大同市2013年政府工作報(bào)告

——2013年5月21日在大同市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

李俊明

各位代表:

現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2012年工作回顧

過去的一年,全市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神和省委、省政府的決策部署,深入實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起戰(zhàn)略,加快“三名一強(qiáng)”建設(shè)步伐,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。年初確定的各項(xiàng)主要指標(biāo)全面完成。全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)10%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13.4%,財(cái)政總收入增長(zhǎng)17.6%,公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)24.2%,固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25.1%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)13.6%,農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)14.3%,居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.3%,萬元GDP綜合能耗下降4.83%,污染物排放實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)。

項(xiàng)目建設(shè)步伐加快。以項(xiàng)目為抓手,以園區(qū)為載體,推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。裝備制造、新醫(yī)藥、煤化工等工業(yè)園區(qū)集聚示范效應(yīng)增強(qiáng)。全市簽約項(xiàng)目152個(gè),項(xiàng)目總投資2107.87億元。同煤集團(tuán)東周窯1000萬噸礦井及洗煤廠項(xiàng)目投產(chǎn),金莊1000萬噸礦井完成500萬噸工作面。8座資源整合重組礦井完成技改擴(kuò)建。晉投1萬噸玄武巖加工、華潤(rùn)10萬噸雪花啤酒及國(guó)藥威奇達(dá)、國(guó)藥中抗制藥搬遷改造項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。新增風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)40萬千瓦,建成光伏電站4萬千瓦。

城市建設(shè)日新月異。城鎮(zhèn)化率提高1.45個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到57.95%。投資22億元,建設(shè)改造城市道路57條103公里,城市路網(wǎng)體系趨于完善。天大高速、同源高速通車,廣源高速基本完工,市縣一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈初步形成。大同機(jī)場(chǎng)新航站樓投入使用。御東新區(qū)建設(shè)步伐加快,太陽宮、博物館、大劇院、圖書館、美術(shù)館、體育中心六大工程主體基本完成。市政設(shè)施、園林綠化、景區(qū)景點(diǎn)維護(hù)管理力度加大。數(shù)字城管平臺(tái)作用進(jìn)一步發(fā)揮,區(qū)級(jí)政府城市管理主體功能強(qiáng)化。住宅小區(qū)特別是政府安居工程物業(yè)管理得到加強(qiáng),居民滿意度不斷提高。

古城修復(fù)有序推進(jìn)。北城墻修復(fù)完工,西城墻修復(fù)過半,展覽館平移工程分體成功,代王府一期主體完成。云岡石窟窟檐保護(hù)工程進(jìn)展順利。晉華宮國(guó)家礦山公園正式開園,文化科技產(chǎn)業(yè)基地主體完成。成功舉辦第十一屆云岡文化旅游節(jié)和國(guó)際壁畫雙年展、曾竹韶雕塑藝術(shù)獎(jiǎng)學(xué)金作品展、中國(guó)大同國(guó)際汽車文化節(jié)。文化旅游業(yè)加快發(fā)展,旅游總收入163億元,同比增長(zhǎng)19%。

農(nóng)業(yè)發(fā)展水平提升。糧食總產(chǎn)9.49億公斤,連續(xù)3年創(chuàng)歷史新高。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)4.47萬畝,總面積達(dá)到16萬畝。投資55億元完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目363個(gè)。雨潤(rùn)百萬頭生豬屠宰項(xiàng)目投產(chǎn),新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流市場(chǎng)、露露集團(tuán)大同綠苑公司項(xiàng)目進(jìn)展順利。“一縣一業(yè)”、“一村一品”穩(wěn)步發(fā)展,5個(gè)縣、322個(gè)村被列入省級(jí)基地縣、專業(yè)村。孤山水庫竣工,唐河水庫蓄水,守口堡水庫開工,新建農(nóng)村飲水安全工程105處,105個(gè)村8.92萬農(nóng)村人口的飲水安全狀況得到改善。移民扶貧搬遷9450人。農(nóng)村公共事業(yè)新的“五個(gè)全覆蓋”工程全面完成。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。新增集中供熱面積600萬平方米,市區(qū)二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到349天,比上年增加2天。御東污水處理廠和東郊、西郊污水處理廠改擴(kuò)建工程基本完成,餐廚垃圾處理廠開工建設(shè)。完成造林47.44萬畝,全省造林綠化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在大同召開。6.8平方公里的文瀛湖生態(tài)公園建成開放,采涼山森林公園、十里河生態(tài)園、口泉植物園、御河?xùn)|西兩岸景觀等重點(diǎn)綠化工程基本完成,建成區(qū)新增綠化面積346萬平方米,綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地分別比上一年增加3.2個(gè)百分點(diǎn)、2.48個(gè)百分點(diǎn)、1.23平方米。

社會(huì)民生全面進(jìn)步。開工建設(shè)保障性住房11.6萬套,基本建成4.9萬套。大同三中、大同十六中、大同實(shí)驗(yàn)小學(xué)、大同衛(wèi)校4所新校投入使用。新改擴(kuò)建20所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。調(diào)整市直學(xué)區(qū)并組建5個(gè)教育集團(tuán)。陽高、天鎮(zhèn)、大同、渾源、靈丘、廣靈6縣落實(shí)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃,惠及507所中小學(xué)校11.78萬名學(xué)生。市疾控中心、一醫(yī)院、六醫(yī)院、中醫(yī)院、光榮院等新建工程投入使用,五醫(yī)院新院基本建成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.44萬人,下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.86萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.9%。社會(huì)保障體系不斷完善,社會(huì)救助逐步規(guī)范,城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,各類社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)和基金收繳均超額完成任務(wù)。安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定,重大安全事故為零。國(guó)防教育和雙擁工作深入開展,人口計(jì)生、婦女兒童、老齡事業(yè)和紅十字會(huì)、慈善等公益事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng),宗教、外事、信訪、統(tǒng)計(jì)、氣象、地震、人防和檔案等各項(xiàng)工作都取得新的成績(jī)。

