大同市2015年政府工作報告

——2015年7月21日在大同市第十四屆人民代表大會第五次會議上

大同市人民政府市長李俊明

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、一年來工作回顧

2014年是不尋常的一年。面對復雜嚴峻的形勢，全市上下深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，在省委、省政府和市委的正確領導下，攻堅克難，奮力拼搏，十大工程扎實推進，四城聯(lián)創(chuàng)有序開展，爭先進位取得成效，全省年度目標任務考核排名由第五位進至第三位，綜合排名由第七位進至第五位，各項工作穩(wěn)中有為，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。

（一）經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破千億，同比增長7．4％，全省第一；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10．3％，全省第一；公共財政預算收入首次突破百億，增長11．0％，總量由全省第八位進至第六位；社會消費品零售總額增長11．6％；固定資產(chǎn)投資增長3．5％；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8．1％、10．8％。城鄉(xiāng)居民收入增速快于GDP增速，農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入增速。糧食產(chǎn)量20．8億斤，實現(xiàn)“五連增”。9項安全環(huán)保約束性指標全面完成。實體經(jīng)濟健康發(fā)展，出臺落實一系列穩(wěn)增長政策措施，實行“同煤同用”“同機同用”“同材同用”，加強政銀企對接，開展點對點幫扶，銀行存貸比同比提高3．2個百分點，落實煤炭行業(yè)三項政策、減輕企業(yè)負擔34．69億元，同煤、國電、威奇達等大企業(yè)對全市工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達到105．2％，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)18戶，新增小微企業(yè)2101戶。大項目建設明顯加快，深入開展“項目見效年”活動，“六位一體”推進重點工程，大張高鐵環(huán)評獲批、開工在即，煤制氣項目環(huán)評通過技術(shù)評估，同煤塔山電廠二期等3個低熱值煤發(fā)電項目開工建設，全國首個采煤沉陷區(qū)國家先進技術(shù)光伏示范基地獲批啟動，進口肉類口岸查驗場獲國家批復、園區(qū)道路已經(jīng)開工。

（二）改革開放不斷深化。制定實施轉(zhuǎn)型綜改“2255”行動計劃。深化資源要素、體制機制、民生領域等十項重點改革。政府出資1000萬元設立科技投融資平臺，由晉商銀行放大10倍扶持中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，已向4戶企業(yè)放貸2000萬元。設立1000萬元人才專項資金。專家人才引進實現(xiàn)零的突破，晉投玄武巖院士工作站今天掛牌成立。新登記市場主體增長26．89％。遷入城鎮(zhèn)常住人口增長339％。左云經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)申報通過省專家評審。三醫(yī)院、五醫(yī)院、同煤總院分別牽頭成立醫(yī)療聯(lián)合體，一醫(yī)院、三二二醫(yī)院成功升級三甲。陽光小額貸款公司成為華北地區(qū)首家新三板掛牌的小額貸款公司，綠苑飲品、上皇莊崗酒、吧吡啦食品、糾偏古膳要道食品在上海Q板掛牌。市商業(yè)銀行升級更名為大同銀行，并在北京等地設立分支機構(gòu)7處，京都村鎮(zhèn)銀行成立。航空旅客吞吐量增長13．99％，全省第一。外貿(mào)出口增長40．7％，全省第一。蒙晉冀毗鄰地區(qū)（烏蘭察布－大同－張家口）合作區(qū)建設納入京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，上升為國家戰(zhàn)略。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。大力推進百園立農(nóng)工程，新建各類農(nóng)業(yè)園區(qū)33個、標準化養(yǎng)殖園區(qū)169個，新增設施農(nóng)業(yè)3．3萬畝。大力推進百企強市工程，不斷延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，新增火電裝機33萬千瓦。被國家能源局確定為新能源示范城市，新增風電裝機30萬千瓦、光伏發(fā)電裝機14萬千瓦。同煤60萬噸甲醇項目試生產(chǎn)、10萬噸活性炭項目投產(chǎn)，同車10萬噸活性炭項目一期基本建成、和諧30噸軸重大功率交流傳動電力機車綜合型試驗完成，大秦公司3萬噸重載列車試驗成功。被商務部等十部委確定為全國66個區(qū)域流通節(jié)點城市之一。萬昌物流園區(qū)進入全國物流園區(qū)50強。設立中國攝影展覽館大同中心。成功舉辦云岡文化旅游節(jié)、全國物流園區(qū)年會、國際汽車文化節(jié)等活動。躋身中國宜商城市競爭力第65名、旅游城市吸引力第41名、避暑旅游城市第11名。旅游總收入增長19．15％。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5．7∶44．5∶49．8，第三產(chǎn)業(yè)占比同比提高2．6個百分點?？h域經(jīng)濟不斷增強，地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政預算收入、社會消費品零售總額、固定資產(chǎn)投資占全市比重分別提高0．2、0．8、0．1、5．7個百分點。

