關(guān)于印發(fā)大同市重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則的通知

各縣（區(qū)）人民政府，大同經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市人民政府各委、辦、局：

《大同市重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大同市人民政府辦公室

2022年12月12日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

大同市重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則

第一章　總　則

第一條　為細(xì)化重大行政決策程序的組織實(shí)施工作，規(guī)范大同市人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市政府”）重大行政決策行為，促進(jìn)重大行政決策管理科學(xué)化、民主化、法治化，提高決策質(zhì)量和效率，根據(jù)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》和《山西省人民政府健全重大行政決策機(jī)制實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條　市政府重大行政決策的作出和調(diào)整，適用本細(xì)則。

第三條　本細(xì)則所稱(chēng)重大行政決策，包括下列事項(xiàng)：

（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大措施；

（二）編制或調(diào)整各類(lèi)總體規(guī)劃、重要區(qū)域規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及財(cái)政預(yù)算；

（三）制定開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的公共政策和措施；

（四）決定重大公共建設(shè)項(xiàng)目、重大投資項(xiàng)目和重大國(guó)有資產(chǎn)處置；

（五）制定行政管理、執(zhí)法體制改革的重大措施；

（六）決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

市政府內(nèi)部事務(wù)管理、人事任免和突發(fā)事件應(yīng)急處理事項(xiàng)，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，不適用本細(xì)則。

提出地方性法規(guī)議案、制定規(guī)章和政府規(guī)范性文件，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序執(zhí)行，但可將地方性法規(guī)議案、制定規(guī)章和政府規(guī)范性文件草案內(nèi)容中符合本條規(guī)定的事項(xiàng)列入決策目錄，單獨(dú)開(kāi)展重大行政決策論證工作。

各縣（區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各部門(mén)能夠依職權(quán)決策或決策更有效的，應(yīng)當(dāng)自行決策或依市政府授權(quán)作出決策，不作為市政府重大行政決策事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策事項(xiàng)）。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第四條　重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，遵循科學(xué)決策、民主決策和依法決策原則。

重大行政決策依法接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。

公民、法人或其他組織有權(quán)對(duì)重大行政決策工作進(jìn)行監(jiān)督，并提出意見(jiàn)和建議。

第五條　重大行政決策履行法定程序情況納入我市目標(biāo)責(zé)任考核體系法治政府考評(píng)內(nèi)容。

市政府辦公室負(fù)責(zé)重大行政決策的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理，市司法局做好協(xié)助、配合工作，決策承辦單位負(fù)責(zé)組織履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、廉潔性審查等程序，并擬訂重大行政決策方案草案。市直各部門(mén)按照各自職責(zé)做好重大行政決策相關(guān)工作。

第六條　市政府和決策承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)決策事項(xiàng)目錄、決策事項(xiàng)基本情況、決策進(jìn)度等內(nèi)容。依法不予公開(kāi)的事項(xiàng)除外。

第二章　決策草案的形成

第一節(jié)　決策的動(dòng)議與目錄管理

第七條　對(duì)各方面提出的決策事項(xiàng)建議，依照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后報(bào)請(qǐng)市政府決定是否啟動(dòng)決策程序：

（一）市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)依照職責(zé)提出決策事項(xiàng)建議的，交有關(guān)單位研究論證；

（二）各縣（區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各部門(mén)依照職責(zé)向市政府提出決策事項(xiàng)建議的，應(yīng)當(dāng)論證所要解決的主要問(wèn)題、建議理由、法律法規(guī)政策依據(jù)、解決問(wèn)題的初步方案及其必要性、可行性等；

（三）人大代表、政協(xié)委員通過(guò)建議、提案等方式提出決策事項(xiàng)建議，以及公民、法人或其他組織提出書(shū)面決策事項(xiàng)建議的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后交有關(guān)單位研究論證。經(jīng)研究認(rèn)為需要決策的，參照第（二）項(xiàng)向市政府報(bào)送決策事項(xiàng)建議。

第八條　市政府將符合本細(xì)則第三條重大行政決策范圍的下列決策事項(xiàng)納入目錄管理，并以市政府名義向社會(huì)公布后正式啟動(dòng)決策程序：