政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持依法行政,自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,辦理人大代表建議129件、政協(xié)提案288件,辦復(fù)率均為100%;提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案2件,制定政府規(guī)章2件。行政審批制度改革走在全省前列,行政審批和行政權(quán)力服務(wù)事項(xiàng)辦理流程進(jìn)一步優(yōu)化,行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步規(guī)范,行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。

上述成績(jī)的取得,是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是市委總攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果,是全市人民共同奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此,我代表市政府,向全市工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和廣大干部,向各位人大代表和政協(xié)委員,向各民主黨派、人民團(tuán)體和其他各界人士,向駐同解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和全市公安民警,向所有關(guān)心支持大同發(fā)展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!此時(shí),我們還要向?yàn)榇笸l(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的耿彥波市長(zhǎng),表示衷心的感謝!

二、形勢(shì)與任務(wù)

各位代表,我市正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)期和大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期,前進(jìn)的道路上還面臨許多矛盾和挑戰(zhàn),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題還比較突出。

一是經(jīng)濟(jì)總量小,財(cái)政負(fù)擔(dān)重。地區(qū)生產(chǎn)總值不達(dá)千億,排全省第九位,人均值比全國(guó)和全省平均水平分別低10636元和5815元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)不大,增加值僅占全省6.5%;縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng),總量占全省比重倒數(shù)第一;非公經(jīng)濟(jì)不活,增加值占GDP比重低于全省平均水平25個(gè)百分點(diǎn)。煤炭市場(chǎng)需求低迷、量?jī)r(jià)齊跌,發(fā)展面臨的不確定因素增多。財(cái)政總收入、公共財(cái)政預(yù)算收入僅占全省7.2%和5.3%,財(cái)政收支矛盾日益突出,政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)不容小視。

二是小康實(shí)現(xiàn)程度低,社會(huì)建設(shè)任務(wù)重。全面小康實(shí)現(xiàn)程度低于全省平均水平1.7個(gè)百分點(diǎn),其中,文化教育指標(biāo)低3個(gè)百分點(diǎn),居民人均住房使用面積指標(biāo)低12.6個(gè)百分點(diǎn),社會(huì)和諧指標(biāo)低16.1個(gè)百分點(diǎn)。因土地房屋征收征用和補(bǔ)償安置、工程款和農(nóng)民工工資拖欠、企業(yè)破產(chǎn)、環(huán)境污染等引發(fā)的矛盾明顯增多。

三是市域城鎮(zhèn)化質(zhì)量低,城鄉(xiāng)建設(shè)差距大。城鄉(xiāng)之間二元結(jié)構(gòu)差距較大,城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)較為突出,城鄉(xiāng)居民收入比的小康實(shí)現(xiàn)程度低于全省43個(gè)百分點(diǎn)?？h城人口規(guī)模均不足10萬人,3個(gè)縣的城鎮(zhèn)化率排在全省后10位。城鄉(xiāng)規(guī)劃滯后,法定規(guī)劃體系不健全。城市建設(shè)紅利和潛在風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)顯現(xiàn),古城修復(fù)利用任務(wù)艱巨。城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差現(xiàn)象較為嚴(yán)重。城鎮(zhèn)組群式發(fā)展態(tài)勢(shì)尚未形成,與在全省“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中的地位不相稱。

四是生態(tài)建設(shè)差距大,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境任務(wù)重。森林覆蓋率低,有的縣不足10%?？諝赓|(zhì)量有待進(jìn)一步改善,污水、垃圾處理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。水、土地等資源約束趨緊,節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻,生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。一些干部思想解放不夠,危機(jī)意識(shí)不強(qiáng),行政效率不高,與轉(zhuǎn)型跨越的要求不相稱。

在正視挑戰(zhàn)和困難的同時(shí),我們更要看到發(fā)展的機(jī)遇和前景。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力,是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎,城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)必將拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。我省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正向縱深展開,我市一批重大改革、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目已列入全省實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃,改革紅利將集中釋放。國(guó)家大力實(shí)施集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃,我市6個(gè)縣列入燕山-太行山連片特困地區(qū),對(duì)爭(zhēng)取國(guó)家支持機(jī)遇難得;我省啟動(dòng)實(shí)施“百企千村”產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程,將為扶貧攻堅(jiān)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。隨著國(guó)家京津冀魯火電項(xiàng)目限批政策的出臺(tái),東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快,為我市電力、煤炭產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間,我市資源、區(qū)位、文化優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸現(xiàn)。積極爭(zhēng)取開放航空口岸,將為保稅區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件,為大同走向世界打開窗口。積極爭(zhēng)取立項(xiàng)的大張客運(yùn)專線,將促進(jìn)我市全方位融入京津冀經(jīng)濟(jì)圈,建成北京后花園,擴(kuò)大大同開放度。特別是,全市上下人心思進(jìn)、人心思干,蘊(yùn)藏著爭(zhēng)先進(jìn)位、負(fù)重趕超的無窮創(chuàng)造力和極大正能量。大同加快發(fā)展天時(shí)、地利、人和俱在,基礎(chǔ)、環(huán)境、條件并存。

