大同市2010年政府工作報告

各位代表:

現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年,面對國際金融危機挑戰(zhàn)和煤炭企業(yè)兼并重組陣痛的雙重考驗,我們緊緊依靠全市人民,在危機中搶抓機遇,在困難中尋求突破,在挑戰(zhàn)中把握主動,著力推進大同經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。

——經(jīng)濟發(fā)展在艱難中保持平穩(wěn),固定資產(chǎn)投資增幅較大。全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成596.1億元,增長2.3%;社會消費品零售總額264.7億元,增長14.5%;財政總收入120.9億元,下降1.1%;一般預算收入47.6億元,增長2.0%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14585元,增長6%;農(nóng)民人均純收入3589元,增長7%。值得關注的是固定資產(chǎn)投資完成475.2億元,增幅高達71.8%,為長遠發(fā)展積累了基礎。

——煤礦兼并重組取得階段性成果,煤炭支柱地位進一步鞏固。原有270座礦井政策性關閉為127座,最后兼并整合為64座,同煤、山煤、煤運、中煤等主體企業(yè)全部到位,總產(chǎn)能為4600萬噸。礦井數(shù)量減少了206個,辦礦主體減少了240個,產(chǎn)量增長了近一倍。煤炭企業(yè)從“多、小、散、亂”的困擾中走出來,朝著規(guī)?；?、集約化、機械化、信息化的目標邁進。同煤塔山、同忻、東周窯三個千萬噸以上現(xiàn)代化礦井,成為大同煤都的新地標,馬道頭千萬噸礦井前期工作就緒。

——園區(qū)建設和招商引資起步,轉(zhuǎn)型發(fā)展初見成效。中國重汽大齒公司投資12億元、年產(chǎn)值30億元的項目在裝備制造園區(qū)開工建設。冀東水泥投資12億元、年產(chǎn)500萬噸水泥生產(chǎn)線一期工程竣工投產(chǎn)。藍星集團在龍泉園區(qū)投資12億元、年產(chǎn)3萬噸氯丁橡膠項目投入試運行。國藥集團與威奇達合作投資12億元的原料藥基地項目已完成土建基礎。中海油與同煤合作投資300億元開發(fā)40億立方煤制天然氣、華潤投資建設30萬噸啤酒生產(chǎn)線、上海復星與同鋼合作年產(chǎn)300萬噸鋼、北方交通煤機制造、振東藥業(yè)黃芪中藥系列開發(fā)、龐大汽貿(mào)園區(qū)、香港中華煤氣油頁巖開發(fā)等項目積極推進。

——城市建設繼續(xù)強力推進,為“三年大變樣”目標實現(xiàn)奠定基礎。投資46.7億元新建改造城市道路38條、橋梁28座、總長105.48公里。拆遷各類違規(guī)、不協(xié)調(diào)建筑達268萬平方米。新增城市綠化面積701萬平方米。新鋪設城市供水管網(wǎng)87公里,新鋪設城市天然氣管網(wǎng)113公里。新增集中供熱面積840萬平方米,拆除191家296臺燃煤鍋爐,全年二級以上天氣341天,比上年增加34天,綜合污染指數(shù)下降35.2%,降幅位列全省第一。垃圾發(fā)電廠和東郊污水廠中水回用工程投入運營。城市數(shù)字化管理平臺啟動,機械化清掃面積達到60%以上,城市規(guī)劃展示館對外開放。實施9個城中村改造,建筑面積209.9萬平方米。

——文化復興工程全面推進,“一主兩翼”框架基本形成。東城墻、華嚴寺、善化寺、文廟、關帝廟、帝君廟、清真寺、純陽宮、法華寺、華嚴寺廣場等名城保護十大工程已完成90%的工作量,中國傳統(tǒng)建筑神韻初步展現(xiàn)。云岡大景區(qū)建設整治工程取得實質(zhì)性進展,景區(qū)周邊一鎮(zhèn)五村搬遷、339省道改線完成,景區(qū)內(nèi)山堂水殿、游客中心、博物館、商業(yè)街、研究院、演藝中心等景觀、功能建筑主體基本完工。恒山大景區(qū)綜合整治效果顯現(xiàn),歷史街區(qū)、懸空寺景區(qū)、岳門灣建設進展順利,呂律神祠修復竣工。

——基礎設施建設實現(xiàn)突破,擴大內(nèi)需機遇落地大同。爭取國家和省資金28.09億元,總量超過前二十年總和。榮烏、大呼、大天、大渾、渾廣5條高速公路全部奠基開工,總長393公里,總投資202.6億元,明年大同將實現(xiàn)高速公路由縣縣零公里到縣縣通的歷史性跨越。總投資12.3億元的208改線工程準備工作就緒。投資3億元的機場改擴建工程列入國家擴大內(nèi)需項目,已完成跑道改造工程。大西鐵路客運專線開工建設,大張鐵路客運專線前期工作順利進行。

