關(guān)于印發(fā)加快推進大同市預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知

各縣（區(qū)）人民政府，大同經(jīng)開區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：

《加快推進大同市預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

大同市人民政府辦公室

2024年2月19日

（此件公開發(fā)布）

加快推進大同市預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案

為深入貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于加快山西省預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（晉政辦發(fā)〔2023〕46號）文件精神，加快推動我市預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建大同特色預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，堅決扛起省委賦予大同打造對接京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡重大使命，聚焦“奮斗兩個五年、跨入第一方陣”總目標，錨定轉(zhuǎn)型“四步走”戰(zhàn)略目標，按照“6＋2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)深耕“農(nóng)業(yè)賽道”，充分發(fā)揮我市區(qū)位交通、農(nóng)牧資源、冷鏈技術(shù)等優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機遇，以工業(yè)化思維、市場化理念優(yōu)化預制菜產(chǎn)業(yè)布局、擴大預制菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高預制菜產(chǎn)業(yè)效益，培育壯大重點企業(yè)、打造冷鏈物流基地、創(chuàng)設(shè)大同特色菜品及品牌。力爭到2025年末，全市預制菜全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模突破50億元，培育2條超億元預制菜產(chǎn)業(yè)鏈，培育5個預制菜示范企業(yè)，打造2個預制菜知名品牌。

二、重點任務(wù)

（一）優(yōu)化預制菜產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

1．提升原料供應(yīng)能力。按照市場需求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與預制菜企業(yè)建立供需合作關(guān)系，打造以云岡區(qū)乳業(yè)、新榮區(qū)馬鈴薯、云州區(qū)黃花、陽高縣生豬、靈丘縣肉牛、廣靈縣食用菌、左云縣肉羊、天陽盆地設(shè)施蔬菜等縣域特色預制菜原材料種養(yǎng)示范基地，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，鼓勵綠色優(yōu)質(zhì)特色原輔料生產(chǎn)基地建設(shè)，推動優(yōu)勢特色預制菜原材料本地化、規(guī)?；a(chǎn)，為預制菜產(chǎn)業(yè)鏈提供前端原料支撐。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市市場監(jiān)管局等）

2．打造產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。推動食品（農(nóng)產(chǎn)品）工業(yè)化發(fā)展，加快形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)集群，推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與預制菜加工產(chǎn)業(yè)深度融合。鼓勵利用大同經(jīng)開區(qū)山西北肉冷鏈加工產(chǎn)業(yè)園、云州區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，平城區(qū)、陽高縣、靈丘縣、渾源縣、廣靈縣等省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，云岡經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)，做好預制菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、招商及配套建設(shè)，新建、改造、擴大一批預制菜產(chǎn)業(yè)項目，支持預制菜企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)集中入園發(fā)展。開展黃花、雜糧、畜禽、中央廚房項目等預制菜優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。（責任單位：各縣區(qū)政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市科技局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市國資委、市鄉(xiāng)村振興局、市促進外來投資局等）

（二）延伸預制菜產(chǎn)業(yè)鏈條

1．加強全產(chǎn)業(yè)鏈招商引資。堅持外引內(nèi)育，開展“大招商、招大商”活動，引進支持重點龍頭企業(yè)在我市布局全產(chǎn)業(yè)鏈，推動預制菜生產(chǎn)企業(yè)與我市現(xiàn)有項目進行匹配對接合作，促進預制菜產(chǎn)業(yè)提檔升級。吸引頭部企業(yè)和上市企業(yè)在我市設(shè)立集采中心，對生產(chǎn)性項目給予“一站式”服務(wù)對接，促進項目快速落地。（責任單位：各縣區(qū)政府、市促進外來投資局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市供銷社等）

2．發(fā)展中央廚房項目。加大對中央廚房項目預制菜企業(yè)支持力度，加快形成畜禽類、果蔬類、雜糧類、主食類等中央廚房預制菜品類，培育冷凍、冷鮮、常溫三大系列產(chǎn)品的預制菜矩陣。支持大型餐飲企業(yè)建設(shè)中央廚房項目。探索“中央廚房＋智慧餐飲”為核心的智慧餐廳樣板，建立企業(yè)信息化平臺，實現(xiàn)菜品全程可追溯。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局、市財政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市促進外來投資局等）

3．培育優(yōu)勢示范企業(yè)。推動預制菜企業(yè)做優(yōu)做強，支持重點企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)延鏈補鏈強鏈，提升企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、貯運流通、品牌培育、標準化生產(chǎn)、市場營銷等水平。到2025年培育2個省級預制菜產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。以“雁云肉羊”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群國家級項目為支撐，重點在云岡區(qū)、陽高縣打造肉羊預制菜產(chǎn)業(yè)集群。支持靈丘縣、陽高縣、云州區(qū)等縣區(qū)養(yǎng)殖屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，投資建設(shè)預制菜生產(chǎn)線，將養(yǎng)殖成品經(jīng)深加工成為預制菜系列。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市工信局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局等）

4．推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提升預制菜文化內(nèi)涵和吸引力，挖掘農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)手工技藝，以文化賦能推動預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在商業(yè)區(qū)、美食街區(qū)、旅游景點、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一批預制菜體驗點，推進預制菜產(chǎn)業(yè)與休閑、旅游、文化、餐飲等產(chǎn)業(yè)深度融合。（責任單位：市文旅局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市地方志研究室等）