形勢(shì)逼人,機(jī)遇難得,不進(jìn)則退,慢進(jìn)也退。必須增強(qiáng)加快發(fā)展的危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感。市委、市政府立足實(shí)際,統(tǒng)籌全局,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),作出了實(shí)施名城復(fù)興、百企強(qiáng)市、百園立農(nóng)、百校興教、城鎮(zhèn)提質(zhì)、城鄉(xiāng)安居、收入倍增、生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)清潔、平安創(chuàng)建等十大工程的決策部署。這是貫徹科學(xué)發(fā)展觀和“五位一體”總體布局的生動(dòng)實(shí)踐,是落實(shí)省委、省政府兩件大事的重要舉措,是實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起戰(zhàn)略的主要抓手。全市上下要凝心聚力,團(tuán)結(jié)拼搏,全力推進(jìn)十大工程,走出一條全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的路子,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越可進(jìn)位的目標(biāo)。

三、2013年主要工作

今年是落實(shí)黨的十八大精神的開局之年,是實(shí)施十大工程的起步之年,做好今年工作意義重大。政府工作的指導(dǎo)思想是:全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神,以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以項(xiàng)目推進(jìn)年為抓手,以爭(zhēng)先進(jìn)位、負(fù)重趕超為總要求,圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展、對(duì)標(biāo)一流、穩(wěn)中求進(jìn),大力推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化,保重點(diǎn)、保增長(zhǎng)、保民生、保續(xù)建、保安全,全力抓好三件大事,打好四大硬仗,實(shí)施十大工程,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)“五市五同”目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14.5%,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22%,財(cái)政總收入增長(zhǎng)17%,公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)17%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%,農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)14%,城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位5.6萬個(gè),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi),居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%左右,城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

約束性指標(biāo)是:萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.4%,二氧化碳排放量下降3.7%,二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放量完成省下達(dá)任務(wù),煙塵、粉塵排放量均下降2%,萬元工業(yè)增加值用水量下降5.8%,人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),必須全力實(shí)施十大工程。

(一)大力實(shí)施名城復(fù)興工程,加快建設(shè)魅力城市。

古城承載著夢(mèng)想,新城寄托著希望。要建好特色城,打好文化牌,提升大同知名度、美譽(yù)度和競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)和“四名”保護(hù)。堅(jiān)持合理開發(fā)與永續(xù)利用相結(jié)合,真實(shí)性與整體性保護(hù)相結(jié)合,傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)與有機(jī)更新相結(jié)合,完善功能與增強(qiáng)活力相結(jié)合,加強(qiáng)云岡石窟和歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)云岡石窟五華洞窟檐保護(hù)及巖體加固和西城墻、代王府、四牌樓、魁星樓、傳統(tǒng)民居保護(hù)工程,推進(jìn)展覽館平移和聯(lián)通公司遷建工程。做好渾源、左云等歷史文化名城和天鎮(zhèn)新平堡鎮(zhèn)、大同縣落陣營(yíng)村等名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作。加強(qiáng)北岳恒山、大同火山群等風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、開發(fā)和利用。彰顯大同厚重人文資源、豐富自然資源的優(yōu)勢(shì)和特色。

加快新區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善城市路網(wǎng),建成27條43公里城市道路。按期建成太陽宮,基本建成博物館、圖書館、美術(shù)館、大劇院、體育中心。加快建設(shè)住宅和商業(yè)配套設(shè)施,完善功能,積聚人氣。傾力打造集約、智能、低碳、綠色的一流新區(qū),展示大同新形象。

發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。用好世界文化遺產(chǎn)和歷史文化名城金字招牌,文化唱戲,旅游拉動(dòng),激活古城,促進(jìn)發(fā)展。建設(shè)文化科技產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)遺址創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園,完善晉華宮國(guó)家礦山公園。鼓勵(lì)開發(fā)滑雪、溫泉度假等冬季游樂項(xiàng)目。組織好第十二屆中國(guó)(大同)云岡文化旅游節(jié)等一系列文化活動(dòng),不斷擴(kuò)大“中國(guó)古都·天下大同”影響力。

(二)大力實(shí)施百企強(qiáng)市工程,加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

無工不富,無企不強(qiáng)。要堅(jiān)持以煤為基、以煤興業(yè)、以煤興產(chǎn)、多元發(fā)展,以企業(yè)為主體、園區(qū)為載體、項(xiàng)目為實(shí)體、煤炭為本體,國(guó)有民營(yíng)一起上,煤與非煤兩手抓,二三產(chǎn)業(yè)同時(shí)干,抓大壯中,育小扶微,建立企業(yè)發(fā)展五個(gè)梯隊(duì)方陣,激勵(lì)企業(yè)奮力爭(zhēng)先,跨越進(jìn)位。市和每個(gè)縣(區(qū))重點(diǎn)支持發(fā)展100戶企業(yè)。

以煤為基,多元發(fā)展。支持同煤集團(tuán)沖刺世界500強(qiáng),東周窯1000萬噸礦井達(dá)產(chǎn),金莊1000萬噸礦井加快投產(chǎn),實(shí)現(xiàn)大同地區(qū)1億噸生產(chǎn)目標(biāo)。加快中煤、晉能、山煤等企業(yè)礦井的復(fù)工建設(shè)步伐,建成標(biāo)準(zhǔn)化礦井16座,新增煤炭產(chǎn)量800萬噸。渾源、礦區(qū)所屬煤礦要完備手續(xù),早日開工。加快推進(jìn)同煤塔山2×60萬千瓦、國(guó)電2×100萬千瓦等火電項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)、煤電一體。發(fā)展煤機(jī)制造、煤化工、煤建材、煤物流等產(chǎn)業(yè)。打造東小城等一批城市綜合體,壯大華林等一批商貿(mào)名企,加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。