——“三農(nóng)”基礎建設加強,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提升。龍頭企業(yè)發(fā)展到124戶,雨潤集團百萬頭生豬屠宰項目開工建設。完成標準化養(yǎng)殖小區(qū)107個,新增溫室大棚11260棟,新增水地5.2萬畝。孤山水庫、文瀛湖水庫、萬家寨引黃北干線等工程開工建設,萬泉河引水工程竣工,大同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設正式啟動?！拔鍌€全覆蓋”全面推進。198個校舍安全項目全部啟動;村通水泥路完成790公里;安全飲水解決23萬人;縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達標率83%,村衛(wèi)生室覆蓋率100%;村通廣播電視衛(wèi)星接收工程完成1003個。

——民生工程投入巨大,社會事業(yè)協(xié)調(diào)推進。開工建設面積546.34萬平方米、56055套安置房,已竣工84.4萬平方米、10120套。大同棚戶區(qū)改造的經(jīng)驗得到中央肯定,國務院在大同召開了全國城市和國有工礦棚戶區(qū)改造現(xiàn)場會議。一中新校、二中初中部、實驗中學初中部工程基本完工。市一醫(yī)院、五醫(yī)院、中醫(yī)院、六醫(yī)院、二醫(yī)院放療室、衛(wèi)校等開工建設,三醫(yī)院綜合住院樓、醫(yī)療廢物處理中心完工。發(fā)放救助資金5.6億元。爭取上級社會保障、就業(yè)補助資金6.99億元。財政撥付費用13.94億元,專項解決122戶關閉破產(chǎn)企業(yè)36670名職工安置和善后問題。開展社會治安綜合整治專項活動,強化安全生產(chǎn)管理,煤礦安全生產(chǎn)實現(xiàn)零死亡。

——制度建設不斷加強,政府辦事效率進一步提高。深化行政審批制度改革,將市級原有的411項行政審批事項精簡壓縮到182項,審批法定時限縮短二分之一。有效整合資源,理順管理體制,先后完成商校、會校,一、二衛(wèi)校,一、二技校,一、二物資,二醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院,熱力公司、供熱公司等31家大單位、公司的合并重組,實現(xiàn)了資金、資源、人才利用的最大化。進一步轉(zhuǎn)變政府職能,有序推進政府機構(gòu)改革。嚴格各項制度,從源頭上預防腐敗,進一步規(guī)范工程招投標制度、土地出讓制度、人事管理制度。堅持土地拍賣、掛牌出讓,陽光作業(yè),公平交易。違法建設得到有效查處和控制,建筑市場秩序進一步規(guī)范。行政事業(yè)單位堅持凡進必考,嚴把進人關,優(yōu)選高素質(zhì)專業(yè)人才。自覺主動接受人民代表大會及其常委會的法律監(jiān)督,接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。全年共辦理人大代表建議141件和政協(xié)委員提案345件,辦復率100%。

各位代表,過去的一年,成績來之不易,奮斗充滿艱辛。這些成績的取得,是省委、省政府和市委正確領導,市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果,是全市各級干部群眾奮力拼搏的結(jié)果,也是各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)、人民團體、駐同人民解放軍、武警官兵、公安干警和全市社會各界共同努力的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向所有關心支持大同改革、建設、發(fā)展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

總結(jié)過去的一年,我們也清醒地看到存在的矛盾和問題,主要是“五個滯后”。結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后,產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一的矛盾依然突出;對外開放滯后,招商引資落地項目少,內(nèi)生動力不足的矛盾依然突出;民生改善滯后,拆遷與安置的矛盾依然突出;城市管理滯后,重建輕管的矛盾依然突出;隊伍建設滯后,專業(yè)化人才短缺的矛盾依然突出。對于這些問題,我們一定要高度重視,認真加以解決。

二、2010年工作總體目標和任務

2010年是大同“一年一個樣、三年大變樣”的實現(xiàn)之年,也是五年基本實現(xiàn)文化名城、旅游名都、生態(tài)名邑、經(jīng)濟強市大目標的關鍵之年。歷史經(jīng)驗表明,全面振興大同,必須充分認識和發(fā)揮大同文化資源厚重、礦產(chǎn)資源豐富、土地資源廣闊三大獨特優(yōu)勢,全力打造大同的核心競爭力。這就要求我們必須站在更高的歷史起點上,“登高壯觀天地間”,以戰(zhàn)略導向取代機會導向,以長遠規(guī)劃取代短期規(guī)劃,以更大的胸懷、更大的氣魄、更大的手筆,著眼長遠謀劃當前,站在明天建設今天,面向未來尋找支點,引領大同創(chuàng)造未來,贏取未來,走向未來。在前進的道路上,我們可能遇到這樣那樣的困難和干擾,但任何困難在堅持面前都是渺小的,任何干擾在堅強面前都是軟弱的,任何艱難險阻都擋不住大同復興的偉大歷史進程。

