交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村道路客運(yùn)運(yùn)營服務(wù)指南（試行）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作部署，持續(xù)鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果，規(guī)范農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營行為，提升農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，我部組織制定了《農(nóng)村道路客運(yùn)運(yùn)營服務(wù)指南（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。

交通運(yùn)輸部辦公廳     

2024年6月24日      

（此件公開發(fā)布）

農(nóng)村道路客運(yùn)運(yùn)營服務(wù)指南（試行）

第一章?總則

第一條為規(guī)范農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營行為，提升農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》等規(guī)定，制定本指南。

第二條本指南所稱農(nóng)村道路客運(yùn)是指在縣級行政區(qū)域內(nèi)或者毗鄰縣間，起訖地至少有一端在鄉(xiāng)村且主要服務(wù)農(nóng)村居民的旅客運(yùn)輸活動，服務(wù)方式包括班車客運(yùn)（含公交化運(yùn)營）、區(qū)域經(jīng)營和預(yù)約響應(yīng)等。

第三條各地要保障具備條件的建制村開通農(nóng)村道路客運(yùn)并穩(wěn)定運(yùn)行，為農(nóng)村居民出行提供普遍服務(wù)。

第四條鼓勵農(nóng)村道路客運(yùn)實(shí)行規(guī)?；?、公司化、集約化經(jīng)營。鼓勵農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營者在保障旅客乘車需求和出行安全的前提下，開展客貨郵融合、運(yùn)游融合等業(yè)務(wù)，提升農(nóng)村道路客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展能力。

第二章?運(yùn)營基礎(chǔ)

第五條農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)取得道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營許可，按規(guī)定配備符合運(yùn)營要求的客運(yùn)車輛，聘用與運(yùn)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的駕駛?cè)藛T及管理服務(wù)人員，在規(guī)定的經(jīng)營范圍內(nèi)開展運(yùn)營活動。

第六條農(nóng)村道路客運(yùn)車輛符合《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》有關(guān)要求，取得合法有效的《道路運(yùn)輸證》。農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營者在農(nóng)村客貨郵合作線路上運(yùn)行的車輛宜選用符合農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展適配車輛選型技術(shù)要求的客車。鼓勵具備條件的地區(qū)統(tǒng)一農(nóng)村道路客運(yùn)車輛選型、統(tǒng)一車身標(biāo)識，推廣使用新能源、清潔能源等節(jié)能環(huán)保車輛。

第七條農(nóng)村道路客運(yùn)駕駛員取得與準(zhǔn)駕車型相符的機(jī)動車駕駛證，以及道路旅客運(yùn)輸從業(yè)資格證，身體條件符合崗位工作要求。

第八條農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營者按照規(guī)定開展道路旅客運(yùn)輸駕駛員崗前培訓(xùn)、安全教育培訓(xùn)及定期考核，及時(shí)組織開展安全、服務(wù)、法規(guī)、新技術(shù)等方面教育培訓(xùn)，確保相關(guān)人員熟悉工作崗位操作規(guī)程和應(yīng)急處理流程，遵章守法、文明服務(wù)。

第三章?運(yùn)輸組織

第九條農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營者結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦螚l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾出行需求等，因地制宜提供班車客運(yùn)（含公交化運(yùn)營）、區(qū)域經(jīng)營、預(yù)約響應(yīng)等服務(wù)，提高農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)供給針對性。

鼓勵在城鎮(zhèn)化水平較高、農(nóng)村群眾出行需求較大的地方，有序推動城市公交線路向鄉(xiāng)村延伸或?qū)嵭邪嘬嚳瓦\(yùn)公交化運(yùn)營。

第十條提供農(nóng)村班車客運(yùn)服務(wù)的經(jīng)營者，在滿足線路經(jīng)營許可的日發(fā)班次下限的情況下，可根據(jù)農(nóng)村群眾出行需求自主增加班次。

第十一條提供區(qū)域經(jīng)營服務(wù)的經(jīng)營者，可根據(jù)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)群眾出行需求，合理確定運(yùn)營線路和運(yùn)力投放。

第十二條提供預(yù)約響應(yīng)服務(wù)的經(jīng)營者，在乘車點(diǎn)公布經(jīng)營者名稱、預(yù)約電話或網(wǎng)絡(luò)平臺名稱、運(yùn)營服務(wù)區(qū)域及服務(wù)監(jiān)督電話，保證預(yù)約服務(wù)電話暢通或線上預(yù)約途徑正常運(yùn)行，及時(shí)響應(yīng)旅客服務(wù)需求，在承諾的響應(yīng)時(shí)間內(nèi)到達(dá)預(yù)約乘車地點(diǎn)。