加強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要完善規(guī)劃、理順體制、擴(kuò)區(qū)提質(zhì),發(fā)揮好國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)裝備制造、醫(yī)藥化工、陽高龍泉等園區(qū)發(fā)展,積極創(chuàng)造條件申報(bào)省級(jí)園區(qū)。鼓勵(lì)實(shí)力雄厚的企業(yè)采取托建托管模式,進(jìn)行開發(fā)建設(shè),把園區(qū)打造成要素集約、資源集聚、創(chuàng)新集成、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展平臺(tái)。

壯大縣域經(jīng)濟(jì)。大同發(fā)展最大的潛力和空間在縣域。各縣(區(qū))要立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文環(huán)境,因縣施策,有中生優(yōu),無中生有,明確發(fā)展定位,突出地域特色,整合資源要素,找準(zhǔn)突破重點(diǎn)。城區(qū)、礦區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、物流、餐飲等第三產(chǎn)業(yè);新榮、渾源、靈丘要科學(xué)開發(fā)礦產(chǎn)資源加快發(fā)展;陽高、天鎮(zhèn)、廣靈等要重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè);左云、南郊、大同縣要重點(diǎn)服務(wù)好煤制氣、甲醇、烯烴、多晶硅等大項(xiàng)目建設(shè),快速提升經(jīng)濟(jì)總量。要研究好、爭(zhēng)取好、疊加好、運(yùn)用好綜改試驗(yàn)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、扶貧攻堅(jiān)等政策,達(dá)到政策效應(yīng)最大化,努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)三年翻番。

發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持非禁即入、非限即許,思想上放心放膽、工作上放手放開、政策上放寬放活,著力解決創(chuàng)業(yè)難、落地難、融資難問題。鼓勵(lì)支持企業(yè)科技創(chuàng)新,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。形成國(guó)有企業(yè)頂天立地、民營(yíng)企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展局面。

(三)大力實(shí)施百園立農(nóng)工程,加快建設(shè)農(nóng)業(yè)大市。

發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū),走園區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)的路子,是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必然途徑。要以“一縣一業(yè)”、“一村一品”為主攻方向,利用3年時(shí)間,規(guī)劃建設(shè)七大類100個(gè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)園,加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

加快園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。抓緊編制實(shí)施市縣(區(qū))園區(qū)建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,提升項(xiàng)目承載能力。打造陽高萬畝標(biāo)準(zhǔn)園等設(shè)施農(nóng)業(yè)、新榮森康等標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、南郊華晟等農(nóng)產(chǎn)品加工、大同新發(fā)地等農(nóng)產(chǎn)品物流、渾源春潤(rùn)等農(nóng)業(yè)觀光、天鎮(zhèn)等高產(chǎn)創(chuàng)建、大同縣黃花、廣靈食用菌和靈丘核桃、左云小雜糧等特色種植園區(qū)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織參與園區(qū)建設(shè),鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)農(nóng)民在依法自愿前提下流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),搞活經(jīng)濟(jì)、增加收入。與同煤、晉能、山煤等企業(yè)主動(dòng)對(duì)接協(xié)調(diào)、落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目,走出一條農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)專業(yè)化、特色化、規(guī)?；陌l(fā)展新路。

夯實(shí)園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)耕地保護(hù),建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田8萬畝,新增設(shè)施農(nóng)業(yè)3萬畝,改造中低產(chǎn)田20萬畝、鹽堿地5萬畝。實(shí)施77.8萬畝引黃雁同灌區(qū)節(jié)水改造工程。發(fā)展膜下滴灌2.94萬畝。加快守口堡水庫和天鎮(zhèn)、陽高、廣靈、南郊4個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣(區(qū))項(xiàng)目建設(shè)。抓好水庫除險(xiǎn)加固,確保安全穩(wěn)定運(yùn)行。

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。以硬化、綠化、亮化、美化為目標(biāo),進(jìn)一步改善農(nóng)村交通、衛(wèi)生、居住環(huán)境。建成一批園企帶動(dòng)、異地搬遷、舊村整治、鄉(xiāng)村旅游、中心村集聚等不同類型的美麗鄉(xiāng)村和新型農(nóng)村社區(qū),推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)。

(四)大力實(shí)施百校興教工程,加快建設(shè)教育強(qiáng)市。

教育關(guān)系千家萬戶,關(guān)乎子孫后代。要以改革、規(guī)范、發(fā)展為主題,堅(jiān)持硬件建設(shè)與軟件提升并重,每年打造100所示范學(xué)校,辦好布局合理、優(yōu)質(zhì)均衡、人民滿意的教育。

深化辦學(xué)體制和學(xué)校管理體制改革。推行聯(lián)盟校、集團(tuán)化辦學(xué),以優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)薄弱學(xué)校,放大優(yōu)質(zhì)教育資源,促進(jìn)教育均衡發(fā)展。實(shí)行中小學(xué)校長(zhǎng)三年任期目標(biāo)責(zé)任制,落實(shí)校長(zhǎng)年度目標(biāo)考核和后三位問責(zé)制度。逐步推行學(xué)校去行政化,實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)職業(yè)化。建立教師交流制度,推進(jìn)教師合理流動(dòng),努力實(shí)現(xiàn)師資均衡。激發(fā)學(xué)?；盍?提高教育質(zhì)量。

規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為和教師從教行為。嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校設(shè)置重點(diǎn)班、快慢班、特長(zhǎng)班,切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān);嚴(yán)格小升初入學(xué)免試、就近、劃片、分配制度,不得違反規(guī)定跨學(xué)區(qū)招生。實(shí)行初中入學(xué)全市同一天電腦統(tǒng)一編班制度。中考體育測(cè)試變?nèi)丝紴闄C(jī)考。開展“頌師德、正師風(fēng)、強(qiáng)師資”主題活動(dòng)。嚴(yán)肅查處教師亂補(bǔ)課、亂辦班、亂收費(fèi)行為。