做好今年的政府工作,要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,加快推進文化名城、旅游名都、生態(tài)名邑、經(jīng)濟強市“三名一強”建設步伐,繼續(xù)堅持大規(guī)劃引領,實施大投資方略,強化大項目支撐,打造大開放優(yōu)勢,搶占大發(fā)展高地,努力奪取經(jīng)濟社會發(fā)展的新勝利,為轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起,強勢啟動“十二五”規(guī)劃奠定堅實的基礎。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%,財政總收入增長7.5%,一般預算收入增長7%,工業(yè)增加值增長10%,全社會固定資產(chǎn)投資增長35%,社會消費品零售總額增長15%,外貿(mào)進出口總額增長5%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%,農(nóng)民人均純收入增長10%,人口自然增長率控制在6‰以內(nèi),糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在70萬噸左右。主要約束性指標是:萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降6%,二氧化硫排放量控制在13.8萬噸以下,化學需氧量排放量控制在4.68萬噸以下,居民消費價格漲幅控制在3%左右,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。

實現(xiàn)以上目標,要重點做好以下工作。

(一)突出雙城格局,打造中國特色城市大未來

城市是我們的家園,是經(jīng)濟發(fā)展的巨大引擎。城市化與工業(yè)化是現(xiàn)代化的兩個輪子,加快推進城市化步伐,建設特色化的古今雙城,是大同邁向現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。在城市化進程中,大同不被平庸的浪潮所淹沒,不為時代的進步所拋棄,最根本的在于創(chuàng)造自己的特色。有特色的城市,才擁有生命,擁有未來,擁有高貴的價值。大同特色的靈魂在于一軸雙城、古今兼顧的獨特布局。穿越歷史塵埃的古城巍然特立,給我們自信的底氣;彰顯時代水平的新區(qū)脫穎而出,給我們創(chuàng)造的豪氣。在相當長的時期,我們忽略了自己城市獨特的價值,持續(xù)不斷的建設性破壞使特色淪喪,價值貶低,個性走向一般,高貴走向平庸。建設特色大同,是當代大同人沉重的歷史責任。盡管特色化的道路充滿風險和艱辛,需要付出巨大的成本,甚至生命的代價。但歷史選擇了我們,時代呼喚著我們,人民期盼著我們,我們別無選擇,只能披肝瀝膽,奮勇前行。一個最具中國特色的城市,是大同的未來和希望。

要加快舊城改造步伐,今年基本完成舊城區(qū)道路改造的任務。舊城區(qū)新建改造云中路、開源街、西環(huán)北延等28條、35公里道路,逐步加大舊城小街小巷整治改造的力度,實現(xiàn)舊城區(qū)道路網(wǎng)絡體系標準化、整潔化、優(yōu)質(zhì)化,追求城市每一個細部的完美,從根本上改變?nèi)嗣袢罕姷纳?、出行條件。礦區(qū)實施同泉路到塔山工業(yè)園、206改造等3條14公里道路,整體提升城市基礎水平。

要加快推進歷史文化名城復興工程。繼續(xù)完善華嚴寺、善化寺、文廟、關帝廟、法華寺、清真寺、純陽宮、帝君廟、東城墻、華嚴寺廣場十項工程,盡快形成古城文化氣場和氛圍,讓人民群眾看到古城的希望和明天。啟動南城墻、代王府、書院、府衙、城隍廟、北魏明堂、鼓樓東西街、鐘樓南街步行街、清真寺廣場、東小城十大工程,為爭取在本屆政府任期內(nèi)基本完成古城修復的歷史重任奠定基礎。

要加快御東新區(qū)建設的步伐。開工建設御河東路南延、太和路等6條、40公里道路,基本形成新區(qū)道路框架。完成得大高速公路8公里改線,拓展御東核心區(qū)文瀛湖周邊的開發(fā)空間。完成208一級路改建56公里,為御東新區(qū)發(fā)展創(chuàng)造基本條件。完成平城、興云、北都、南環(huán)4座大橋,加強新區(qū)與古城的空間聯(lián)系。開工建設博物館、大劇院、圖書館、美術館、體育中心等文化體育設施項目,完成政務大廳、一醫(yī)院、五醫(yī)院、中醫(yī)院、衛(wèi)校、十六中、實驗小學等教育衛(wèi)生項目。讓御東新區(qū)成為城市興奮的新亮點。

要充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用,提高縣區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃水平,以高水平的規(guī)劃指導、控制未來。要維護規(guī)劃的權威性、原則性和嚴肅性,堅決制止和打擊違法建設行為,在規(guī)劃指導下有序推進城鄉(xiāng)建設。要持續(xù)加強和改進城市管理,實現(xiàn)清潔城市的最基本目標。充分利用城市數(shù)字化管理平臺,全天候、全方位進行監(jiān)管,建立城市管理的長效機制。加大環(huán)衛(wèi)基礎設施建設投入,大力度推行清掃機械化、收集容器化、清運密閉化、保潔全天化。堅持權力下放、重心下移,強化區(qū)、街道辦、居委會城市管理的職能。提高全民環(huán)衛(wèi)意識,培養(yǎng)全社會公共衛(wèi)生習慣,推行“全民義務衛(wèi)生活動日”,下大力治理垃圾圍城的頑癥,形成環(huán)境衛(wèi)生齊抓共管的社會合力。從嚴懲處破壞城市公共設施、干擾城市秩序、損害公共衛(wèi)生環(huán)境的各種不良行為。

要堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,加快城鄉(xiāng)基礎設施建設。完成大呼高速公路建設,加快榮烏、大天、大渾、渾廣高速公路建設進度,全力打造全市高速公路一小時經(jīng)濟圈。力爭建設600公里“村村通”水泥(油)路。推進大西高速鐵路建設,力爭大張高速鐵路盡快開工建設。全面完成機場飛行區(qū)擴建工程,開工新航站樓及其配套工程。

質(zhì)量是建設的生命。百年大計,質(zhì)量第一。必須從嚴優(yōu)選建筑施工隊伍,強化全過程、全方位的施工監(jiān)理,嚴格業(yè)主責任制,決不放過任何一個環(huán)節(jié)的質(zhì)量問題,從嚴從重獎優(yōu)罰劣,確保政府工程經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。要認真整頓建筑市場,健全質(zhì)量監(jiān)控體系,嚴把建筑材料關,提高混凝土攪拌準入門檻,依法打擊假冒偽劣產(chǎn)品。強化全社會質(zhì)量意識,建立健康、理性、負責的質(zhì)量管理文化。

(二)突出文化復興,打造世界旅游名都大品牌

大同以歷史文化資源厚重聞名于世。北魏京華、遼金陪都、明清重鎮(zhèn)是她三個最輝煌的時期,世界歷史文化遺產(chǎn)云岡石窟、中國歷史文化名城、國家風景名勝區(qū)恒山是她三張最閃亮的名片。依托豐厚的文化資源,發(fā)展文化旅游大產(chǎn)業(yè),造福一方百姓,是國內(nèi)外許多城市的成功經(jīng)驗?！八街?可以攻玉”。大同完全有條件也有可能成為世界旅游名都,成為國際旅游終極目的地。文化可以興大同、名大同、富大同。文化是一個民族的精神高度。文化的力量是真正改變大同命運的決定性力量。大同社會每一次躍進,大同文明每一次升華,無不鐫刻著文化進步的烙印。大同文化旅游產(chǎn)業(yè)要有明確的戰(zhàn)略定位,有大戰(zhàn)略、大胸懷,方有大視野、大世界。要立足北京,叫響全國,走向世界,融入大京都文化旅游圈。率先從京津突破,搶占制高點,順勢而為,乘勢而上,讓大同走向全國,進軍世界。

要加快文化旅游大景區(qū)、大產(chǎn)業(yè)建設,打造“民族魂、中國牌、世界寶”的品牌效應。中國歷史文化名城要做中國第一的大品牌,云岡石窟要做中國最好的大景觀,懸空寺要做中國最奇的名勝區(qū)。今年七月底,云岡石窟所有園林、景觀、服務、演藝、展覽等工程要全面竣工,華嚴寺、善化寺、文廟、關帝廟、純陽宮、法華寺等要具備對外開放條件。要推進恒山風景區(qū)、渾源歷史街區(qū)、神溪濕地建設,逐步建設以古城堡、長城為核心的邊塞文化景觀,拓展和豐富大同文化旅游的內(nèi)涵和空間。全力推動大同文化旅游向產(chǎn)業(yè)化、高端化、精品化、公益化方向發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)載體,作為城市的文化支點,以歷史的力量為城市加固,以藝術的經(jīng)典使城市奪目,以支點的偉大使城市動容。

文化旅游產(chǎn)業(yè)的影響力、凝聚力、生命力,不僅要靠文化硬實力,還要靠文化軟實力。以自覺的文化追求為目標,超越功利、世俗的紛擾,回到我們自身文化的源頭,尋找我們的精神家園和獨特優(yōu)勢。要高度重視發(fā)掘、整理、提升耍孩兒、羅羅腔、陽高二人臺等非物質(zhì)文化遺產(chǎn),充分發(fā)揮大同文化名人的市場效應,打造具有濃郁地方特色、中外游客喜聞樂見的優(yōu)秀劇目,形成品牌帶動品牌的良性互動。要抓住京大高速鐵路建設將要帶來的一小時到達北京的空間優(yōu)勢,吸引北京和全國各地的雕塑家、畫家到大同建立藝術創(chuàng)作基地,打造文化藝術之都。要精心營造古城濃郁的傳統(tǒng)文化氛圍,恢復傳統(tǒng)的老字號、小吃街、手工作坊,形成中國傳統(tǒng)文化展示的活標本。要高水平辦好云岡文化藝術節(jié)和觀音圣誕節(jié)、浴佛節(jié)、盂蘭盆節(jié)、臘八節(jié)、祈年節(jié)等重大節(jié)慶、佛事活動,加大文化大同的營銷力度。進一步加強與中國民間藝術家協(xié)會合作,建設中國民間文化藝術基地和中國民間藝術博物館,舉辦中國民間文化藝術狂歡節(jié)、中國民間燈會、中華武功、民間文化藝術產(chǎn)品博覽會等重大活動,讓中國民間藝術節(jié)長期扎根大同,不斷孕育、發(fā)展、傳承、壯大,形成異彩紛呈、蔚為壯觀的文化場景和文化大特色,成為大同旅游名都的文化品格、城市品位和時代品質(zhì)。

