關于印發(fā)大同市提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃工作方案（2023-2025年）的通知

各縣（區(qū)）人民政府，大同經開區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：

《大同市提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃工作方案（2023－2025年）》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

大同市人民政府辦公室

2024年1月30日

（此件公開發(fā)布）

大同市提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃工作方案（2023－2025年）

為深入貫徹黨的二十大精神，落實國務院辦公廳印發(fā)的《提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃（2023－2025年）》（國辦發(fā)〔2023〕27號）和省政府辦公廳印發(fā)的《山西省提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃實施方案（2023－2025年）》（晉政辦發(fā)〔2023〕79號）要求，全面提升我市行政執(zhí)法質量和效能，結合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，以提升行政執(zhí)法質效為目標，加強行政執(zhí)法隊伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。到2025年底，行政執(zhí)法人員能力素質不斷提高，行政執(zhí)法行為基本規(guī)范，行政執(zhí)法體制機制逐步完善，行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系初步建成，行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息化水平普遍提升，行政執(zhí)法保障得到全面強化，執(zhí)法突出問題得到有效整治，行政執(zhí)法的權威性和公信力明顯增強，法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度大幅提升。

二、重點任務

（一）全面提升行政執(zhí)法人員能力素質

1．提高政治能力。各級行政執(zhí)法機關要把加強黨的政治建設放在首位，運用政治輪訓、專題黨課、輔導講座、研討交流等多種方式，深入學習黨的二十大精神、習近平法治思想、中國特色社會主義法治理論等。充分發(fā)揮黨建引領作用，強化基層行政執(zhí)法單位黨組織建設，持續(xù)提升行政執(zhí)法人員政治素養(yǎng)，實現(xiàn)行政執(zhí)法工作政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。（責任單位：各級行政執(zhí)法部門）

2．提升法治能力。市、縣（區(qū)）司法局要牽頭組織本級行政執(zhí)法人員公共法律知識培訓，運用“線上＋線下”方式，加強對本級行政執(zhí)法人員的公共法律知識培訓，重點圍繞憲法、行政處罰法、行政許可法、行政強制法、國家賠償法、行政訴訟法、行政復議法及山西省行政執(zhí)法條例等法律法規(guī)開展培訓；要將國辦發(fā)〔2023〕27號、晉政辦發(fā)〔2023〕79號文件列為行政執(zhí)法人員培訓的必修內容，切實提升行政執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式開展執(zhí)法、維護穩(wěn)定、化解矛盾的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員公共法律知識培訓由縣（區(qū)）司法局統(tǒng)一組織。2024年6月底前，市、縣（區(qū)）司法局完成對本級行政執(zhí)法人員的全員輪訓。（責任單位：市、縣區(qū)司法局）

3．提高業(yè)務能力。各級行政執(zhí)法機關要按照分類分級分層培訓要求，組織開展專業(yè)法律知識和行政執(zhí)法技能培訓，運用講授式、研討式、案例式、現(xiàn)場示范式等方法，重點圍繞各部門法律、法規(guī)、規(guī)章的實施，以及執(zhí)法檢查、調查取證、文書制作等行政執(zhí)法技能開展培訓。上級行政執(zhí)法機關要加強對下級行政執(zhí)法機關培訓工作的指導，縣級有關行政執(zhí)法機關要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法業(yè)務培訓，鼓勵跨部門聯(lián)合開展培訓。

各級行政執(zhí)法機關在完成政治理論教育和黨性教育學時的基礎上，確保本機關行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學時的培訓，其中公共法律知識培訓不少于30學時，業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能培訓不少于30學時，原則上于2024年6月底前完成對本部門行政執(zhí)法人員的全員輪訓。市、縣（區(qū)）司法局要加強對行政執(zhí)法培訓的統(tǒng)籌指導和監(jiān)督考核。（責任單位：市、縣區(qū)司法局、各級行政執(zhí)法部門）