加快學(xué)校建設(shè)和教育體系建設(shè)。完成大同一中初中部等7所學(xué)校續(xù)建工程,推進(jìn)特教學(xué)校等10所學(xué)校工程建設(shè),完成縣(區(qū))58所學(xué)校的改擴(kuò)建工程。提升中小學(xué)信息資源應(yīng)用水平,實(shí)現(xiàn)示范校“校校通、班班通、人人通”。加強(qiáng)學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè),確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)。推進(jìn)校園監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋,創(chuàng)建平安校園。辦好縣辦高中,吸附學(xué)生本地上學(xué),遏制生源流失現(xiàn)象。大力發(fā)展職業(yè)教育。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展民辦教育。支持大同大學(xué)發(fā)展。

(五)大力實(shí)施城鎮(zhèn)提質(zhì)工程,加快建設(shè)宜居城市。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的巨大引擎和最大潛力。要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),建設(shè)管理并重,擴(kuò)容提質(zhì)并舉,加快構(gòu)建以中心城市為核心、大縣城為重點(diǎn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系,提升市域城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)。加快編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、都市區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、保護(hù)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃等各類規(guī)劃,抓緊評(píng)審報(bào)批,健全規(guī)劃體系,確立法定地位,發(fā)揮指導(dǎo)作用。嚴(yán)格規(guī)劃審批,加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法,確保規(guī)劃實(shí)施。創(chuàng)新體制機(jī)制,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、園區(qū)(產(chǎn)業(yè))發(fā)展規(guī)劃五規(guī)合一。

加強(qiáng)城市建設(shè)管理。堅(jiān)持依法征收、陽光征收、和諧征收,按照政策不變、主體不變、任務(wù)不變、力度不變的要求,加快推進(jìn)土地房屋征收征用,為城市建設(shè)提供保障。今年完成征收1.2萬戶。積極探索以城養(yǎng)城、以城建城新路徑,整合城市資源,盤活城市資產(chǎn),變資源為資產(chǎn),變資產(chǎn)為資本,多渠道籌措資金,破解城市建設(shè)資金瓶頸。加快數(shù)字城管信息平臺(tái)建設(shè),積極申報(bào)國(guó)家智慧城市(區(qū))試點(diǎn)。不斷提高城市精細(xì)化、智能化、科學(xué)化管理水平。

實(shí)施大縣城戰(zhàn)略。以城中村改造、保障性住房建設(shè)為切入點(diǎn),搞好縣城舊區(qū)綜合整治,加快建設(shè)路、水、氣、熱等市政基礎(chǔ)設(shè)施,辦好中學(xué)、醫(yī)院、“三館一場(chǎng)”等公共事業(yè),推進(jìn)“四改四變?nèi)小?做大做強(qiáng)縣城,提升縣城綜合承載能力,增強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。促進(jìn)人口向縣城集中、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展橋頭堡,實(shí)現(xiàn)就地低成本城鎮(zhèn)化。

加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。以南郊云岡鎮(zhèn)等6個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、大同縣周士莊鎮(zhèn)等9個(gè)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)為重點(diǎn),編制完成近期建設(shè)規(guī)劃,推進(jìn)“五建設(shè)兩整治”,培育一批集群發(fā)展型、新區(qū)建設(shè)型、舊區(qū)提質(zhì)型、園區(qū)拉動(dòng)型、鄉(xiāng)村旅游型等不同特色小城鎮(zhèn)。

(六)大力實(shí)施城鄉(xiāng)安居工程,加快建設(shè)康居大同。

安居才能樂業(yè)。要大力開展住房保障管理年活動(dòng),進(jìn)一步提高保障性住房建設(shè)管理水平,確保建設(shè)好、分配好、管理好、居住好。

加快城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)。開工建設(shè)1.99萬套,續(xù)建8.06萬套,竣工5.23萬套。嚴(yán)格落實(shí)保障性住房管理和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控6+1制度。繼續(xù)實(shí)行土地計(jì)劃單列,做到應(yīng)保盡保。加快工程進(jìn)度,確保如期交工。建成項(xiàng)目要及時(shí)驗(yàn)收,確保質(zhì)量合格、設(shè)施配套、功能齊全。堅(jiān)持公開公平公正分配,及時(shí)回遷安置被征收群眾。加強(qiáng)物業(yè)管理,提高服務(wù)水平。

抓好農(nóng)村安居工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村困難家庭危房改造,圍繞對(duì)象認(rèn)定、質(zhì)量監(jiān)督、資金監(jiān)管等環(huán)節(jié),完善工作機(jī)制,確保完成任務(wù)。開展農(nóng)村住房抗震改建試點(diǎn),以縣為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實(shí)施主體,規(guī)劃先行、農(nóng)民自愿、統(tǒng)一組織、成片推進(jìn),指導(dǎo)農(nóng)戶通過新建或加固的方式,建設(shè)安全、舒適、節(jié)能、美觀的住宅。完成左云、陽高等5縣4000戶改建任務(wù)。改建試點(diǎn)補(bǔ)助資金由省市縣分擔(dān),國(guó)家貧困縣由省市按7:3比例每戶補(bǔ)助3萬元。

(七)大力實(shí)施收入倍增工程,加快建設(shè)幸福大同。

增加收入是人民群眾最現(xiàn)實(shí)的利益,更是政府工作義不容辭的職責(zé)。要千方百計(jì),多措并舉,全面實(shí)現(xiàn)收入倍增目標(biāo)。

擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。拓寬城鎮(zhèn)就業(yè)渠道,做好城鎮(zhèn)新增就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)提供就業(yè)崗位。建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。扶持3000人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè),組織城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員技能培訓(xùn)2萬人,組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)2萬人,開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3500人,培養(yǎng)技能人才1.2萬人。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3萬人。

提高城鄉(xiāng)居民收入。建立職工工資標(biāo)準(zhǔn)正常增長(zhǎng)機(jī)制,推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,加強(qiáng)各類企業(yè)工資分配監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)。依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地占有、使用、收益等權(quán)利,鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、置業(yè)、投資、理財(cái),增加財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。努力提高農(nóng)民工資性收入,確保農(nóng)民人均純收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。

完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,繼續(xù)調(diào)整提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)最低生活保障及社會(huì)救助制度,加快發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。推進(jìn)社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),發(fā)放社會(huì)保障卡150萬張,基本實(shí)現(xiàn)人人持卡。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障水平。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大大病救助范圍,提高救助標(biāo)準(zhǔn),防止因病致貧、因病返貧。發(fā)揮社會(huì)保障在改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)穩(wěn)定中的穩(wěn)壓器作用。

(八)大力實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程,加快建設(shè)綠色大同。

生態(tài)的差距是最大的差距。要大力開展“三城聯(lián)創(chuàng)”,努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

推進(jìn)節(jié)能降耗。以創(chuàng)建國(guó)家新能源示范城市為契機(jī),加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通三大領(lǐng)域節(jié)能工作。抓好58戶省定重點(diǎn)節(jié)能企業(yè)能耗監(jiān)測(cè)監(jiān)控。強(qiáng)化淘汰落后產(chǎn)能督查調(diào)度,抓好高耗能落后設(shè)備的按期拆除。完成既有建筑節(jié)能改造30萬平方米,新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%。加快推進(jìn)供熱分戶計(jì)量、按量收費(fèi)工作。優(yōu)先發(fā)展公共交通,更新公交車150輛,鞏固出租車油改氣成果。充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范作用。推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)和產(chǎn)品。積極推進(jìn)風(fēng)、光、地?zé)岬惹鍧嵞茉撮_發(fā)利用。

推進(jìn)污染減排。以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市為契機(jī),強(qiáng)化污染減排綜合性措施。加大實(shí)施脫硝、脫硫、煙塵和粉塵治理力度,實(shí)施PM2.5空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,確?？諝赓|(zhì)量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施斷面水質(zhì)生態(tài)考核補(bǔ)償機(jī)制,完成御河、十里河、口泉河、南洋河等河流治理。完成御東污水處理廠和東郊、西郊污水處理廠新改擴(kuò)建工程。新增集中供熱面積800萬平方米。推進(jìn)和探索排污權(quán)、碳排放權(quán)交易。

推進(jìn)造林綠化。以創(chuàng)建國(guó)家園林城市為契機(jī),全面提升城市綠化水平。完成御東新區(qū)公共活動(dòng)走廊、御河兩岸景觀、梓家村森林公園、兒童公園、城墻周邊等園林綠化建設(shè)。新增建成區(qū)綠化面積120萬平方米,提高綠化覆蓋率1個(gè)百分點(diǎn)。加大縣城綠化力度,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)省級(jí)園林縣城“零突破”。認(rèn)真實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程和省造林綠化六大工程,完成造林32.36萬畝,提高森林覆蓋率1個(gè)百分點(diǎn)。突出通道綠化、村莊綠化、庭院綠化,加強(qiáng)身邊增綠,使有人的地方先綠起來,讓人民群眾最大限度享受生態(tài)建設(shè)成果。

(九)大力實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程,加快建設(shè)美麗大同。

城鄉(xiāng)清潔工程是環(huán)境工程、民心工程、作風(fēng)工程。一個(gè)城市既要外表靚麗、獲得游客好評(píng),更要內(nèi)里干凈、贏得居民認(rèn)可,讓廣大居民實(shí)實(shí)在在地看到變化、分享成果。城鄉(xiāng)清潔既要打贏殲滅戰(zhàn),更要打好持久戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)城市環(huán)衛(wèi)管理精細(xì)化、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔常態(tài)化、城鄉(xiāng)垃圾處理一體化、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)均等化。

加強(qiáng)“五治五進(jìn)”城市環(huán)境綜合整治。規(guī)劃設(shè)置停車場(chǎng)、停車帶,緩解停車難;建設(shè)集貿(mào)市場(chǎng),規(guī)范攤點(diǎn)擺設(shè);落實(shí)“門前五包”,加強(qiáng)垃圾收運(yùn);規(guī)范廣告設(shè)置,清除視覺污染;加強(qiáng)工地管理,做到文明施工。整治背街小巷、老舊社區(qū)、城中村環(huán)境衛(wèi)生,實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔全覆蓋、市容市貌上水平。開展“最美環(huán)衛(wèi)工人”評(píng)選活動(dòng)。不斷提高環(huán)衛(wèi)工人待遇。

推進(jìn)“四堆五凈”鄉(xiāng)村清潔。按照“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾收運(yùn)處理模式,統(tǒng)一配備設(shè)施,統(tǒng)一調(diào)配車輛,統(tǒng)一選聘人員,統(tǒng)一考核評(píng)比,全面改善鄉(xiāng)村環(huán)境。重點(diǎn)打造景區(qū)景點(diǎn)和縣城周邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、沿河沿路村,展現(xiàn)農(nóng)村新面貌。完成渾源、靈丘、陽高垃圾處理場(chǎng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)“縣縣有”目標(biāo)。

城鄉(xiāng)清潔工程是改變生活習(xí)慣、改善生活環(huán)境的一場(chǎng)革命,需要全市人民共同參與和不懈努力。人人都要從自己做起、從小事做起、從清潔做起,養(yǎng)成良好習(xí)慣,共建美好家園。