(三)突出園區(qū)招商,打造經(jīng)濟強市硬實力

加快工業(yè)園區(qū)建設,做到空間集中開發(fā)、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、服務集聚配套,是發(fā)展低碳經(jīng)濟、實施經(jīng)濟強市戰(zhàn)略的必由之路,也是城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提升、空間布局優(yōu)化、招商引資落地的關鍵所在。工業(yè)由散點布局向集中布局、由混合布局向分區(qū)布局、由城內(nèi)布局向城外布局,是工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的大趨勢。建設經(jīng)濟強市,必須把高標準園區(qū)建設擺在戰(zhàn)略首位,重點抓好五大園區(qū)建設。

——裝備制造園區(qū)。規(guī)劃面積20平方公里,先期啟動10平方公里,今年達到水、電、氣、暖、道路、通信“六配套”,形成生產(chǎn)要素集聚、服務平臺共享、開發(fā)政策優(yōu)惠、辦事效率快捷的品牌效應,強化園區(qū)招商的吸引力、號召力。對第一個入?yún)^(qū)項目——中國重汽大齒變速箱基地建設,要精心組織落實服務措施,確保年底實現(xiàn)大齒順利搬遷、產(chǎn)能提升的目標。行動勝于任何美麗的言辭。良好的服務和效率,就是園區(qū)品牌建設的通行證,招商引資的金字招牌。

——醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)。大同具有發(fā)展醫(yī)藥工業(yè)得天獨厚的自然條件,醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)?！，F(xiàn)在的問題是空間布局不合理、產(chǎn)業(yè)要素不匹配,發(fā)展能量和潛力沒有釋放出來。大同醫(yī)藥應當有一個更大、更快、更好的發(fā)展。新規(guī)劃的醫(yī)藥園區(qū)布局在距御東新區(qū)20公里的落陣營,規(guī)劃面積20平方公里,首期啟動6平方公里。今年要實現(xiàn)水、電、氣、道路、通信“五配套”,啟動醫(yī)藥企業(yè)搬遷工程。明年完成供熱、污水處理配套,完善園區(qū)發(fā)展平臺。要強化醫(yī)藥園區(qū)招商引資的力度,積極支持威奇達、仟源、普德等龍頭企業(yè)做大做強,向銷售突破100億元沖刺。

——塔山循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。塔山園區(qū)目前已形成塔山、同忻兩個千萬噸、云峰300萬噸的現(xiàn)代化礦井,總產(chǎn)能3300萬噸,成為大同煤炭工業(yè)的標志。發(fā)展的基本模式是煤電一體化,粉煤灰、矸石綜合利用和高嶺土加工,形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展能源低碳經(jīng)濟。今年要完善塔山園區(qū)路網(wǎng)建設,加快國投2×13.5萬千瓦、同煤2×30萬千瓦熱電聯(lián)供等項目建設,加大招商引資,實施龍頭項目,引領園區(qū)品牌。

——龍泉化工園區(qū)。繼續(xù)強化與中國藍星集團的合作,抓住杜邦公司產(chǎn)業(yè)升級的機遇,科學承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,盡快實現(xiàn)氯丁橡膠年產(chǎn)10萬噸、世界最大的目標。瞄準TDA等重大化工項目,讓藍星集團在園區(qū)做大做強。

——左云煤制天然氣園區(qū)。園區(qū)布局同煤東周窯、馬道頭、潘家窯三個千萬噸礦井,以此為基礎,推動與中海油的戰(zhàn)略合作,建設40億立方煤制天然氣項目,實現(xiàn)大同煤炭由輸煤、輸電到輸氣并舉的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。左云園區(qū)要加快規(guī)劃設計、規(guī)劃環(huán)評、水資源論證、項目選址、土地征用等前期工作,積極為煤制天然氣落地創(chuàng)造條件。

以園區(qū)為載體發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),必須借助資本市場強大的融資功能,為企業(yè)做大做強注入活力。支持同煤集團、大秦鐵路公司實現(xiàn)整體上市,推進仟源藥業(yè)、普德藥業(yè)、新成特炭、華晟果蔬等企業(yè)加快股改上市,讓更多的企業(yè)插上騰飛的翅膀。要大力培育和扶植民營經(jīng)濟在園區(qū)發(fā)展,落實激勵政策,創(chuàng)造寬松環(huán)境,推動民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。

電力產(chǎn)業(yè)是大同的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),要積極推進二電廠2×100萬千瓦、同煤與京能2×100萬千瓦兩個特大型電廠的前期工作,力爭明年開工建設,向裝機容量1000萬千瓦目標進軍。煤炭兼并重組是大同煤炭產(chǎn)業(yè)重大變革,必須抓緊推進技改擴產(chǎn)等基礎性工程,縮短改革的陣痛,推動地方煤炭產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