（一）擬以市政府名義，依法對(duì)涉及社會(huì)公共利益的重大事項(xiàng)作出決定的決策事項(xiàng)；

（二）擬提交市政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議審議的事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、與公眾利益密切相關(guān)的決策議題；

（三）擬列入年度市政府重大項(xiàng)目、實(shí)事項(xiàng)目中的重大事項(xiàng)；

（四）雖屬于一般性行政決策事項(xiàng)，但在實(shí)施過(guò)程中已引起社會(huì)普遍關(guān)注、爭(zhēng)議較大，繼續(xù)實(shí)施可能存在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、公共安全等風(fēng)險(xiǎn)因素的決策事項(xiàng)；

（五）其他存在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、公共安全等風(fēng)險(xiǎn)因素，擬以市政府名義作出的其他決策事項(xiàng)。

重大行政決策目錄是政府及其部門(mén)年度總體工作的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)與其他工作同步編制、同步推進(jìn)、同步檢查。

第九條　本細(xì)則第七條第（一）、（三）項(xiàng)承擔(dān)研究論證的單位和第（二）項(xiàng)主動(dòng)提出決策建議事項(xiàng)的單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合年度政府中心工作和本單位、本地區(qū)工作計(jì)劃，于每年第一季度提出擬納入本年度決策事項(xiàng)目錄的決策建議事項(xiàng)，連同研究論證報(bào)告，向市政府進(jìn)行申報(bào)。決策建議事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)明確決策事項(xiàng)名稱(chēng)、決策承辦單位、時(shí)間安排及措施計(jì)劃等內(nèi)容。

第十條　相關(guān)決策建議事項(xiàng)由市政府辦公室牽頭市發(fā)改委、財(cái)政局、司法局等部門(mén)進(jìn)行會(huì)商。會(huì)商過(guò)程中應(yīng)當(dāng)征求市政府分管負(fù)責(zé)人對(duì)決策建議事項(xiàng)的意見(jiàn)。

經(jīng)審查符合規(guī)定的決策建議事項(xiàng)，由市政府辦公室匯總編制決策目錄草案報(bào)市政府審定。

第十一條　市政府確定年度決策事項(xiàng)目錄，應(yīng)當(dāng)報(bào)市委同意。

除依法不得公開(kāi)的決策事項(xiàng)外，經(jīng)審定的決策事項(xiàng)目錄以市政府名義于每年4月30日前向社會(huì)公布后正式啟動(dòng)決策程序。

第十二條　決策事項(xiàng)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。因工作需要，新增或調(diào)整決策事項(xiàng)，由決策承辦單位參照本細(xì)則第九條進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)市政府審定、報(bào)市委同意后向社會(huì)公布。

第十三條　決策事項(xiàng)目錄中明確的決策承辦單位，負(fù)責(zé)決策事項(xiàng)的方案起草、備案報(bào)送、組織實(shí)施等工作。

第十四條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)廣泛深入調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息，結(jié)合實(shí)際擬定決策草案。

擬定的決策草案應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)，與有關(guān)政策相銜接。對(duì)需要進(jìn)行多個(gè)方案比較研究或爭(zhēng)議較大的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提出兩個(gè)以上方案。

決策承辦單位擬訂決策草案，一般不超過(guò)三個(gè)月；因情況特殊不能在三個(gè)月內(nèi)完成的，應(yīng)當(dāng)向市政府書(shū)面說(shuō)明理由并提出需要延長(zhǎng)的期限，延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)兩個(gè)月。

第十五條　決策事項(xiàng)涉及各縣（區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各部門(mén)及有關(guān)單位的職責(zé)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)就決策草案向其征求意見(jiàn)。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與提出意見(jiàn)的單位充分協(xié)商；經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)向市政府作出書(shū)面說(shuō)明。

第二節(jié)　公眾參與

第十六條　除依法不予公開(kāi)的決策事項(xiàng)，涉及社會(huì)公眾切身利益或?qū)ζ錂?quán)利義務(wù)有重大影響的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽(tīng)取意見(jiàn)。

聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地走訪(fǎng)、書(shū)面征求意見(jiàn)、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式。

在作出與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的重大行政決策過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)。