（二）全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

4．加強執(zhí)法人員資格管理。各級行政執(zhí)法機關要按照“誰管理、誰審查、誰負責”的原則，嚴格落實山西省行政執(zhí)法人員資格管理有關規(guī)定，加強對行政執(zhí)法人員的管理。行政執(zhí)法人員應當參加執(zhí)法培訓且通過行政執(zhí)法資格考試，取得行政執(zhí)法證件后方可上崗執(zhí)法，嚴禁未取得證件的人員獨立從事行政執(zhí)法工作。行政執(zhí)法人員因調動、辭職、辭退、退休或其他原因離開執(zhí)法崗位的，要依法及時收回并注銷行政執(zhí)法證件。人民警察證件的管理使用按照人民警察法的規(guī)定執(zhí)行。建立健全行政執(zhí)法人員年度考核制度，強化考核結果運用，將日常管理和年度考核結果作為行政執(zhí)法干部培養(yǎng)、職級晉升、獎懲的重要依據(jù)。（責任單位：各級行政執(zhí)法部門）

5．強力整治行政執(zhí)法突出問題。市縣兩級行政執(zhí)法機關要聚焦關系人民群眾切身利益的重點執(zhí)法領域，認真梳理人民群眾反映強烈的運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問題，按照本領域省級行政執(zhí)法機關工作部署，及時梳理形成本領域行政執(zhí)法突出問題清單，并對照清單適時組織開展專項整治行動，專項整治情況及時報送本級司法局。（責任單位：市、縣級行政執(zhí)法部門）

6．落實行政執(zhí)法裁量基準制度。各級行政執(zhí)法機關要按照《山西省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權辦法》（省政府令第286號）《山西省人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范行政執(zhí)法裁量權基準制度的通知》（晉政辦發(fā)〔2021〕49號）規(guī)定，貫徹執(zhí)行省級行政機關統(tǒng)一制定的裁量基準，在行政執(zhí)法過程中要規(guī)范行使行政執(zhí)法裁量權。市級行政機關要對市本級地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法權進行細化、量化，明確行政執(zhí)法的裁量范圍、種類、幅度等，及時動態(tài)調整并對外公布。持續(xù)推進包容審慎監(jiān)管，在《大同市行政執(zhí)法部門柔性執(zhí)法事項清單（2023版）》的基礎上，進一步調整完善清單內容。（責任單位：各級行政執(zhí)法部門）

7．加大特殊行業(yè)和重點領域監(jiān)管力度。各級行政執(zhí)法機關要加大對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業(yè)、重點領域的監(jiān)管力度，特別是要加強對食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務、教育培訓等領域的監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。根據(jù)《大同市貫徹落實<法治政府建設實施綱要（2021－2025年）>的實施方案》中關于“按照行政執(zhí)法類型，制定完善行政執(zhí)法程序規(guī)范”的要求，在市場監(jiān)管、交通運輸領域率先突破探索制定行政執(zhí)法程序規(guī)范。（責任單位：各級行政執(zhí)法部門）

8．規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為。市縣兩級行政執(zhí)法機關要嚴格行政執(zhí)法程序，依法規(guī)范涉企行政檢查，健全以信用為基礎的新型執(zhí)法機制，完善聯(lián)合檢查、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法等工作機制，推動監(jiān)管信息共享互認。探索涉企行政合規(guī)指導，幫助企業(yè)防范行政違法風險、糾正違法行為，引導企業(yè)規(guī)范、守法經營。探索開展涉企行政執(zhí)法案件經濟影響評估并作出有效防范和處置，降低行政執(zhí)法活動對企業(yè)生產經營的負面影響。暢通涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報渠道，依法處理投訴舉報事項，切實維護民營企業(yè)合法權益。（責任單位：市、縣級行政執(zhí)法部門）

（三）健全完善行政執(zhí)法工作體系

9．清理規(guī)范行政執(zhí)法事項。市縣兩級行政執(zhí)法機關要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢情況，全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項，凡沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的執(zhí)法事項一律取消。屬于地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法事項，對雖有法定依據(jù)但近五年未發(fā)生的、極少發(fā)生且沒有實施必要的、交叉重復的，由實施部門或牽頭實施部門及時提出擬取消、調整或者暫停實施的意見，按照修改、廢止地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章相關程序辦理。（責任單位：市、縣級行政執(zhí)法部門）

10．制定行政執(zhí)法事項目錄。各級行政執(zhí)法機關要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，梳理本部門行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認、行政給付、行政強制、行政檢查等行政執(zhí)法事項，2024年底前制定本部門行政執(zhí)法事項目錄，及時公布并動態(tài)調整。嚴格落實《大同市行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度》，全面掌握并公布行政執(zhí)法工作開展情況，提高行政執(zhí)法工作透明度。市、縣（區(qū)）司法局要切實履行行政執(zhí)法體制改革的法治協(xié)調職責，加強對本級行政執(zhí)法機關行政執(zhí)法事項目錄制定和統(tǒng)計年報工作的督促指導。（責任單位：市、縣區(qū)司法局、各級行政執(zhí)法部門）