（四）城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升。堅持規(guī)劃指導，城市總體規(guī)劃修改和歷史文化名城保護規(guī)劃經(jīng)市人大審議通過并已報省，規(guī)劃體系逐步完善。大力推進名城復興工程，西城墻甕城主體、南城墻景觀主體、明堂公園主體、云岡五華洞窟檐保護工程完工。展覽館平移到位，博物館正式開放。御東公共活動走廊鋪裝綠化完成年度任務，圖書館外立面裝修完成。大力推進城鎮(zhèn)提質(zhì)工程，新建城市道路80條126公里。天鎮(zhèn)—大同高速全線通車，靈丘—淶源高速已經(jīng)完工，國道208一級公路改建基本完成。集中連片特困地區(qū)農(nóng)村公路改造159公里。汽車客運東站開工。天鎮(zhèn)、渾源等縣城改道工程開工，大縣城建設完成投資171．22億元，6個省級、9個市級重點中心鎮(zhèn)建設完成投資5．22億元。大力推進生態(tài)建設工程，獲得國家園林城市稱號，廣靈獲得省級園林縣城稱號，大同縣列入國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)名單。建成區(qū)新增綠化面積119．33萬平方米，完成營造林45．54萬畝。國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建規(guī)劃通過評審，拆除燃煤鍋爐156臺，新增集中供熱350萬平方米、天然氣居民用戶5．7萬戶。二級以上天數(shù)300天，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)5．77，均列全省第一。國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建持續(xù)推進，餐廚垃圾處理廠投入運營，新建水沖式公廁13座、小型垃圾轉(zhuǎn)運站15座。城鄉(xiāng)清潔工程投資1．86億元，問責65人次，常態(tài)化機制初步形成。被住建部、科技部確定為國家智慧城市試點。天眼工程投入使用。

（五）民生保障得到改善。大力推進收入倍增工程，公共財政預算用于民生支出達到80％，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5．6萬人，失業(yè)人員再就業(yè)2．4萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3％。提高最低工資標準和企業(yè)工資增長指導線。提高養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育、低保等社會保障標準。提高市直機關、事業(yè)單位津補貼和績效工資標準，并向低職級人員傾斜。社會救助體系進一步完善，為6992名失業(yè)人員和1．28萬戶困難家庭發(fā)放取暖補貼，為農(nóng)戶免費發(fā)放暖心煤74萬噸，為2．76萬戶因病致困家庭發(fā)放救助金，為7639名貧困重度殘疾人發(fā)放生活補貼。實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目56個，完成投資22．5億元，4．6萬人脫貧。3．7萬農(nóng)村人口飲水條件得到改善。大力推進城鄉(xiāng)安居工程，保障性住房新開工4．66萬套，建成3．43萬套。深入開展“安置年”活動，安置房竣工1．71萬套，安置1．33萬套、4萬人，安置公產(chǎn)危房1045戶。完成農(nóng)村困難家庭危房改造4萬戶、農(nóng)村住房抗震改建試點7740戶、移民搬遷10630人。南郊口泉列入全省采煤沉陷區(qū)治理試點，開工搬遷治理項目14．4萬平方米。大力推進百校興教工程，市中小學社會實踐教育基地、大同師范、大同鐵一中建設工程基本完工，特教學校開工建設，改擴建村級幼兒園25所，新建標準化幼兒園24所、中小學操場55個。大力推進平安創(chuàng)建工程，安全生產(chǎn)經(jīng)營性事故起數(shù)和死亡人數(shù)控制在考核目標內(nèi)。歸還政府到期貸款本息40億元，協(xié)調(diào)解決拖欠農(nóng)民工工資1．43億元。

