬定為依申請(qǐng)公開和不予公開。

3．內(nèi)容具有普遍指導(dǎo)意義和作用，或涉及公眾利益，有必要讓公眾知曉并接受公眾監(jiān)督的函復(fù)類公文，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開，相關(guān)政府文件屬性應(yīng)當(dāng)被定為主動(dòng)公開。政府部門聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭單位做好擬發(fā)公文屬性認(rèn)定工作。

（三）拓展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化領(lǐng)域在基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄的基礎(chǔ)上，結(jié)合本級(jí)政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，全面梳理細(xì)化相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開事項(xiàng)，拓展政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化施行領(lǐng)域和層級(jí)。鼓勵(lì)市、縣兩級(jí)政府推廣施行全領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作。

二、優(yōu)化便民舉措，提升公開質(zhì)效

（一）提升依申請(qǐng)公開答復(fù)辦理質(zhì)量在依法依規(guī)答復(fù)辦理的基礎(chǔ)上，增加“便民答復(fù)”內(nèi)容。當(dāng)出現(xiàn)申請(qǐng)的政府信息不存在、受理機(jī)關(guān)不掌握相關(guān)政府信息、沒有現(xiàn)成政府信息需要另行制作、申請(qǐng)內(nèi)容不明確且經(jīng)補(bǔ)正未能確定等情況時(shí)，從申請(qǐng)人實(shí)際需要出發(fā)，視情增加便民答復(fù)內(nèi)容，為申請(qǐng)人提供盡可能周到、全面的政府信息公開服務(wù)。

（二）加強(qiáng)政策多樣化解讀

1．提升解讀質(zhì)量。從2021年起，各地各部門政策多樣化解讀率不得低于90％。解讀材料除對(duì)政策本義進(jìn)行通俗化、生動(dòng)化解讀外，還應(yīng)重點(diǎn)對(duì)政策的背景、意義、作用、關(guān)鍵詞、新舊政策差異等方面進(jìn)行解讀。鼓勵(lì)使用圖表圖解、視頻動(dòng)漫、流程演示等解讀方式。對(duì)政策公布后社會(huì)公眾的反響和疑問(wèn)，要有針對(duì)性地開展延伸解讀、補(bǔ)充解讀。

2．拓寬解讀發(fā)布渠道。各地各部門要充分利用各種新媒體平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)中心、報(bào)紙、廣播電視等渠道，發(fā)布政策解讀材料，擴(kuò)大受眾面，提升知曉度。各市各部門的優(yōu)秀政策解讀材料可以申請(qǐng)?jiān)凇吧轿魇∪嗣裾蔽⑿殴娞?hào)發(fā)布。對(duì)被采用的綜合點(diǎn)擊量、社會(huì)反響等進(jìn)行評(píng)選，作為年終考核的加分依據(jù)。

3．加強(qiáng)政策咨詢服務(wù)。政策制定機(jī)關(guān)要積極解答政策執(zhí)行機(jī)關(guān)和企業(yè)、群眾的咨詢，精準(zhǔn)傳達(dá)政策意圖，助力營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，暢通本機(jī)關(guān)政策咨詢渠道。有條件的地方可依托政務(wù)服務(wù)熱線、實(shí)體服務(wù)大廳和政府網(wǎng)站，設(shè)立政策咨詢綜合服務(wù)窗口，為企業(yè)和群眾提供“一號(hào)答”“一站式”的政策咨詢服務(wù)。對(duì)土地征收、舊區(qū)改造、入園入學(xué)、就業(yè)就醫(yī)、扶貧扶困、養(yǎng)老服務(wù)等面向特定區(qū)域和人群的公開事項(xiàng)，要通過(guò)公共查閱點(diǎn)、公告欄、電子信息屏、政策宣傳冊(cè)及宣講會(huì)等方式，進(jìn)行定點(diǎn)、定向公開，打造多樣化、個(gè)性化、精準(zhǔn)化公開平臺(tái)，變“人找政策”為“政策找人”，提升政務(wù)公開服務(wù)精準(zhǔn)度。