11．做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權有關工作。市委組織部、市委編辦、市司法局要會同市有關部門，加強對縣級人民政府及有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處下放承接行政執(zhí)法職權工作的指導?？h級人民政府要做好事項清單的動態(tài)管理工作，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結合自身承接能力和執(zhí)法需求，配合做好行政執(zhí)法事項評估工作，調整完善綜合行政執(zhí)法目錄，確保行政執(zhí)法職權放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市級有關行政執(zhí)法部門）

12．加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法規(guī)范化建設。市級鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法規(guī)范化建設試點選定為云岡區(qū)、靈丘縣，各縣（區(qū)）要注重發(fā)掘和培育典型，選定1－2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為縣級試點。試點單位要加強示范引領，形成可借鑒可推廣的典型經驗，以點帶面，持續(xù)推進本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法規(guī)范化建設。各縣（區(qū)）要對標省、市級鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法規(guī)范化試點建設經驗，結合各自實際，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法規(guī)范化的指導、協(xié)調和監(jiān)督，切實規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法行為，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法效能。（責任單位：各縣區(qū)人民政府）

13．大力推進行政執(zhí)法協(xié)調配合。各級行政執(zhí)法機關要健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接機制，厘清審管邊界，明確審管權責，確保有序銜接；要深化“鄉(xiāng)街吹哨、部門報到”協(xié)同聯(lián)動機制，明確吹哨事項、監(jiān)督主體和工作要求，確保問題線索收集、分類、上報、處置、結果反饋無縫銜接；要建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨層級的行政執(zhí)法協(xié)作機制，加強信息共享、案件移送和執(zhí)法協(xié)助，不斷完善行政執(zhí)法管轄、法律適用等爭議協(xié)調機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認；要加強與紀檢監(jiān)察、公安、檢察、審判機關的工作銜接，建立問題反映、案情通報、案件移送等工作機制。（責任單位：各級行政執(zhí)法部門）

（四）加快構建行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系

14．健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制。明確執(zhí)法監(jiān)督職責，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督內容，加強監(jiān)督機構隊伍建設，提升執(zhí)法監(jiān)督能力，確保執(zhí)法監(jiān)督力量配備、工作條件、能力水平與工作任務相適應。發(fā)揮司法所職能作用，探索縣（區(qū)）司法局開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法監(jiān)督工作的新方式、新方法，不斷推動行政執(zhí)法監(jiān)督職能向基層延伸。做好行政復議監(jiān)督依法行政的“后半篇文章”，對行政復議案件審理中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法共性問題，加大制發(fā)行政復議意見書的力度，倒逼行政執(zhí)法機關規(guī)范執(zhí)法行為。2024年底前基本建成制度完善、機制健全、職責明確、監(jiān)督有力、運轉高效的行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系。（牽頭單位：市、縣區(qū)司法局責任單位：各級行政執(zhí)法部門）

15．完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。健全完善行政執(zhí)法人員資格管理、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法案例指導等行政執(zhí)法監(jiān)督配套工作制度，全面落實行政執(zhí)法責任制，加強對行政執(zhí)法的制約和監(jiān)督。健全行政執(zhí)法評議考核、統(tǒng)計分析制度，研究制定科學、合理的行政執(zhí)法考核評價指標體系，提高考核的針對性、約束力。加強行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督規(guī)范化建設，進一步完善《大同市行政執(zhí)法監(jiān)督工作指引》，以強有力的行政執(zhí)法監(jiān)督推動行政執(zhí)法工作規(guī)范化。（牽頭單位：市、縣區(qū)司法局責任單位：各級行政執(zhí)法部門）

16．創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式方法，積極探索完善重大行政執(zhí)法案件專項監(jiān)督調查處理機制，推進并充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督員作用，建立行政執(zhí)法監(jiān)督與其他監(jiān)督渠道的信息共享工作機制。市、縣（區(qū)）司法局要制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，代表本級政府對本轄區(qū)行政執(zhí)法工作進行全方位、全流程監(jiān)督。市縣兩級行政執(zhí)法機關承擔行政執(zhí)法監(jiān)督職責的機構，要加強對本部門本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作和重大行政執(zhí)法案事件的統(tǒng)籌協(xié)調、日常監(jiān)督和業(yè)務指導，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（牽頭單位：市、縣區(qū)司法局責任單位：各級行政執(zhí)法部門）