（六）發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。深入開展群眾路線教育實踐和學習討論落實活動，嚴格落實八項規(guī)定，集中整治“四風”問題，開展專項整治30項，發(fā)布制度22項，壓縮文件25％、精簡會議20％，取消評比、達標、表彰項目168項，清退違規(guī)公務用車147輛。市本級“三公”經(jīng)費支出下降27％。大力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴肅查處了一批領導干部違紀違法問題和重點領域腐敗案件。主動接受市人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議165件、政協(xié)委員提案229件，辦結(jié)率均為100％。完成3項地方性法規(guī)和政府規(guī)章起草論證工作。取消下放行政審批事項200項，強化政務大廳“兩集中、兩到位”，辦結(jié)行政審批事項增長37．37％，辦結(jié)率99．9％，辦結(jié)建設工程各類審批事項增長1．7倍。12345政府服務熱線運行良好，日均受理群眾訴求750條，辦結(jié)率98．9％。信訪服務中心良好起步，公共資源交易大廳、廉政教育基地即將投用，人力資源市場加快建設。村委會、居委會換屆順利完成。輿情負面關注度下降46．24％，進京非訪下降61．9％，社會大局穩(wěn)定。

各位代表，這些成績的取得，靠的是省委、省政府和市委的堅強領導，靠的是人大和政協(xié)的監(jiān)督支持，靠的是廣大干部群眾的團結(jié)奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民、駐同解放軍、武警官兵、公安民警和駐同單位，向各民主黨派、人民團體，向所有關心支持參與大同改革發(fā)展的各界朋友，表示衷心感謝和崇高敬意！

成績來之不易，要倍加珍惜；問題不容忽視，更需高度警覺。一是經(jīng)濟下行壓力比預想的更加嚴峻復雜，煤炭、電力、房地產(chǎn)三大主導產(chǎn)業(yè)量價齊跌，企業(yè)經(jīng)營困難，社會投資意愿不強，固定資產(chǎn)投資增速全省倒數(shù)第一。二是縣域經(jīng)濟規(guī)模不大，民營經(jīng)濟活力不強，城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距大，民生社會事業(yè)欠賬多，扶貧攻堅難度大，信訪維穩(wěn)任務重。三是不確定風險因素明顯增加，財政收支矛盾壓力陡增，政府債務進入歸還高峰，非法集資、惡意逃廢債現(xiàn)象時有發(fā)生。四是政府依法行政能力滯后，政務環(huán)境不優(yōu)，職能轉(zhuǎn)變不到位，“四風”問題尚未根絕，不作為亂作為、懶政怠政、失職瀆職行為依然存在。五是“兩個責任”落實不力，發(fā)生多名市縣主要領導干部腐敗案件，嚴重損害了大同形象，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢嚴峻、任務艱巨。對此，我們必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，樹立必勝信心，采取有效措施，認真解決問題，推動改革發(fā)展，不負人民重托。

二、2015年工作安排

2015年是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、推進“六大發(fā)展”總體目標的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好今年工作意義重大。

當前，我市正處在資源型城市成熟期、工業(yè)化城鎮(zhèn)化中后期、主導產(chǎn)業(yè)不振和政府債務沉重經(jīng)濟遇冷期、社會矛盾凸顯和全面小康攻堅期“四期疊加”的特殊階段，面臨多方面的嚴峻挑戰(zhàn)。但機遇與挑戰(zhàn)同在，國家實施“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，支持蒙晉冀毗鄰地區(qū)（烏蘭察布—大同—張家口）合作區(qū)建設，為我市帶來深化區(qū)域合作的機遇。北京—張家口聯(lián)合申辦冬奧會將促進我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。即將開工的大張高鐵將使我市融入北京100分鐘經(jīng)濟圈。國家穩(wěn)增長系列政策將為我市促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型起到重大拉動作用。黨風廉政建設和反腐敗斗爭以及法治建設的深入推進，將為經(jīng)濟社會發(fā)展提供風清氣正的環(huán)境。我們要直面挑戰(zhàn)，搶抓機遇，奮發(fā)有為，努力工作。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實中央和全省經(jīng)濟工作會、全國全省“兩會”和省委十屆六次全會部署，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以六大發(fā)展為目標，以十大工程為抓手，以項目建設為引擎，科學認識、主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力深化改革開放，著力推進三個突破，著力保障改善民生，著力強化風險防控，促進全市經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展、社會穩(wěn)定和諧、人民安居樂業(yè)。

綜合考慮各方面因素，2015年我市經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標如下。

經(jīng)濟發(fā)展預期性指標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6％左右，全社會固定資產(chǎn)投資力爭增長16％，社會消費品零售總額增長10％，公共財政預算收入預期下降3％、力爭完成省下達增長3．4％的考核目標。