第十七條　決策事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的方式，公布決策草案及其說(shuō)明等材料，明確提出意見(jiàn)的方式和期限。公開(kāi)征求意見(jiàn)期限一般不得少于30日。因情況緊急等需要縮短期限的，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。

建立公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，對(duì)相對(duì)集中的意見(jiàn)未予采納的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)方式進(jìn)行反饋并說(shuō)明理由。

第十八條　決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或存在較大分歧的，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，允許旁聽(tīng)和新聞報(bào)道，但依法不予公開(kāi)的除外。

聽(tīng)證會(huì)舉行15日前，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府或部門(mén)網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公布聽(tīng)證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、主要內(nèi)容以及參加人、旁聽(tīng)人員、新聞媒體的名額、產(chǎn)生方式及具體報(bào)名辦法。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行7日前，向聽(tīng)證參加人提供決策草案、起草說(shuō)明及其他相關(guān)材料。

需要遴選聽(tīng)證參加人的，決策承辦單位應(yīng)該公平公開(kāi)組織遴選，保證各方都有代表參加聽(tīng)證會(huì)。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條　聽(tīng)證后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)形成聽(tīng)證報(bào)告，作為決策的重要依據(jù)。聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的基本情況、聽(tīng)證參加人的主要意見(jiàn)、意見(jiàn)采納情況和不予采納理由等內(nèi)容。

第二十條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)各方面提出的意見(jiàn)進(jìn)行歸納整理、認(rèn)真研究，對(duì)合理意見(jiàn)予以采納。社會(huì)各方面意見(jiàn)有重大分歧的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究論證，完善決策草案。

第三節(jié)　專(zhuān)家論證

第二十一條　對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，需要進(jìn)行專(zhuān)家論證的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等。

專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開(kāi)展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見(jiàn)，并對(duì)所知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密依法履行保密義務(wù)。提供書(shū)面論證意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)署名、蓋章。

第二十二條　決策承辦單位組織專(zhuān)家論證，可以采取論證會(huì)、書(shū)面咨詢(xún)、委托咨詢(xún)論證等方式。

第二十三條　選擇專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)性、代表性和中立性?？梢詮母叩仍盒！⒖蒲袡C(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等單位中邀請(qǐng)，也可以根據(jù)需要邀請(qǐng)對(duì)決策相關(guān)問(wèn)題富有經(jīng)驗(yàn)或進(jìn)行研究的其他單位和人員。

參與論證的行業(yè)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，其專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)與決策事項(xiàng)相符合，并在本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具有一定的權(quán)威性、代表性，但不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專(zhuān)家、機(jī)構(gòu)。

參與論證的專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)包括行業(yè)專(zhuān)家和法律專(zhuān)家，以行業(yè)專(zhuān)家為主。一般不少于5人。

決策事項(xiàng)涉及多個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的，應(yīng)當(dāng)選擇相應(yīng)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證。

第四節(jié)　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

第二十四條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)決策可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融、公共安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。

依照有關(guān)法律法規(guī)等已對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)估的，不作重復(fù)評(píng)估。

為降低社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以結(jié)合公眾參與、專(zhuān)家論證等工作同步組織。

第二十五條　進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以通過(guò)輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪(fǎng)、會(huì)商分析等方式，全面查找風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，運(yùn)用定性分析與定量分析等方法，對(duì)決策風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判。

決策承辦單位根據(jù)需要可以委托社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第二十六條　進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）評(píng)估事項(xiàng)和評(píng)估過(guò)程；

（二）風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查情況；

（三）可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)）；

（四）評(píng)估結(jié)論和對(duì)策建議；

（五）風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。

第二十七條　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。市政府認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，應(yīng)當(dāng)在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后再行決策。

第三章　合法性審查

第二十八條　重大行政決策實(shí)行雙重合法性審查工作機(jī)制，分別由決策承辦單位法制機(jī)構(gòu)和市司法局履行。

決策承辦單位法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大行政決策的合法性初審工作，應(yīng)當(dāng)征求本單位公職律師和法律顧問(wèn)的意見(jiàn)。