(四)突出綠色崛起,打造生態(tài)名邑新名片

堅持以科學發(fā)展觀為指導,樹立生態(tài)文明理念,建設宜居、利居、樂居城市,實現(xiàn)生態(tài)文明與社會文明協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處的環(huán)境友好型社會,是大同“三名一強”戰(zhàn)略目標之一。大同氣候干旱,風沙較大,缺水嚴重,生態(tài)環(huán)境脆弱,必須加大生態(tài)文明建設的力度,堅持“生態(tài)立市、綠色崛起”的戰(zhàn)略不動搖,把綠化大同作為基本政策,長期堅持下去。今年要啟動國家園林城市申報工程,力爭三年內(nèi)實現(xiàn)這個目標。

要繼續(xù)做好城市生態(tài)建設工作,實現(xiàn)“水”與“綠”的完美結(jié)合、“人”與“城”的和諧相處。今年重點抓好12項園林綠化景觀工程。一是文瀛湖景觀工程。年底完成文瀛湖防滲蓄水工程、湖西岸綠化景觀工程,明年全部竣工,讓6平方公里的文瀛湖成為御東新區(qū)的一顆明珠。二是御河蓄水綠化景觀工程。今年完成北段1.7公里、南段1公里防滲蓄水工程,東西兩岸3.29平方公里綠化景觀工程,讓這條鑲嵌在古城新區(qū)之間的綠色長龍,成為大同綠色崛起的標志。三是采涼山森林公園。萬畝采涼山、馬鋪山位于御東新區(qū)北部,是新區(qū)背山面水的風水寶地和綠色屏障。要加快公墓搬遷,強化環(huán)境整治,封山育林,建亭造景,建設規(guī)模壯觀的森林公園,為福城寶地注入新的生機。四是東城墻環(huán)城公園。45萬平方米的環(huán)城公園,集護城河、下沉式廣場、綠化景觀、人文雕塑于一體,與氣勢恢宏的東城墻相映成輝,將成為市民休閑和游客觀光的新景區(qū)。五是北魏明堂公園。巍峨壯觀的北魏明堂主題公園,占地150畝,成蔭大樹點綴其間,將成為生態(tài)名邑新景觀。六是兒童公園改造工程。將原320畝公園擴展到540畝,拆除周邊侵占公園的不協(xié)調(diào)建筑,打造功能完善、景觀優(yōu)美的新公園,將綠色公共空間還歸人民。七是建設動物園和兒童游樂場。優(yōu)化大同公園、兒童公園的空間布局,實現(xiàn)城市公園合理分工,讓人民群眾充分享受綠色環(huán)境休閑之美。八是十里河森林公園。去年完成了智家堡垃圾場治理、建設450畝森林公園,今年繼續(xù)治理十里河粉煤灰場,建設千畝森林公園,讓灰塵籠罩的污染世界變成綠色家園。九是口泉植物園。將原來屬于礦區(qū)、同煤林場的千畝苗圃,改造成為具有現(xiàn)代景觀、體現(xiàn)大同植物多樣性的植物園,大幅度提升口泉區(qū)的生態(tài)品質(zhì)。十是兩河濕地公園。在御河、十里河南部交匯處,建設千畝自然生態(tài)大景觀。十一是梓家村森林公園。將堆積三十余年數(shù)百萬噸垃圾科學覆蓋,廣植大樹,創(chuàng)造景觀,讓千畝垃圾山變成綠洲,徹底改善御東新區(qū)北部上風上水的生態(tài)環(huán)境。十二是綠化工程。抓好繞城高速西環(huán)綠化、云岡峪綠化、城市道路綠化等工程,讓森林走進城市,讓城市擁抱森林。

加強環(huán)境保護基礎工程,建立生態(tài)名邑保障體系。新建御東污水處理廠;積極推進十里河生態(tài)走廊建設工程,建設和完善8座污水處理廠。加大市區(qū)污水管線建設力度,實現(xiàn)雨污分流。實施電廠煤場密閉化改造,推進粉煤灰綜合利用,減少煤塵污染;完成集中供熱管網(wǎng)延伸121公里,新增集中供熱面積800萬平方米。完成市區(qū)2個垃圾中轉(zhuǎn)站建設,引入封閉式垃圾自動收集系統(tǒng),提高城市垃圾收集、清運水平,確保垃圾發(fā)電廠正常運行。嚴格落實節(jié)能減排目標責任制,注重公共機構(gòu)節(jié)能減排的示范效應,發(fā)揮環(huán)境保護在促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要作用。

(五)突出項目帶動,打造特色農(nóng)業(yè)新亮點

大同農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),生產(chǎn)條件較差,產(chǎn)業(yè)化水平低,農(nóng)民生活艱苦,鄉(xiāng)村面貌落后。加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入,實施項目帶動戰(zhàn)略,將中央、省、市、縣的惠民政策,真正落實到村、到戶,讓人民群眾得到更多的實惠,是大同農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的基本思路。要向上爭取更多的項目和資金,集中財力,捆綁使用,切實提高農(nóng)業(yè)項目的投入產(chǎn)出效益。

