關(guān)于印發(fā)《大同市2024年免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)惠民工程實(shí)施方案》的通知

各縣區(qū)文化和旅游局、財(cái)政局，市直各有關(guān)單位：

根據(jù)山西省文化和旅游廳、山西省財(cái)政廳印發(fā)的《山西省2024年免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)惠民工程實(shí)施方案》通知要求，為組織指導(dǎo)全市文旅與財(cái)政等部門以及各級(jí)文藝院團(tuán)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成2024年度演出任務(wù)，市文化和旅游局與市財(cái)政局聯(lián)合制定了《大同市2024年免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)惠民工程實(shí)施方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

請(qǐng)各縣區(qū)文化和旅游局、財(cái)政局按照方案要求于2月22日前將本地區(qū)實(shí)施方案和演出經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排情況聯(lián)合報(bào)送市文化和旅游局、市財(cái)政局。工作中，縣區(qū)級(jí)文旅、財(cái)政部門應(yīng)建立本地區(qū)管理臺(tái)賬，按月更新報(bào)送實(shí)際演出場(chǎng)次、預(yù)算安排、預(yù)算下達(dá)、經(jīng)費(fèi)撥付情況。如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)反饋。

大同市文化和旅游局                       大同市財(cái)政局

2024年2月8日

（此件主動(dòng)公開）

大同市2024年免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)惠民工程實(shí)施方案

免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)惠民工程是省政府2024年民生實(shí)事之一，也是我市重要的民生實(shí)事，充分體現(xiàn)了省委、省政府，市委市政府“以人民為中心”的執(zhí)政理念和為民情懷。自2017年實(shí)施以來，著力解決農(nóng)民看戲難的問題，連年超額完成演出任務(wù)，進(jìn)一步增加了農(nóng)村公共文化服務(wù)總量，豐富了基層精神文化生活，人民群眾參與熱情日益高漲，已經(jīng)成為我市具有影響力的文化惠民品牌。為做好這項(xiàng)惠民工程，指導(dǎo)全市文旅、財(cái)政等部門和各級(jí)文藝院團(tuán)高質(zhì)量完成演出任務(wù)，結(jié)合各地實(shí)際和工作經(jīng)驗(yàn)，特制定2024年實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想和習(xí)近平總書記對(duì)山西工作的重要講話重要指示精神，貫徹落實(shí)山西省委、省政府關(guān)于文化惠民工作部署，擔(dān)負(fù)起新的文化使命，堅(jiān)持文化鑄魂、文化賦能，聚焦中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代主題，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，豐富人民群眾精神文化生活，努力推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，鼓足全市人民“奮斗兩個(gè)五年，跨入第一方陣”的精氣神，為講好新時(shí)代新征程大同新故事凝聚力量。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持導(dǎo)向，服務(wù)大局。認(rèn)真踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)，宣傳黨的理論和路線方針政策，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興，培育時(shí)代新風(fēng)新貌，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

2．政府主導(dǎo)，利民為本。充分發(fā)揮各級(jí)人民政府的主體作用，將免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)布局，形成上下貫通、協(xié)同高效的工作機(jī)制，采用更多惠民生、暖民心舉措，持續(xù)完善服務(wù)體系，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性。

3．因地制宜，分類提供。堅(jiān)持實(shí)事求是，根據(jù)不同地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口分布、文化特點(diǎn)等，合理安排演出場(chǎng)地和場(chǎng)次，有針對(duì)性地提供符合老年人、婦女、兒童等不同群體需求的文藝節(jié)目，讓廣大群眾真正受益。同時(shí)，兼顧我市戲曲劇種的傳承弘揚(yáng)。

4．整合資源，提升效能。注重各級(jí)各類文藝資源的統(tǒng)籌和整合，鼓勵(lì)和吸引各級(jí)各類文藝院團(tuán)和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體參與服務(wù)，建立和完善群眾需求反饋機(jī)制，加強(qiáng)過程管理和績(jī)效考核評(píng)價(jià)，提高工作質(zhì)量水平。