決策方案草案在提交市政府審議前，應(yīng)當(dāng)由市司法局進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見(jiàn)等方式替代合法性審查。決策事項(xiàng)未經(jīng)合法性審查，或者經(jīng)審查認(rèn)定不合法的，不得提交市政府審議。

第二十九條　決策承辦部門(mén)報(bào)請(qǐng)市司法局進(jìn)行合法性審查，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）決策草案及起草說(shuō)明；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)和其他地方經(jīng)驗(yàn)做法；

（三）決策論證相關(guān)材料，包括社會(huì)公眾和有關(guān)單位意見(jiàn)、專(zhuān)家論證意見(jiàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、聽(tīng)證報(bào)告、承辦單位法律顧問(wèn)、公職律師意見(jiàn)、合法性審查意見(jiàn)、承辦單位決策意見(jiàn)等；

（四）論證、協(xié)調(diào)分歧等有關(guān)情況報(bào)告；

（五）需要報(bào)送的其他材料。

決策草案含兩個(gè)以上方案的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中分析利弊，提出傾向性意見(jiàn)。

第三十條　市司法局對(duì)報(bào)送材料是否齊全進(jìn)行審核。對(duì)缺少相關(guān)材料的，一次性告知決策承辦部門(mén)，退回補(bǔ)充完善后重新報(bào)送。

第三十一條　市司法局進(jìn)行合法性審查時(shí)，提出具體審查意見(jiàn)，以書(shū)面形式反饋決策承辦部門(mén)。審查意見(jiàn)包含以下情形：

（一）符合法定權(quán)限、程序合法、內(nèi)容合法的，建議提交市政府討論；

（二）部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策不一致的，建議決策承辦單位依法作出調(diào)整后提交市政府討論；

（三）應(yīng)當(dāng)履行而未履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序的，退回決策承辦單位，建議補(bǔ)充履行相關(guān)程序后再送請(qǐng)合法性審查；

（四）超越法定權(quán)限或違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的，建議不提交市政府討論。

第三十二條　送請(qǐng)合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日。

市司法局在合法性審查過(guò)程中，根據(jù)審查需要可要求決策承辦部門(mén)補(bǔ)充材料。補(bǔ)充材料的時(shí)間不計(jì)入合法性審查期限。

第三十三條　市司法局在進(jìn)行合法性審查過(guò)程中，認(rèn)為有必要的，可以邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行合法性論證。合法性論證意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)作為市司法局提出審查意見(jiàn)的依據(jù)。

邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行合法性論證的，可適當(dāng)延長(zhǎng)合法性審查意見(jiàn)反饋時(shí)間。

第三十四條　重大行政決策合法性審查意見(jiàn)，只供內(nèi)部使用，有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律。

第四章　集體討論決定和公布

第三十五條　決策承辦單位提交市政府討論決策草案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

（一）決策草案及相關(guān)材料，決策草案涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)包含公平競(jìng)爭(zhēng)審查的有關(guān)情況；

（二）履行公眾參與程序的，同時(shí)報(bào)送社會(huì)公眾提出的主要意見(jiàn)的研究采納情況；

（三）履行專(zhuān)家論證程序的，同時(shí)報(bào)送專(zhuān)家論證意見(jiàn)的研究采納情況；

（四）履行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的，同時(shí)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等有關(guān)材料；

（五）市司法局出具的合法性審查意見(jiàn)；

（六）需要報(bào)送的其他材料。

第三十六條　決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論，由市長(zhǎng)在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。

討論決策草案，會(huì)議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見(jiàn)，市長(zhǎng)最后發(fā)表意見(jiàn)。市長(zhǎng)在集體討論的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況可以作出通過(guò)、不通過(guò)、原則通過(guò)但需要作出部分調(diào)整、暫緩、再次審議的決定。市長(zhǎng)擬作出的決定與出席會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說(shuō)明理由。

會(huì)議組成人員的意見(jiàn)、會(huì)議討論情況和決定應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，對(duì)不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明，并形成會(huì)議紀(jì)要。

第三十七條　重大行政決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市委請(qǐng)示報(bào)告。

第三十八條　決策事項(xiàng)依法應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告或提請(qǐng)審議的，依照法定程序辦理。