民生保障性指標：城市居民人均可支配收入增長7％，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8％以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位5．6萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．2％以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3％左右。

安全環(huán)保約束性指標：萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2．5％、二氧化碳排放量下降3％，萬元工業(yè)增加值用水量下降5％；二氧化硫、氮氧化物、氨氮、煙塵、粉塵排放量、化學需氧量和安全生產(chǎn)指標完成省下達任務。

上述指標中，固定資產(chǎn)投資增速按照省不低于16％的要求，今年需完成1244億元，我們必須全力以赴，千方百計，抓緊抓好。公共財政預算收入受多重不利因素影響，預測為負增長，省下達考核目標為增長3．4％，我們必須廣開稅源，應收盡收，力爭完成。農(nóng)民收入考慮到我市基數(shù)小、城鄉(xiāng)差距大的實際，今年繼續(xù)按高于全省一個百分點安排，增長8％以上，要想方設法，確保完成。

實現(xiàn)上述目標，必須重點做好以下工作：

（一）全面深化改革、擴大開放、加快創(chuàng)新，著力激發(fā)發(fā)展活力。改革增強動力，開放挖掘潛力，創(chuàng)新釋放活力，三者互相促進，牽動全局，影響長遠。要披堅執(zhí)銳、敢破敢立，努力實現(xiàn)金融振興、科技創(chuàng)新、民營經(jīng)濟三個突破。

深化金融體制改革，推進金融振興取得突破。認真落實省市促進金融振興的意見，不斷優(yōu)化金融生態(tài)，充分發(fā)揮駐同國有控股及股份制銀行融資骨干作用，擴大融資規(guī)模，支持地方經(jīng)濟。推進大同銀行市場化改革，吸納高端人才，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，盡快做大做強。加快農(nóng)信社改制。鼓勵民營資本設立民營銀行和村鎮(zhèn)銀行，推動小額貸款公司健康發(fā)展。扶持新三板掛牌企業(yè)增資擴股、股權(quán)融通，爭取早日轉(zhuǎn)板上市；培育具備條件的中小微企業(yè)盡快完成股改，在新三板掛牌；加快推動小微企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易市場（四板）掛牌。組建基金公司，設立旅游文化體育產(chǎn)業(yè)基金、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基金、中小微企業(yè)發(fā)展基金，探索建立創(chuàng)投基金參與城市投資機制。支持同煤財務公司進入全國銀行間同業(yè)拆借市場。壯大市級政策性融資擔保公司，加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)。用好十種化債方式，積極爭取國家和省各類債券支持，化解存量債務，防范債務風險。

深化科技體制改革，推進科技創(chuàng)新取得突破。認真落實全省科技創(chuàng)新推進大會精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動和低碳創(chuàng)新行動計劃，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。加快創(chuàng)新企業(yè)孵化基地建設，新增企業(yè)技術(shù)中心4戶、高新技術(shù)企業(yè)5戶。實施重大科技專項，重點在重載貨運機車、現(xiàn)代煤化工、光伏新能源、采煤新技術(shù)等領域取得進展，大力推廣應用新技術(shù)、新材料、新設備、新產(chǎn)品，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向安全、清潔、高效、低碳轉(zhuǎn)型升級。積極引進國家領軍人才，發(fā)揮晉投玄武巖院士工作站作用。用好基金杠桿，落實優(yōu)惠政策，加快重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺建設。完善激勵機制，讓有貢獻的科研人員合法致富。支持大同大學科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化，加強學科建設，發(fā)展短缺專業(yè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才智力支撐。

深化商事制度改革，推進民營經(jīng)濟取得突破。進一步簡化注冊登記，逐步實現(xiàn)“三證合一”。積極搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，大力培育各類創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵支持企業(yè)家“二次創(chuàng)業(yè)”，新增“小巨人”企業(yè)5戶，培育“小升規(guī)”企業(yè)14戶，創(chuàng)辦小微企業(yè)1500戶，新增市場主體22000戶。堅持“非禁即入”原則，堅決拆除隱性壁壘，鼓勵民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)等領域參與市場資源配置，放權(quán)、放手、放活，最大限度釋放中小微企業(yè)主體活力，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新遍地開花、“草根”經(jīng)濟枝繁葉茂。