（三）加強(qiáng)對(duì)公眾關(guān)切問(wèn)題的互動(dòng)回應(yīng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)要提高對(duì)社會(huì)關(guān)切熱點(diǎn)的發(fā)現(xiàn)、搜集和回應(yīng)能力，建立政務(wù)輿情回應(yīng)臺(tái)賬管理制度和跟蹤反饋制度，將回應(yīng)效果作為最重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)做好政務(wù)輿情回應(yīng)工作。杜絕不管不顧放任輿論發(fā)酵、自說(shuō)自話回避輿論焦點(diǎn)、空話套話引發(fā)輿論熱議等現(xiàn)象發(fā)生。政府網(wǎng)站留言板或領(lǐng)導(dǎo)信箱要逐步縮短回復(fù)時(shí)間、提高回復(fù)質(zhì)量，積極探索嘗試“政策咨詢智能問(wèn)答庫(kù)”和“相關(guān)政策打包推送服務(wù)”等便捷、高效、權(quán)威回復(fù)方式，并定期向社會(huì)公開典型政策問(wèn)答，提升互動(dòng)回應(yīng)的社會(huì)效果。政務(wù)新媒體要建立健全互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制，暢通互動(dòng)回應(yīng)渠道，及時(shí)了解社會(huì)關(guān)注，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提升群眾的滿意度。

（四）抓好基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄的落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要抓好已公布標(biāo)準(zhǔn)目錄的執(zhí)行，并完善政府網(wǎng)站按要素搜索等功能。各市政府、省有關(guān)單位要對(duì)本領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)目錄的落實(shí)情況進(jìn)行抽查檢查，對(duì)未按要求進(jìn)行公開的，要進(jìn)行通報(bào)并限期整改，相關(guān)通報(bào)情況應(yīng)納入當(dāng)年目標(biāo)責(zé)任考核。

（五）持續(xù)做好疫情常態(tài)化防控政策措施公開持續(xù)做好新冠肺炎疫情防控有關(guān)政策措施、疫情動(dòng)態(tài)、科普宣傳以及對(duì)疫苗監(jiān)管、流通和預(yù)防接種等信息的公開。在準(zhǔn)確、及時(shí)公開相關(guān)信息的同時(shí)，更加注重個(gè)人隱私保護(hù)，更加注重對(duì)社會(huì)謠言的回應(yīng)澄清。做好愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、健康中國(guó)行動(dòng)等相關(guān)工作的信息公開，大力開展健康科普宣傳，使健康生活理念更加深入人心、健康生活習(xí)慣更好養(yǎng)成。

三、抓好平臺(tái)建設(shè)，拓寬公開渠道

（一）持續(xù)抓好政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體建設(shè)各級(jí)各部門要按照政務(wù)公開工作總體要求，全面加強(qiáng)政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體建設(shè)。2021年年底前，縣級(jí)以上政府門戶網(wǎng)站全部支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版。按照國(guó)家關(guān)于政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的部署，建設(shè)全省政務(wù)公開一體化平臺(tái)。2021年年底前初步完成省級(jí)平臺(tái)建設(shè)，省有關(guān)單位按照統(tǒng)一要求做好網(wǎng)站遷移，實(shí)現(xiàn)省級(jí)政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一域名格式、統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)、統(tǒng)一安全防護(hù)、統(tǒng)一運(yùn)維監(jiān)管。省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、省12345政務(wù)服務(wù)熱線應(yīng)與省政府門戶網(wǎng)站及政務(wù)新媒體積極對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)接口互通、數(shù)據(jù)共享。充分利用省市兩級(jí)政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開工作數(shù)據(jù)歸集和數(shù)據(jù)治理，用大數(shù)據(jù)理念和技術(shù)優(yōu)化我省政務(wù)公開工作，為政府決策提供有力支撐。

（二）創(chuàng)新公報(bào)工作機(jī)制，提升服務(wù)效果省、市政府要辦好本級(jí)政府公報(bào)，縣級(jí)政府可結(jié)合實(shí)際積極創(chuàng)辦政府公報(bào)。加強(qiáng)政府公報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)安全管理，確保數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確。推動(dòng)政府公報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)字化利用，開發(fā)相應(yīng)政務(wù)新媒體和移動(dòng)客戶端應(yīng)用或鏈接，打造“掌上公報(bào)”。

（三）開設(shè)政務(wù)公開專區(qū)各市應(yīng)在政務(wù)服務(wù)中心（大廳）開設(shè)“政務(wù)公開專區(qū)”。全省在2021年年底建成11個(gè)市級(jí)政府政務(wù)公開“實(shí)體店”，將“政務(wù)公開專區(qū)”打造成集政府信息查詢、信息公開申請(qǐng)、政策解讀、政民互動(dòng)、政策咨詢、事項(xiàng)辦理等功能于一體的線上線下綜合服務(wù)平臺(tái)。從2022年起，“政務(wù)公開專區(qū)”要向縣級(jí)政府延伸。到2025年，全省建成至少25個(gè)市、縣級(jí)政府政務(wù)公開專區(qū)。

四、完善體制機(jī)制，健全保障體系

（一）啟用“政府信息公開專用章”全省各級(jí)各部門應(yīng)啟用“XXX人民政府辦公廳（室）政府信息公開專用章”或“XXX（單位）政府信息公開專用章”，專門用于擬發(fā)公文公開屬性的認(rèn)定、擬發(fā)布政府信息的審核、依申請(qǐng)公開的答復(fù)辦理和函詢等工作。