第十三條農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營者針對農(nóng)忙時(shí)節(jié)、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段，加強(qiáng)客流研判，提前制定運(yùn)輸保障計(jì)劃，合理規(guī)劃布設(shè)上下客點(diǎn)，開行農(nóng)忙班、趕集班等服務(wù)，最大程度滿足農(nóng)村群眾群體性、潮汐性出行需求。

農(nóng)村道路客運(yùn)站經(jīng)營者在顯著位置公布進(jìn)站車輛及線路運(yùn)營信息，包括線路起訖地、中途停靠點(diǎn)、首末班發(fā)車時(shí)間、班次間隔時(shí)間、季節(jié)性或臨時(shí)性調(diào)整信息以及票價(jià)、監(jiān)督服務(wù)電話等。

第十四條農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營者在經(jīng)營期限內(nèi)暫停、終止經(jīng)營的，提前30日告知原許可機(jī)關(guān)。

第十五條鼓勵農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營者使用信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)調(diào)度管理、運(yùn)行監(jiān)控、信息發(fā)布、統(tǒng)計(jì)分析與決策支持等工作。

第四章?運(yùn)營服務(wù)

第十六條農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營者制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向社會公開服務(wù)承諾，建立舉報(bào)投訴處理機(jī)制，主動接受社會監(jiān)督。

第十七條農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營者在車身顯著位置標(biāo)注企業(yè)名稱、核定載客人數(shù)、服務(wù)監(jiān)督電話等，在車廂內(nèi)醒目位置公示駕駛員姓名和從業(yè)資格證號、交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話、票價(jià)和里程表等信息，以及禁止吸煙、文明乘車等提示信息。無人售票車輛配置符合規(guī)定的投幣機(jī)（箱）、電子讀卡器等服務(wù)設(shè)施。

第十八條農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營者保持車廂內(nèi)干凈整潔，車輛內(nèi)壁、頂板壓條、車廂地板完整，車內(nèi)座椅、扶手、護(hù)欄、拉手等裝置齊全有效、安裝牢固，門窗玻璃無缺損、開關(guān)輕便、密封良好。

第十九條農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營者不得在途中私自更換車輛或者將旅客移交他人運(yùn)送。車輛故障無法繼續(xù)安全行駛的，向旅客說明原因并及時(shí)安排免費(fèi)換乘其他車輛，將旅客送達(dá)目的地。因特殊原因需甩站或改道運(yùn)行的，向旅客做好解釋說明。

第二十條在充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)運(yùn)營成本和農(nóng)村群眾承受能力的基礎(chǔ)上，建立群眾可承受、財(cái)政可負(fù)擔(dān)、運(yùn)營可持續(xù)的農(nóng)村道路客運(yùn)票制票價(jià)體系。

農(nóng)村班車客運(yùn)（含公交化運(yùn)營）和區(qū)域經(jīng)營農(nóng)村道路客運(yùn)原則上實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理；預(yù)約響應(yīng)農(nóng)村道路客運(yùn)可執(zhí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，但服務(wù)價(jià)格原則上不高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村班車客運(yùn)指導(dǎo)價(jià)基準(zhǔn)價(jià)格的2倍，并保持價(jià)格相對穩(wěn)定。

第二十一條鼓勵農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營者采用移動終端、網(wǎng)站、APP、電子站牌、服務(wù)熱線等方式，為農(nóng)村群眾提供線路及班次運(yùn)行等客運(yùn)信息查詢和票款支付服務(wù)。

第五章?運(yùn)輸安全

第二十二條農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障，完善安全生產(chǎn)條件，做好車輛和人員安全管理，保障運(yùn)輸安全。

第二十三條農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)加強(qiáng)車輛安全技術(shù)管理，按規(guī)定做好車輛安全例檢，及時(shí)消除安全隱患，加強(qiáng)安全帶、應(yīng)急錘、滅火器等安全設(shè)施和應(yīng)急裝置的檢查，定期維護(hù)，及時(shí)修理，確?？瓦\(yùn)車輛技術(shù)狀況良好。

第二十四條農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)組織駕駛員提前熟悉運(yùn)營線路的道路狀況，及時(shí)掌握天氣情況，發(fā)車前做好行車安全檢查，嚴(yán)禁超速、超員、疲勞駕駛。

第二十五條農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)營線路安全隱患排查，采取針對性措施，及時(shí)消除安全隱患。對企業(yè)自身難以整治到位的安全隱患，農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營者要及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)防控措施，并向?qū)俚亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門報(bào)告。

第二十六條農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營者利用客運(yùn)車輛開展客貨郵合作業(yè)務(wù)的，應(yīng)符合《道路客運(yùn)車輛禁止、限制攜帶和托運(yùn)物品目錄》《客運(yùn)班車行李艙載貨運(yùn)輸規(guī)范》《農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展適配車輛選型技術(shù)要求（試行）》等有關(guān)規(guī)定，不得超過最大允許載質(zhì)量。