(十)大力實(shí)施平安創(chuàng)建工程,加快建設(shè)平安大同。

安全是生產(chǎn)的前提,穩(wěn)定是發(fā)展的基礎(chǔ)。要始終堅(jiān)持安全第一,不斷強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”,嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任。

持之以恒抓好安全生產(chǎn)。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段,建立安全監(jiān)管有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。切實(shí)加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)縣(區(qū))、重要節(jié)點(diǎn)的隱患排查整治。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管工作,加大消防安全事故查處力度。嚴(yán)格執(zhí)行“四不放過”原則,落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。強(qiáng)化安全培訓(xùn),夯實(shí)基層基礎(chǔ),推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)由穩(wěn)定好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。

全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。推進(jìn)“天眼工程”建設(shè),完善社會(huì)治安防控體系。抓好信訪和矛盾調(diào)處工作,暢通群眾訴求渠道,依法規(guī)范信訪秩序。創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理,建立“三級(jí)平臺(tái)”、“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”基層社會(huì)服務(wù)管理體系,實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理。

嚴(yán)厲打擊非法違法行為。始終保持高壓態(tài)勢(shì),嚴(yán)厲打擊私挖濫采、非法生產(chǎn)和違法建設(shè),嚴(yán)厲打擊車輛超限超載和公路“三亂”,嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)。

在全面推進(jìn)十大工程的同時(shí),要統(tǒng)籌做好國(guó)防動(dòng)員、人民防空、雙擁優(yōu)撫、人口計(jì)生、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、民族宗教、外事僑務(wù)、檔案史志、防震減災(zāi)、應(yīng)急管理、氣象、統(tǒng)計(jì)、體育等各項(xiàng)工作。

各位代表,為民造福是政府工作的最終目標(biāo),是檢驗(yàn)政府工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。今年,市政府要為民辦好十件實(shí)事:

新建城市棚戶區(qū)改造安置房8550套;

改造農(nóng)村困難家庭危房2.08萬戶;

提高農(nóng)村7.5萬人飲水安全標(biāo)準(zhǔn);

完成1166個(gè)行政村街道亮化;

建設(shè)13個(gè)社區(qū)公園,綠化19個(gè)安置區(qū);

完成異地搬遷農(nóng)村特困人口4140人;

新建30所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園,改擴(kuò)建42所村級(jí)幼兒園;

為所有環(huán)衛(wèi)工人每天補(bǔ)助早餐費(fèi)6元;

為所有行政村統(tǒng)一配備清掃保潔人員;

為城市低保對(duì)象每月提標(biāo)30元,為農(nóng)村低保對(duì)象每月提標(biāo)24元。

我們還要舉全市之力,辦好8月份舉辦的國(guó)際太陽能十項(xiàng)全能競(jìng)賽。要高度重視,周密安排,精心組織,切實(shí)抓好場(chǎng)館建設(shè)、環(huán)境整治、賽事組織、接待服務(wù)、安全保衛(wèi)等工作,確保大賽圓滿成功,并以此為契機(jī),推動(dòng)我市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、落實(shí)與保障

十大工程涵蓋了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要方面,是一項(xiàng)事關(guān)全局的系統(tǒng)工程。必須細(xì)化措施,優(yōu)化要素,強(qiáng)化落實(shí),全力推進(jìn)。

(一)以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)落實(shí)十大工程。

轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)既是關(guān)系全省大局的首要任務(wù),也是我市推進(jìn)十大工程的統(tǒng)領(lǐng)和保障。我們要緊緊抓住這一難得發(fā)展機(jī)遇,以開放包容、崇實(shí)尚新的大同精神和敢為人先、先行善試的英雄膽識(shí),逢山開路、遇河架橋,鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗,以更大的決心和更多的辦法推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn),發(fā)揮改革最大紅利作用,化解矛盾,克服困難,推進(jìn)十大工程順利實(shí)施。

省委、省政府已批準(zhǔn)下發(fā)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)實(shí)施方案和2013年行動(dòng)計(jì)劃,標(biāo)志著轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全面鋪開、縱深推進(jìn)。要把我市列入全省盤子中的重大改革、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目,作為全市轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)和推進(jìn)十大工程的重中之重,創(chuàng)新“五規(guī)合一”規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,深化行政審批制度改革,推進(jìn)同煤、中海油低變質(zhì)煙煤清潔利用氣電熱一體化項(xiàng)目,同煤60萬噸甲醇、60萬噸烯烴項(xiàng)目,大同協(xié)和新能源多晶硅及光伏產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

盡快制定市縣(區(qū))兩級(jí)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)實(shí)施方案和年度行動(dòng)計(jì)劃。靈丘縣作為省級(jí)試點(diǎn)要?jiǎng)?chuàng)新土地管理和金融發(fā)展機(jī)制,新榮區(qū)作為市級(jí)試點(diǎn)要完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理投入機(jī)制。各縣(區(qū))都要按照轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)的要求,設(shè)定目標(biāo)值,繪好路線圖,明確時(shí)間表,大膽改革、銳意進(jìn)取,全面完成轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)任務(wù),充分發(fā)揮對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,特別是十大工程的統(tǒng)領(lǐng)作用,努力走出一條資源型老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型跨越的路子。

(二)以項(xiàng)目推進(jìn)年為抓手落實(shí)十大工程。

項(xiàng)目是十大工程的載體。要按照“六位一體、統(tǒng)籌推進(jìn)”的要求,扎實(shí)開展項(xiàng)目推進(jìn)年活動(dòng),充分發(fā)揮重點(diǎn)工程在保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的火車頭、主力軍、排頭兵作用。