（三）工作目標(biāo)

2024年在全市開展免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)演出900場(chǎng)，不斷完善工作機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)考評(píng)，推動(dòng)惠民工程制度化、規(guī)范化、可持續(xù)化開展，著力增強(qiáng)送戲的計(jì)劃性、均衡性和普惠性，力爭(zhēng)使送戲覆蓋面更廣、演出質(zhì)量更高、受惠群眾更多，民生實(shí)事的綜合效益日益提升，惠民品牌的社會(huì)影響持續(xù)擴(kuò)大。

二、主要內(nèi)容

（一）時(shí)間安排

根據(jù)區(qū)域內(nèi)開展群眾文化活動(dòng)的整體安排和農(nóng)民的觀賞習(xí)慣，合理安排演出時(shí)間。盡量安排在重要傳統(tǒng)節(jié)日、節(jié)假日和重大節(jié)慶活動(dòng)期間，錯(cuò)開農(nóng)忙、自然災(zāi)害的時(shí)段，按照時(shí)序進(jìn)度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)合理推進(jìn)工作，確保惠民演出年度任務(wù)如期完成。

（二）實(shí)施主體

全市各級(jí)文旅部門為惠民工程實(shí)施主體，負(fù)責(zé)組織、規(guī)劃、采購(gòu)、督導(dǎo)、考評(píng)等工作。承接主體為各級(jí)藝術(shù)表演團(tuán)體。承接主體除符合法定條件外，還應(yīng)具備以下條件：領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)性演出許可證》2年以上（含2年）的我市文藝表演團(tuán)體，社會(huì)信譽(yù)和演出信譽(yù)良好，無違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)記錄，具有一定規(guī)模，演出器材齊備，演出陣容整齊。

（三）演出范圍和受益人群

堅(jiān)持社會(huì)效益第一的原則，著力增強(qiáng)送戲的計(jì)劃性和普惠性，科學(xué)合理安排演出場(chǎng)地，主要面向全市農(nóng)村地區(qū)開展，優(yōu)先安排觀看群眾多、受歡迎程度高的鄉(xiāng)村，在時(shí)間與地點(diǎn)安排上，要注重與當(dāng)?shù)毓?jié)慶民俗相結(jié)合。送戲多的地域要從緊控制演出場(chǎng)次，送戲少的地域要適度增加演出場(chǎng)次，推動(dòng)民生實(shí)事最大限度在全市覆蓋。

（四）主要舉措

1．免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)。以群眾需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，市縣兩級(jí)共同推動(dòng)公共文化服務(wù)供需精準(zhǔn)對(duì)接，通過政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的方式向基層免費(fèi)提供群眾“喜聞樂見”的演出服務(wù)，提高財(cái)政資金使用效益，打通送到百姓家門口的“最后一公里”，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)。

2．助力鄉(xiāng)村振興。演出向脫貧地區(qū)、革命老區(qū)傾斜，同時(shí)主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，重點(diǎn)圍繞市縣經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、文旅場(chǎng)所、節(jié)慶廟會(huì)送戲。依托基層公共服務(wù)設(shè)施場(chǎng)地，在村落密集的地區(qū)，鼓勵(lì)聯(lián)村演出。偏遠(yuǎn)分散的小型村落，可采取小分隊(duì)形式。

3．促進(jìn)文旅融合。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加“免費(fèi)送戲進(jìn)景區(qū)”演出，拓展文旅融合惠民新形式，讓當(dāng)?shù)厝罕姾陀慰凸蚕砻赓M(fèi)公共文化服務(wù)，努力擴(kuò)大受益人群，努力提升社會(huì)效益。