嚴格落實強農(nóng)惠農(nóng)政策,大幅增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。不折不扣地落實好糧食直補、良種補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼、農(nóng)機購置補貼等政策,及時給農(nóng)民兌現(xiàn)。大幅度增加財政對“三農(nóng)”的投入,逐步提高煤炭可持續(xù)發(fā)展基金用于“三農(nóng)”的比例。積極鼓勵工商企業(yè)特別是資源型企業(yè)反哺農(nóng)業(yè),推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提升。

加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實施好國家京津風沙源治理、首都水資源保護、退耕還林、太行山綠化及省重點造林綠化工程,完成生態(tài)建設任務30萬畝。完成孤山水庫應急水源工程建設。完成冊田水庫、恒山水庫、趙家窯水庫和十里河水庫除險加固工程。開工建設守口堡、唐河水庫。新增節(jié)水灌溉面積7.5萬畝。解決23萬人飲水安全問題。

提高產(chǎn)業(yè)化水平,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建成雨潤集團投資2億元的百萬頭生豬屠宰項目,繼續(xù)培育壯大華晟果蔬等10戶領軍龍頭企業(yè),力爭龍頭企業(yè)達到135戶,產(chǎn)值21.5億元以上。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社300個,培訓200個農(nóng)民合作社帶頭人。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設,建設全省一流的農(nóng)牧一體化功能區(qū)。力爭建設溫室大棚1.5萬棟,新建50個標準化健康養(yǎng)殖小區(qū),培育精品工程20個。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設。抓好動植物疫病、質(zhì)量檢測體系建設,完成10個有機、綠色和無公害食品認證。

繼續(xù)推進新農(nóng)村建設。完成省確定的重點推進村“四化四改”和社會事業(yè)發(fā)展“五個一”工程建設任務;進一步鞏固85個試點村和467個重點推進村的新農(nóng)村建設成果。啟動100個新農(nóng)村“環(huán)境整治工程”,扶持培育50個樣板型新農(nóng)村建設典型。繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)工作。全面完成農(nóng)村“五個全覆蓋”任務。

(六)突出民生改善,打造和諧大同新境界

我們的政府是人民的政府,改善民生是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的根本目的。只有著力保障和改善民生,讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴,經(jīng)濟發(fā)展才有持久的動力,社會進步才有牢固的基礎,才能真正實現(xiàn)社會的公正和諧。政府要“重民生、勤民事、薄民賦、保民富、寬民力、從民便、憫民窮、恤民災、除民害、詢民瘼”,把改善和保障民生作為基本工作方向,以民生為綱,把民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。

安居為民生之首。安置房建設是大同當前最重大、最緊迫的民生工程。要堅持把民生工程辦成民心、民富、民有、民和、民樂工程,把“民”字放在首位,集中力量,加快建設進度。今年在去年投資50億元的基礎上,再投資50億元,新開工建設230.4萬平方米、27765套安置房,爭取上半年竣工10050套,下半年竣工32575套,確保實現(xiàn)當年拆遷當年安置。要堅決保證安置住房的工程質(zhì)量,真正實現(xiàn)基礎設施完善,城市功能配套,生態(tài)環(huán)境良好,居住品質(zhì)提升的目標,讓人民群眾擁有長久保值增值的不動產(chǎn),做到“拆遷誰、改變誰、造福誰”,得到更多的實惠。

就業(yè)為民生之本。堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置,全方位促進就業(yè)增長,確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。充分發(fā)揮政府投資和重大項目建設的帶動作用,城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人。實施創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工程,帶動就業(yè)1.23萬人。認真做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)工作,幫助零就業(yè)家庭人員就業(yè)。

保障為民生之安。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍,加強基金征繳,重點做好農(nóng)民工、非公經(jīng)濟組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險。進一步完善養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,積極推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革,探索解決未參保集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險問題,認真做好被征地農(nóng)民的社會保障工作,爭取擴大新型農(nóng)保試點范圍。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度和生育保險制度,研究解決破產(chǎn)企業(yè)職工醫(yī)療保障問題,積極發(fā)揮失業(yè)保險保生活、促就業(yè)、防失業(yè)三位一體的功能。加強城鄉(xiāng)低保工作,完善社會救助體系。

教育為民生之要。優(yōu)化教育布局,擴大教育規(guī)模,提高教育質(zhì)量,實現(xiàn)人口增長與教育需求的平衡,讓每一個應當接受教育的孩子平等享受良好的教育。優(yōu)先保證拆遷安置小區(qū)的教育配套,全面落實義務教育經(jīng)費保障制度,改善教育基礎條件,大力度推進中小學校舍安全工程。積極籌建大同師范?？茖W校,推進渾源師范、大同幼師與大同師范資源整合,推進城區(qū)八校、三十校與北岳小學合并建校;實施五中、九中、十二中、實驗小學遷建工程;新建十六中,改擴建北岳中學。扶持職業(yè)教育健康發(fā)展,開工建設大同市高級技工學校。