建立健全并嚴(yán)格落實(shí)市縣(區(qū))兩級(jí)四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目制度、市直部門對(duì)口支持重點(diǎn)企業(yè)制度、“三個(gè)24小時(shí)”直通車制度、政府領(lǐng)導(dǎo)按月調(diào)度推進(jìn)制度、對(duì)縣(區(qū))和市直部門進(jìn)行考核排名通報(bào)等制度。加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè),特別是要抓好同煤塔山循環(huán)經(jīng)濟(jì)園等十大在建標(biāo)桿項(xiàng)目和大張客運(yùn)專線等十大前期標(biāo)桿項(xiàng)目。以大項(xiàng)目促進(jìn)大發(fā)展,多項(xiàng)目促進(jìn)快發(fā)展,好項(xiàng)目引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

加大招商引資引才力度,以企招商,以商招商,營(yíng)造招商親商、安商富商的濃厚氛圍,引進(jìn)更多的世界500強(qiáng)和中國(guó)500強(qiáng)在同投資,吸引更多的人才在同創(chuàng)業(yè)發(fā)展。培育和扶持本地企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)造良好環(huán)境,實(shí)現(xiàn)資金回流、老板回家、情感回歸、人才回鄉(xiāng)。探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”,加快產(chǎn)業(yè)承接步伐。爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸規(guī)模,鼓勵(lì)企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資,合理引導(dǎo)利用民間資本,多渠道籌措建設(shè)資金。

(三)以項(xiàng)目化管理為手段落實(shí)十大工程。

實(shí)施十大工程,要按照“五個(gè)一”和“十個(gè)有”要求,實(shí)行項(xiàng)目化管理。制定市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)“一事一表”,建立橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人的推進(jìn)機(jī)制。

對(duì)標(biāo)一流定目標(biāo)。項(xiàng)目化管理的前提是目標(biāo)正確。法乎其上,得乎其中。要瞄準(zhǔn)一流,以終為始,善于創(chuàng)新,敢于超越,確保十大工程管理一流、質(zhì)量一流、效益一流。

一事一表做計(jì)劃。項(xiàng)目化管理的精髓在于精細(xì)。天下大事,必作于細(xì)。要通過一事一表,理清思路,分解任務(wù),明確路徑,落實(shí)責(zé)任,消除工作盲區(qū),不留責(zé)任空白,實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理。

按月調(diào)度抓落實(shí)。項(xiàng)目化管理的根本在于落實(shí)。因行而至,經(jīng)為而成。要按照業(yè)務(wù)服從原則,實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)一月一調(diào)度、一月一推進(jìn)、一月一排隊(duì)、一月一通報(bào)制度,掌握進(jìn)度,解決問題,推進(jìn)工作。

活力曲線抓考核。項(xiàng)目化管理的關(guān)鍵在于考核。勛賞千金,無功不與。要加大對(duì)各縣(區(qū))、各部門“三合一”考核力度,定期排隊(duì)通報(bào),激勵(lì)先進(jìn),鞭策中游,淘汰落后。充分發(fā)揮考核的指揮棒、風(fēng)向標(biāo)、助力器作用,激勵(lì)全市上下在十大工程主戰(zhàn)場(chǎng)見水平、比高低、論英雄。

(四)以政府自身建設(shè)為保障落實(shí)十大工程。

政府是十大工程的組織者和推動(dòng)者,要加快轉(zhuǎn)變職能,提高行政效能,努力建設(shè)人民滿意的政府。

敬畏人民,建設(shè)服務(wù)政府。始終牢記宗旨,以人民群眾的呼聲為第一信號(hào),以人民群眾的需求為第一選擇,以人民群眾的滿意程度為第一標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持群眾路線,問政于民、問計(jì)于民、問需于民,凡是涉及人民群眾利益的決策都要充分聽取意見,凡是損害人民群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。建立行政投訴快速反應(yīng)機(jī)制,不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

敬畏法律,建設(shè)法治政府。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,虛心接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。堅(jiān)持依法行政,嚴(yán)格遵循職權(quán)法授、程序法定、行為法限、責(zé)任法究的原則,不斷加強(qiáng)制度建設(shè),嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,提高運(yùn)用法治思維和法治方式履行職責(zé)的能力。理順行政執(zhí)法體制,規(guī)范行政執(zhí)法行為,強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。

敬畏權(quán)力,建設(shè)責(zé)任政府。權(quán)力代表責(zé)任,有權(quán)必有責(zé)任。要勇于負(fù)責(zé),敢于擔(dān)當(dāng),直面矛盾,解決問題。面對(duì)人民,俯首甘為孺子牛;面對(duì)責(zé)任,不待揚(yáng)鞭自奮蹄。以牛的力度,馬的速度,做到又好又快。

敬畏紀(jì)律,建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定,改進(jìn)作風(fēng),勤政為民,既要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,用制度管人、管權(quán)、管錢、管事;又要把權(quán)力曬在監(jiān)督的陽光下,實(shí)行政務(wù)公開。嚴(yán)格行政問責(zé)。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政“一崗雙責(zé)”,加強(qiáng)廉政教育,建設(shè)廉政文化。不斷加大審計(jì)監(jiān)督力度。全面改進(jìn)公務(wù)活動(dòng)安排,嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi),厲行勤儉節(jié)約,反對(duì)鋪張浪費(fèi)。

各位代表,我們的任務(wù)艱巨而繁重,使命崇高而神圣,前景光明而美好。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民,以更加強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí),更加飽滿的精神狀態(tài),更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),推進(jìn)偉大事業(yè),創(chuàng)造嶄新業(yè)績(jī),開創(chuàng)美好明天,為實(shí)現(xiàn)“大同夢(mèng)”而努力奮斗!