（五）加強行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設

17．推進行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設。按照國家統(tǒng)籌、省級組織、省市兩級集中部署、省市縣鄉(xiāng)四級一體化應用方式，積極推進行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺集約化建設和部署應用，推行行政執(zhí)法移動應用程序掌上執(zhí)法，提高行政執(zhí)法智能化水平。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市級行政執(zhí)法部門）

（六）強化行政執(zhí)法保障能力

18．加強隊伍建設。根據(jù)行政執(zhí)法機關所承擔的執(zhí)法職責和工作任務，合理配備行政執(zhí)法力量，推動執(zhí)法力量向基層下沉。注重行政執(zhí)法機關隊伍梯隊建設，優(yōu)化人員結構，鼓勵具有法律專業(yè)知識、法律工作背景及取得國家法律職業(yè)資格的人員從事行政執(zhí)法工作。行政執(zhí)法機關要加強公職律師和法律顧問隊伍建設，根據(jù)內設機構、人員情況和工作需要合理配備公職律師和法律顧問，充分發(fā)揮其在重大執(zhí)法決定法制審核工作中的作用。整合有關行政執(zhí)法機關的法制審核力量，建立重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機制。（責任單位：各級行政執(zhí)法部門）

19．強化權益保障。建立健全行政執(zhí)法責任追究、盡職免予問責機制，細化和明確追責、免予問責情形和容錯糾錯程序，鼓勵執(zhí)法人員勇于擔當、敢于作為。落實和完善行政執(zhí)法人員工資待遇政策，依法為縣級以下基層一線行政執(zhí)法人員辦理保險，強化行政執(zhí)法人員職業(yè)保障。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務和危機干預機制，及時開展情緒疏導、心理咨詢、危機干預，保障執(zhí)法人員心理健康。（牽頭單位：市財政局、市人社局責任單位：各縣區(qū)人民政府，市級行政執(zhí)法部門）

20．加大財政支持力度。按照財政事權和支出責任劃分原則，將行政執(zhí)法工作經費、執(zhí)法裝備配備費用納入本級預算。結合當?shù)刎斦嶋H，合理保障行政執(zhí)法經費投入力度，優(yōu)先做好辦公用品、執(zhí)法場所、制式服裝、調查取證裝備和執(zhí)法車輛等基礎設施設備的經費保障，切實滿足行政執(zhí)法工作需要。（牽頭單位：市財政局責任單位：各縣區(qū)人民政府，市級行政執(zhí)法部門）

三、組織實施

（一）加強組織領導。各縣（區(qū)）、市直各部門要切實加強本方案的組織實施，實施情況及時向本級黨委（黨組）報告。各縣（區(qū)）要建立司法行政、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、政務服務管理、大數(shù)據(jù)管理以及其他有關行政執(zhí)法機關參加的工作會商機制，加強對本方案落實的統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導，及時研究解決本方案實施過程中的共性問題。市司法局要組建工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調、督促指導本方案的貫徹落實工作。

（二）強化督促落實。各縣（區(qū)）、市直各部門要結合工作實際，抓緊制定具體工作措施，建立工作臺賬，層層分解任務、明確時間節(jié)點、逐一壓實責任，確保將本方案各項工作任務落實到位。將落實情況納入法治政府建設考評指標體系、法治政府建設督察、依法行政考核內容，作為對各縣（區(qū)）政府、市、縣政府部門及其領導干部綜合績效考核的參考。適時組織開展行政執(zhí)法人民群眾滿意度第三方測評。

（三）營造良好氛圍。各縣（區(qū)）、市直各部門要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，廣泛宣傳提升行政執(zhí)法質效的好舉措好經驗好做法，及時報道取得的階段性成效，加強經驗交流，營造良好氛圍。要注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳行政執(zhí)法先進人物、先進事跡，挖掘、總結、推廣基層典型經驗，切實增強行政執(zhí)法的權威性和公信力，在人民群眾心目中樹立良好執(zhí)法形象。

市司法局要會同市直有關部門加強對本方案實施情況的指導監(jiān)督和跟蹤分析，及時總結推廣典型經驗做法，研究解決工作中遇到的問題，重要事項及時向市委、市政府報告。