醫(yī)療為民生之愿。推進城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設,規(guī)劃御東新區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)設置,確保社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)全覆蓋。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院100%達標,進一步完善支持村衛(wèi)生室建設的政策措施。推進落實基本藥物制度。繼續(xù)擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面,推進醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設,完成一醫(yī)院、五醫(yī)院、六醫(yī)院、中醫(yī)院建設工程,為方便人民群眾治病創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)資源。加大對重大疾病的監(jiān)測和防控力度,做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大傳染病防治工作,啟動市疾病預防控制中心、中心血站、檢驗檢測中心綜合樓建設工程。認真貫徹《全民健身條例》,促進全民健身活動深入開展。做好人口和計劃生育工作,繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平,提高出生人口質(zhì)量。

安全為民生之重。以高度負責的態(tài)度,強化安全生產(chǎn)意識,杜絕重特大事故發(fā)生。牢固確立“抓經(jīng)濟發(fā)展是政績,抓安全生產(chǎn)也是政績”的理念,強化安全生產(chǎn)和安全監(jiān)督的主體責任,實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理,建立健全打防管控的長效機制,確保社會治安穩(wěn)定。積極主動化解社會矛盾和糾紛,暢通信訪渠道,引導群眾理性合法表達個人訴求。

(七)突出人才戰(zhàn)略,打造人民滿意的好政府

一個人民滿意的服務型政府,必然是有政治理想、有辦事能力、有道德操守的政府。建設一支具有較高政治理論素養(yǎng)、專業(yè)知識水平、責任擔當精神的公務員隊伍,是實現(xiàn)大同振興的當務之急。人才資源是第一資源,能力建設是第一建設。大同需要人才,需要發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)各方面優(yōu)秀人才。要堅持“人才優(yōu)先,服務發(fā)展;以用為本,創(chuàng)新機制;高端引領,實用為主”的指導思想,實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投入優(yōu)先保障、人才資本優(yōu)先積累、人才發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、人才優(yōu)秀優(yōu)先使用,讓大同人才輩出、人才當家、人才集聚。

要拓寬人才選拔的視野和渠道,加強同清華、北大、人大等高等院校戰(zhàn)略合作,公開擇優(yōu)選擇各類專業(yè)人才,強化政府管理人才隊伍建設。要優(yōu)化人才使用的環(huán)境和氛圍,讓能干事的有職位,想干事的有機會,干成事的有地位,形成能者上、庸者下的人才倒逼機制?？磕芰Y選人,靠業(yè)績使用人,靠制度約束人。要倡導學習的風氣,確立正確的價值導向,以讀書為榮,以不學為恥;以內(nèi)行為榮,以外行為恥;以能干為榮,以平庸為恥;以勤奮為榮,以懶惰為恥,建設學習型政府,形成不斷學習進步的社會激勵機制。要唯才是舉,量才使用,講文憑更講水平,講職稱更講稱職,講閱歷更講能力,真正把優(yōu)秀人才放到重要的崗位,做到以事業(yè)留人,以待遇留人,以情感留人。實踐是檢驗干部能力的唯一標準,有能力的干部,坐下來能研究問題、提出思路、拿出辦法;走出去能協(xié)調(diào)工作、解決矛盾、辦好事情。懂全局、察民意、善決策、抓重點、敢負責。

抓落實是能力的具體體現(xiàn)。建設服務型政府,必須練好抓落實的基本功,養(yǎng)成“馬上辦、辦得好”的工作思維,做到事不過夜,事無巨細,事必躬親。強化政務大廳的功能,落實窗口服務,簡化辦事程序,提高辦事效能。繼續(xù)推進政事分開、事企分開,增強事業(yè)單位發(fā)展活力。提倡現(xiàn)場工作法,深入一線,靠前指揮,問題在一線發(fā)現(xiàn),矛盾在一線解決,業(yè)績在一線創(chuàng)造,成效在一線檢驗。一個地方、一個人,用落實代替說話,則興、則吉、則榮;用說話代替落實,則衰、則兇、則危。

一個有作為的好政府,既要干事,又要干凈。清廉操守既是干大事的必要條件,也是衡量能力的重要標尺。有能力、有操守,才是真正有能力的干部。要加強公務員隊伍的道德操守修養(yǎng),常懷敬畏之心,常思貪欲之害,常修為政之德。要加強監(jiān)督檢查,充分發(fā)揮監(jiān)察、審計部門的作用,堅決查處違法違紀大案要案。要創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府,同時充分發(fā)揮新聞輿論、網(wǎng)絡媒體的監(jiān)督作用,讓權力在陽光下運行。要自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督,嚴格依法行政,努力提高政府的執(zhí)行力和公信力。

各位代表!大同正走在一個重要的歷史關頭,勇往直前,柳暗花明,勝利在望;畏難卻步,山重水復,功虧一簣?！靶邪倮镎甙刖攀薄Ｕ衽d大同的崇高事業(yè)等不得、慢不行、輸不起。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,在市委的領導下,以浴火重生、蹈海弄潮的豪邁氣概,以壯士斷腕、破釜沉舟的堅強決心,以只爭朝夕、快馬加鞭的拼搏精神,以勤奮刻苦、埋頭苦干的扎實作風,以不計毀譽、不問收獲的博大胸懷,銳意進取,奮發(fā)有為,為實現(xiàn)大同“三名一強”的宏偉目標而努力奮斗!

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