（三）提升預制菜發(fā)展能力

1．推動冷鏈物流體系建設(shè)。鼓勵倉儲冷鏈物流企業(yè)與預制菜生產(chǎn)企業(yè)對接，鼓勵有條件的縣區(qū)繼續(xù)建設(shè)一批產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。在全市全面布局自動化立體冷庫、低溫初加工、生產(chǎn)預冷、冷鏈加工配送中心和中央廚房等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，補齊預制菜上游“最初一公里”和下游“最后一公里”短板，提升預制菜物流配送能力。（責任單位：市商務(wù)局、市交通運輸局、市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局等）

2．打造“大同味道”預制菜品牌。講好預制菜品牌故事，推廣具有大同地域特色的餐飲美食，支持“老字號”傳統(tǒng)美食、特色名吃進行預制菜工業(yè)化改造。利用大同“國際美食之都”影響力，大力推進老大同“八大件”、渾源涼粉、速食刀削面、雜糧蒸餃等產(chǎn)品成為頗具市場吸引力的特色產(chǎn)品，積極創(chuàng)設(shè)具有大同特色的預制菜品牌。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市工信局、市市場監(jiān)管局、市文旅局等）

3．拓展市場營銷渠道。通過博覽會、交易會、展銷會等平臺，利用網(wǎng)絡(luò)視頻、直播帶貨等形式，開展線上線下營銷活動，帶動大同特色美食走出去。重點對接終端連鎖餐飲企業(yè)，擴大預制菜在餐飲企業(yè)的市場滲透率，加強與商超、農(nóng)貿(mào)市場、餐飲平臺等深化合作，鼓勵企業(yè)對接國內(nèi)一線市場，設(shè)立預制菜體驗店、產(chǎn)品專區(qū)。（責任單位：市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委宣傳部、市工信局、市市場監(jiān)管局等）

4．增強研發(fā)創(chuàng)新能力。深化與中國農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所等科研院所合作，根據(jù)預制菜企業(yè)發(fā)展需要，量身定制科研課題，為企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)提供科技支撐。瞄準包容性強、消費受眾廣、地域特色顯著的預制菜優(yōu)勢品類和市場空白，推出更多獨具賣點的特色單品。以省、市級科技計劃項目為支撐，支持企業(yè)自建或與高校、科研機構(gòu)合作開展營養(yǎng)風味、品質(zhì)調(diào)控等關(guān)鍵技術(shù)研究，推進預制菜相關(guān)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。（責任單位：市科技局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局等）

5．加強產(chǎn)業(yè)人才培育。大力培育和引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域高端人才，開展預制菜產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)工藝、檢驗檢測、市場營銷、品牌建設(shè)等專業(yè)人才培育。鼓勵預制菜培訓機構(gòu)與企業(yè)實訓、研發(fā)、就業(yè)對接，提高從業(yè)人員制作預制菜的職業(yè)技能，對符合人才引進、培訓政策的給予政策和資金扶持。（責任單位：市人社局、市教育局、市財政局、市科技局、市總工會、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局等）

6．提升數(shù)字化水平。推動預制菜企業(yè)建設(shè)數(shù)字化智能化標桿示范項目，引導企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)實施產(chǎn)品加工設(shè)備裝備升級改造，打造預制菜智能生產(chǎn)車間和智能工廠。充分運用大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等信息化平臺建立健全食品追溯體系，通過信息化手段進行市場分析、產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)管理和市場營銷，實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全過程全流程可追溯。（責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局等）

7．構(gòu)建產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和標準體系。著眼發(fā)展高品質(zhì)預制菜，開展預制菜領(lǐng)域標準化研究，鼓勵社會團體、企業(yè)制定預制菜團體標準、企業(yè)標準，推進產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展。圍繞預制菜原料、加工、流通等各環(huán)節(jié)建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，加強全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管，定期組織有資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)開展抽檢，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委等）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭建立預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，推動各領(lǐng)域政策與預制菜產(chǎn)業(yè)政策有效銜接，加強監(jiān)測管理，做好指導服務(wù)，建立健全市直各部門協(xié)同配合推進的工作機制，形成工作合力。（責任單位：市直有關(guān)單位、各縣區(qū)政府）

（二）加大資金投入。將預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各級財政支持范圍，農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金優(yōu)先支持，重點扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)加工設(shè)備改造升級、配送流通能力優(yōu)化、市場體系建設(shè)和品牌推廣、數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)等項目。支持符合條件的預制菜產(chǎn)業(yè)項目申報地方政府專項債券，對符合條件的預制菜企業(yè)給予財政貼息支持。引導金融機構(gòu)創(chuàng)新金融信貸服務(wù)，擴大首貸和信用貸款覆蓋面，鼓勵保險機構(gòu)為預制菜產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)定制專屬保險產(chǎn)品。（責任單位：各縣區(qū)政府、市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市金融辦、國家金融監(jiān)督管理總局大同監(jiān)管分局、人行大同市分行等）

（三）強化用地保障。將預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地優(yōu)先納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目年度用地計劃保障范圍，優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃，全力保障預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：各縣區(qū)政府、市規(guī)劃和自然資源局等）

（四）營造良好氛圍。統(tǒng)籌利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、客戶端等，加強對預制菜品類、品牌、營養(yǎng)健康知識的宣傳和科普，組織開展系列宣傳報道，引導消費新趨勢，提高品牌美譽度、影響力，提高社會各界對預制菜產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度、認可度，營造預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（責任單位：市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局等）