三、任務(wù)分解

根據(jù)各縣區(qū)人口、資金、院團(tuán)等方面情況統(tǒng)籌安排全市基本演出任務(wù)（任務(wù)分解表見附件1）。市級(jí)制定全市實(shí)施方案，各縣區(qū)文旅部門要統(tǒng)籌本轄區(qū)內(nèi)演藝資源，形成具體詳細(xì)的實(shí)施方案。在完成基本演出任務(wù)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)探索“以送促購(gòu)”模式，積極擴(kuò)展商業(yè)演出空間，增加演出收入，及時(shí)更新道具服裝、燈光音響等演出設(shè)備，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，增加服務(wù)總量，涵養(yǎng)文藝生態(tài)。

四、組織管理

（一）明確職責(zé)任務(wù)

市文化和旅游局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和支持各地開展免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)工作，各縣區(qū)文旅、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)本地工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)落實(shí)。各級(jí)文旅部門具體負(fù)責(zé)免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)的規(guī)劃實(shí)施和組織管理，根據(jù)任務(wù)指標(biāo)，落實(shí)本級(jí)演出任務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門按照財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，負(fù)責(zé)保障本級(jí)免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)演出經(jīng)費(fèi)，并將經(jīng)費(fèi)及時(shí)安排、撥付到位。

縣區(qū)級(jí)文旅部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)任務(wù)指標(biāo)，落實(shí)本縣演出任務(wù)。無劇團(tuán)的縣區(qū)可購(gòu)買鄰近縣（區(qū)）院團(tuán)的演出。

（二）規(guī)范采購(gòu)程序

免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)應(yīng)納入各級(jí)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的范圍，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)組織采購(gòu)。確定承接主體后，各級(jí)文旅部門要與其簽訂購(gòu)買合同，并報(bào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門備案。

（三）抓好實(shí)施環(huán)節(jié)

市文化和旅游局與市財(cái)政局制定全市免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)的實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，提出工作要求。各縣區(qū)文化和旅游局、財(cái)政局要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，找準(zhǔn)在政策機(jī)制、工作效能、市場(chǎng)活力等方面存在的不足和問題，研究改進(jìn)舉措，科學(xué)制定本地工作方案，做好貫徹落實(shí)。同時(shí)，各級(jí)文旅部門要按照《免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)惠民工程工作推進(jìn)機(jī)制》要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，每周梳理、每月督查問效，有序推進(jìn)民生實(shí)事。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)考核

各級(jí)文旅部門要壓實(shí)督導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)主體責(zé)任，根據(jù)實(shí)際情況持續(xù)健全督導(dǎo)檢查和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施過程的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和過程管理，對(duì)演出場(chǎng)次、演出質(zhì)量及覆蓋情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤督查，確?；菝窆こ贪凑漳甓冗^半、任務(wù)過半的序時(shí)進(jìn)度積極推進(jìn)，確保圓滿完成全年任務(wù)。同時(shí)，要強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，將考核結(jié)果與任務(wù)分配、資金安排、人員獎(jiǎng)懲等掛鉤，不斷提高工作質(zhì)量水平。

（五）保證演出質(zhì)量

各級(jí)文旅部門要精準(zhǔn)對(duì)接群眾實(shí)際需求，結(jié)合“思想性、藝術(shù)性、教育性和觀賞性”的原則，堅(jiān)持傳統(tǒng)劇目與新創(chuàng)劇目相結(jié)合，以群眾需要為導(dǎo)向，研究確定免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)的劇（節(jié)）目目錄。各演出院團(tuán)要進(jìn)一步加強(qiáng)與演出地的密切協(xié)作，做好送戲的對(duì)接、組織、宣傳、服務(wù)等各項(xiàng)工作，精選節(jié)目、注重中青年人才隊(duì)伍培養(yǎng)、安排骨干進(jìn)行演出，加強(qiáng)演出過程管理，確保演出質(zhì)量。送戲前要有預(yù)判，送戲中要有預(yù)案，如突遇天氣惡劣等情況，必須及時(shí)靈活調(diào)整演出計(jì)劃，并向群眾做好解釋工作。