（二）完善依申請(qǐng)公開辦理機(jī)制依申請(qǐng)公開全面實(shí)行“登記制”和“書面答復(fù)制”，即有申請(qǐng)必登記、有申請(qǐng)必答復(fù)。根據(jù)申請(qǐng)書內(nèi)容和《政府信息公開條例》規(guī)定的法定處理方式，依法依規(guī)作出相應(yīng)處理。書面答復(fù)應(yīng)當(dāng)包含查找檢索相關(guān)政府信息的過(guò)程事實(shí)、處理決定的法律法規(guī)依據(jù)、申請(qǐng)人行使救濟(jì)權(quán)的期限、途徑等內(nèi)容，充分保障申請(qǐng)人權(quán)益。各地信息公開主管部門對(duì)依申請(qǐng)公開的處理，認(rèn)為有必要征詢下級(jí)政府或相應(yīng)職能部門意見的，應(yīng)當(dāng)作出書面征詢并設(shè)定合理函復(fù)期限。被征詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確書面函復(fù)征詢，闡明事實(shí)、理由和依據(jù)。

（三）完善政府信息發(fā)布審核機(jī)制各級(jí)各部門要完善政府信息發(fā)布審核機(jī)制，通過(guò)政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會(huì)、新聞媒體等發(fā)布的政府信息要嚴(yán)格審核，責(zé)任到人，保障信息發(fā)布的嚴(yán)肅性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。要完善政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件公開審查、備案、發(fā)布機(jī)制與督促約束，完善部門文件報(bào)送政府公報(bào)、政府網(wǎng)站制度、聯(lián)絡(luò)員制度和報(bào)送刊登情況通報(bào)制度。 

五、實(shí)施政務(wù)公開“亮點(diǎn)工程”

2021年—2023年，在全省實(shí)施政務(wù)公開“亮點(diǎn)工程”，結(jié)合工作實(shí)績(jī)、亮點(diǎn)特色、群眾口碑和社會(huì)效果等方面評(píng)價(jià)，評(píng)選出全省十大最受群眾歡迎的政府（門戶）網(wǎng)站、十大最受群眾歡迎的政府系統(tǒng)政務(wù)新媒體、十大最受百姓認(rèn)可的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化單位、十大最受百姓認(rèn)可的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化領(lǐng)域、十大最具代表性的依申請(qǐng)公開答復(fù)案例、十大社會(huì)效果最好的政務(wù)輿情回應(yīng)案例、十大功能齊備活動(dòng)豐富的“政務(wù)公開專區(qū)”、十大政務(wù)公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)優(yōu)秀講師、三大發(fā)刊機(jī)制完善閱讀體驗(yàn)良好的政府公報(bào)。通過(guò)實(shí)施政務(wù)公開“亮點(diǎn)工程”，激勵(lì)先進(jìn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、推廣經(jīng)驗(yàn)做法、發(fā)揮示范效應(yīng)，推進(jìn)全省政務(wù)公開工作全面升級(jí)。

六、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)水準(zhǔn)

（一）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能各級(jí)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組及政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子要定期研究政務(wù)公開工作，落實(shí)國(guó)家及我省各項(xiàng)政策要求，解決重點(diǎn)疑難問(wèn)題，推廣經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)做法，從推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的高度深入推進(jìn)政務(wù)公開工作。各市政府、省有關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人年內(nèi)至少聽取一次政務(wù)公開工作匯報(bào)。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，各單位要在年度預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，確保政策解讀、第三方評(píng)估、公開專欄建設(shè)、政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體集約化建設(shè)等工作順利開展。

（二）充實(shí)人員隊(duì)伍嚴(yán)格落實(shí)《政府信息公開條例》規(guī)定的法定機(jī)構(gòu)職責(zé)職能，理順工作機(jī)制，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，配強(qiáng)工作人員。擬發(fā)公文公開屬性認(rèn)定與管理、依申請(qǐng)公開答復(fù)辦理兩項(xiàng)職能應(yīng)分別確定具體工作人員。

（三）抓好培訓(xùn)考核上級(jí)政府信息公開工作主管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府信息公開工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地各部門要制定年度政務(wù)公開專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃。各級(jí)政府要把工作要點(diǎn)落實(shí)情況納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，科學(xué)合理設(shè)置考核項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，公平公正開展工作考核。本要點(diǎn)落實(shí)情況要納入政府信息公開工作年度報(bào)告予以公開，接受社會(huì)監(jiān)督。