第二十七條農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)關(guān)注運(yùn)營線路的天氣狀況和道路通行情況，遇霧、冰凍、雨雪、自然災(zāi)害等，及時(shí)提醒駕駛員謹(jǐn)慎駕駛，達(dá)不到車輛安全通行條件的，應(yīng)按規(guī)定暫?；蛘{(diào)整客運(yùn)線路。

第二十八條鼓勵農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營者安裝衛(wèi)星定位、智能視頻監(jiān)控裝置，加強(qiáng)車輛和駕駛員的動態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效糾正不安全駕駛行為。

鼓勵農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營者利用動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對沿線天氣狀況、安全駕駛注意事項(xiàng)等進(jìn)行預(yù)警提醒，督促駕駛員安全駕駛、遵章守法。

第六章?監(jiān)督管理

第二十九條各地交通運(yùn)輸主管部門建立農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督投訴處理制度，暢通12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話等渠道，及時(shí)受理解決群眾反映的農(nóng)村道路客運(yùn)相關(guān)問題，督促農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營者及時(shí)采取相應(yīng)改進(jìn)措施，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量。

第三十條各地交通運(yùn)輸主管部門建立健全農(nóng)村道路客運(yùn)運(yùn)營補(bǔ)貼補(bǔ)償制度，將農(nóng)村道路客運(yùn)補(bǔ)貼資金足額用于支持農(nóng)村道路客運(yùn)（含農(nóng)村班車客運(yùn)、區(qū)域經(jīng)營、預(yù)約響應(yīng)、農(nóng)村公共汽電車）發(fā)展，保障農(nóng)村道路客運(yùn)穩(wěn)定運(yùn)營。

鼓勵各地建立與地方財(cái)政能力相適應(yīng)的農(nóng)村道路客運(yùn)財(cái)政投入機(jī)制。

第三十一條各地交通運(yùn)輸主管部門建立健全農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量考核機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用。鼓勵各地將農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果運(yùn)用于政府購買農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放等方面，引導(dǎo)經(jīng)營者不斷改進(jìn)安全管理和服務(wù)質(zhì)量。

各地可通過車輛動態(tài)監(jiān)控等信息化手段、實(shí)地抽查等方式，常態(tài)化開展農(nóng)村道路客運(yùn)運(yùn)行監(jiān)測，強(qiáng)化農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)監(jiān)督核查。

第三十二條各地交通運(yùn)輸主管部門加強(qiáng)農(nóng)村道路客運(yùn)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”模式，加大對非法違規(guī)運(yùn)營行為查處力度。

鼓勵各地交通運(yùn)輸主管部門積極會同公安等部門加強(qiáng)農(nóng)村道路客運(yùn)安全宣傳，引導(dǎo)農(nóng)村群眾選擇合規(guī)客運(yùn)車輛出行，拒絕乘坐非法營運(yùn)車輛。

第七章?附則

第三十三條本指南下列用語的含義：

（一）農(nóng)村班車客運(yùn)是指縣級行政區(qū)域內(nèi)或者毗鄰縣間，取得道路客運(yùn)班線經(jīng)營許可的經(jīng)營者使用客車在固定的線路運(yùn)行，起訖地至少有一端在鄉(xiāng)村且主要為農(nóng)村群眾提供出行服務(wù)的道路客運(yùn)經(jīng)營活動。

（二）農(nóng)村班車客運(yùn)公交化運(yùn)營是指農(nóng)村班車客運(yùn)經(jīng)營者使用客運(yùn)車輛運(yùn)送旅客，通過加密發(fā)車班次、設(shè)置固定停靠站點(diǎn)、執(zhí)行優(yōu)惠票價(jià)等方式，實(shí)現(xiàn)高密度、小間隔、站站停運(yùn)營的農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)形式。

（三）農(nóng)村道路客運(yùn)區(qū)域經(jīng)營是指在許可機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的特定區(qū)域內(nèi)，由一個經(jīng)營主體或者區(qū)域內(nèi)所有經(jīng)營主體之間達(dá)成協(xié)議統(tǒng)一調(diào)度，根據(jù)農(nóng)村群眾出行需求由經(jīng)營者自主確定線路、時(shí)間、站點(diǎn)、班次安排的農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)形式。

（四）農(nóng)村道路客運(yùn)預(yù)約響應(yīng)是指經(jīng)營者預(yù)先公示經(jīng)營區(qū)域、服務(wù)時(shí)間和預(yù)約方式等，通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式接受旅客出行用車預(yù)約，根據(jù)旅客發(fā)起的出發(fā)地、目的地、出行時(shí)間等要求，使用營運(yùn)車輛為旅客提供個性化出行服務(wù)的農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)形式。

第三十四條農(nóng)村地區(qū)其他通客車形式中，開通公共汽電車、水路客運(yùn)的，可分別參照城市公共交通、水路運(yùn)輸有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條本指南自2024年9月1日起實(shí)施。