決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)市委決定或上級(jí)人民政府批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十九條　市政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的方式及時(shí)公布決策結(jié)果及依據(jù)。依法不予公開(kāi)的除外。

第四十條　市政府辦公室、決策承辦單位、決策執(zhí)行及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集整理記錄決策過(guò)程、決策實(shí)施中的相關(guān)檔案資料，及時(shí)完整歸檔。

第五章　決策執(zhí)行和評(píng)估

第四十一條　通過(guò)的決策方案中應(yīng)當(dāng)明確決策執(zhí)行單位，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行決策，制定執(zhí)行方案、落實(shí)執(zhí)行措施等，并及時(shí)向市政府報(bào)告執(zhí)行情況。市政府對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。

第四十二條　決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)決策存在問(wèn)題，客觀情況發(fā)生重大變化或決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府報(bào)告。

公民、法人和其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在合法性、合理性等問(wèn)題的，可以通過(guò)信件、電話(huà)、電子郵件等方式向市政府、決策承辦單位或決策執(zhí)行單位反映情況，提出意見(jiàn)建議。

第四十三條　有下列情形之一的，市政府可以組織決策后評(píng)估，并確定承擔(dān)評(píng)估具體工作的單位：

（一）重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果；

（二）公民、法人或其他組織提出較多意見(jiàn)；

（三）市政府認(rèn)為有必要。

第四十四條　承擔(dān)評(píng)估具體工作的單位應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取社會(huì)公眾特別是利害關(guān)系人的意見(jiàn)，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織參與評(píng)估，并可以委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)等開(kāi)展第三方評(píng)估。

決策作出前承擔(dān)主要論證評(píng)估工作的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等，一般不得參加決策后評(píng)估。

第四十五條　決策評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）評(píng)估過(guò)程和方式；

（二）決策實(shí)施的基本情況；

（三）社會(huì)公眾和決策利益相關(guān)主體的評(píng)價(jià)意見(jiàn)；

（四）決策執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題和原因分析；

（五）繼續(xù)實(shí)施、終止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或調(diào)整決策的建議；

（六）需要說(shuō)明的其他問(wèn)題。

決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

第四十六條　決策后評(píng)估報(bào)告建議終止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或調(diào)整決策的，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論同意后，決策作出相應(yīng)調(diào)整。

市政府作出終止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或調(diào)整決策決定的，決策執(zhí)行部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免或減少經(jīng)濟(jì)損失和不良社會(huì)影響。

市政府對(duì)在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目等決策擬作重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新履行相關(guān)程序。

第四十七條　重大行政決策未經(jīng)法定程序不得隨意變更或停止執(zhí)行。執(zhí)行中出現(xiàn)本細(xì)則第四十二條規(guī)定情形、情況緊急的，市長(zhǎng)可以先決定中止執(zhí)行。需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本細(xì)則履行相關(guān)法定程序。

第六章　監(jiān)督管理

第四十八條　決策嚴(yán)重失誤，或依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實(shí)行決策終身責(zé)任追究。對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

集體討論決策草案時(shí)，有關(guān)人員對(duì)嚴(yán)重失誤的決策明確持不贊成態(tài)度或保留意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)免除或減輕責(zé)任。

第四十九條　決策承辦單位或承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位未按照本細(xì)則履行決策程序或履行決策程序時(shí)失職瀆職、弄虛作假的，由市政府責(zé)令改正。情況嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第五十條　決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或?qū)?zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題瞞報(bào)、謊報(bào)或漏報(bào)的，或有違反本細(xì)則的行為，導(dǎo)致決策不能全面、及時(shí)、正確實(shí)施的，由市政府責(zé)令改正。情況嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第五十一條　承擔(dān)論證評(píng)估工作的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等違反職業(yè)道德和本細(xì)則規(guī)定的，予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，取消評(píng)估資格、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第七章　附　則

第五十二條　有關(guān)單位邀請(qǐng)或委托專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等參與重大行政決策論證、評(píng)估等工作的，按照有關(guān)規(guī)定支付報(bào)酬。

第五十三條　本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。2017年4月18日大同市人民政府印發(fā)的《大同市重大行政決策規(guī)定》（同政發(fā)〔2017〕26號(hào)）同時(shí)廢止。