五、保障措施

（一）提高政治站位

各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想，充分認(rèn)識(shí)免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)民生實(shí)事對(duì)滿足基層人民群眾精神文化需求和全方位推動(dòng)我市高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委市政府的決策部署上，進(jìn)一步增強(qiáng)做好送戲下鄉(xiāng)工作的責(zé)任感和使命感，把社會(huì)效益放在首位，把服務(wù)群眾和教育引導(dǎo)群眾結(jié)合起來，確保按時(shí)、有序、高質(zhì)完成年度任務(wù)。在完成好2024年免費(fèi)送戲基本任務(wù)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)多送戲、送好戲，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

（二）完善經(jīng)費(fèi)保障

各級(jí)財(cái)政、文旅部門應(yīng)提高政治站位，全力保障市政府民生實(shí)事免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)惠民工程所需經(jīng)費(fèi)，可根據(jù)演出計(jì)劃和購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)提前向承接主體預(yù)撥部分資金，年底據(jù)實(shí)結(jié)算。對(duì)文化類的項(xiàng)目結(jié)余資金，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審批同意后，可合理統(tǒng)籌用于演出經(jīng)費(fèi)。各級(jí)文旅部門要根據(jù)演出計(jì)劃，及時(shí)組織采購(gòu)活動(dòng)、加快資金撥付進(jìn)度，保障演出任務(wù)和效果。

各級(jí)財(cái)政、文旅部門應(yīng)綜合考慮本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、院團(tuán)演出成本、演出任務(wù)等，制定或完善本級(jí)政府購(gòu)買公共演出服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)制度，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，適當(dāng)提高送戲下鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)保障水平，回應(yīng)群眾對(duì)優(yōu)秀精神文化需求的期盼，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升。

（三）確保演出安全

各級(jí)文旅部門要樹立“安全第一”的思想，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制和安全管理責(zé)任，認(rèn)真履行演出審批程序，對(duì)演出內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)，要完善管理制度，開展安全教育并組織演練，做好安全預(yù)案，嚴(yán)格加強(qiáng)演出全過程和舞臺(tái)設(shè)備實(shí)施安全管理，嚴(yán)格做好演員人身安全防護(hù)、值班值守和演出應(yīng)急處置工作，確保免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)惠民工程順利實(shí)施和觀眾安全觀演。

（四）擴(kuò)大宣傳推廣

各級(jí)文旅部門要加大對(duì)免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)惠民工程的宣傳推介力度，充分利用各種宣傳媒介，特別是微信、微博、頭條、抖音等各類新媒體平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布演出信息，廣泛宣傳免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)的重要意義、重點(diǎn)演出、成功經(jīng)驗(yàn)和群眾反響，不斷擴(kuò)大社會(huì)影響，吸引更多群眾參與。要注重培育先進(jìn)典型，對(duì)于一些好的做法、事跡、成效要通過文字、圖片、視頻等形式廣泛宣傳，并及時(shí)將有關(guān)典型材料向省文化和旅游廳報(bào)送，以便在全省范圍內(nèi)推廣。同時(shí)，要提高輿情處置能力水平，做好應(yīng)急預(yù)案，積極認(rèn)真做好網(wǎng)絡(luò)輿情處置工作。

附件1. 2024年免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)惠民工程全市演出任務(wù)分解表.doc

附件2. 免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)演出任務(wù)申報(bào)表.doc

附件3. 免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)演出公告.doc

附件4. 免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)演出群眾滿意度調(diào)查表.doc

附件5. 免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)演出計(jì)劃表.doc

附件6. 免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)資金落實(shí)情況表.doc

附件7. 大同市 縣（區(qū)）市級(jí)送戲下鄉(xiāng)演出申請(qǐng)表.doc

附件8. 山西省“免費(fèi)送戲”工作審核檢查辦法.doc