深化其他重點改革。深化國資國企改革。整合古城資源、旅游資源、場館資源，推進資產(chǎn)證券化，實現(xiàn)城市資源、資產(chǎn)變現(xiàn)、增值。堅持混合所有制改革方向，鼓勵民間投資主體參與國有企業(yè)改制重組，加快競爭性國有企業(yè)股份制改造。兩年內(nèi)完成黨政機關與所辦企業(yè)脫鉤。加快推廣運用PPP模式，面向社會推介首批10大類項目包。激活社會資本，促進經(jīng)濟發(fā)展。深化三農(nóng)改革。全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺體系建設，總結(jié)陽高、天鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)做法，引導農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加快推進左云、渾源等城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、露天采礦用地、礦業(yè)存量土地整合利用試點，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場。多渠道籌集資金開發(fā)土地1．6萬畝。實施林光互補一體化改革，有效解決國家光伏示范基地建設用地問題。推進水利、國有林場、供銷社綜合改革。深化教育衛(wèi)生體制改革。加快推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)資源均等化。繼續(xù)深化縱向聯(lián)盟、橫向集團辦學體制改革，實行校長、教師交流制度，鼓勵教師扎根基層、奉獻農(nóng)村。穩(wěn)步推進招生制度改革，加強學校班子任期目標考核。進一步加強醫(yī)療聯(lián)合體建設。全面推進縣級公立醫(yī)院綜合改革。啟動渾源、大同兩縣縣鄉(xiāng)醫(yī)師一體化試點。推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)衛(wèi)資源下沉，鼓勵和規(guī)范醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，加強村醫(yī)隊伍建設和衛(wèi)生人才培養(yǎng)，實行分級診療制度，方便群眾就近看病。同時，積極推進區(qū)劃調(diào)整，啟動不動產(chǎn)登記，加快價格、文化、住房公積金制度改革。

實施全面開放戰(zhàn)略。持續(xù)推動航空口岸正式開放，建設無水港，爭取陸路口岸開放，全力支持大秦公司發(fā)展，增開國際、國內(nèi)客運航線，強化全國綜合交通樞紐城市地位，打造對外開放大通道。用好國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)金字招牌，設立左云省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，提升各級各類園區(qū)功能，構(gòu)建承接項目大平臺。不斷創(chuàng)新招商方式，充分發(fā)揮同煤、國電、大唐、國藥、京能等駐同省企、央企、京企優(yōu)勢，精準招商、以企招商、以商招商，落實各項政策措施，促進招商引資大提質(zhì)。完成烏大張區(qū)域合作規(guī)劃編制，辦好第二屆烏大張區(qū)域合作年會，主動融入京津冀，積極對接“一帶一路”，推動區(qū)域合作大發(fā)展。

（二）以百企強市、百園立農(nóng)、名城復興工程為抓手，著力推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)基地化、基地園區(qū)化、園區(qū)項目化思路，加大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設力度，加快構(gòu)建“1＋13＋1”產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟穩(wěn)增快轉(zhuǎn)。

全力推動項目建設。產(chǎn)業(yè)項目不足是長期制約我市發(fā)展的最大因素，投資增速低緩是我市當前經(jīng)濟增長的主要問題。要圍繞十大領域，堅持“六位一體”，扎實開展項目提質(zhì)增效年活動，全力推進固定資產(chǎn)投資增長。建設一批大項目，投資50億元的同煤塔山二期低熱值煤發(fā)電項目主體和設備安裝基本完成，投資33億元的同煤陽高低熱值煤發(fā)電項目主體完工50％，投資53億元的京能左云低熱值煤發(fā)電項目實現(xiàn)建筑封頂，投資61億元的采煤沉陷區(qū)治理項目完成投資10億元。開工一批大項目，投資182億元的大張高鐵控制性工程8月開工，投資258億元的煤制氣項目加快完善環(huán)評、年內(nèi)開工，投資52億元的無水港進口肉類口岸查驗場8月開工，投資32．7億元的同煤渾源熱電聯(lián)產(chǎn)和投資30億元的同煤大唐熱電三期項目爭取盡快取得路條、年內(nèi)開工，投資80億元的國電湖東電廠力爭取得路條、年內(nèi)開工。投資10億元的信息產(chǎn)業(yè)園8月開工。投資15億元的引黃入左項目力爭9月開工。投資100億元的同煤烯烴項目環(huán)評獲批、力爭早日開工。投資289億元的300萬千瓦光伏示范基地8月開工，利用3年時間，建成國家光伏新技術(shù)示范地、領跑技術(shù)實踐地、先進技術(shù)聚集地。謀劃一批大項目，投資50億元的渾源抽水蓄能調(diào)峰電站9月完成預可研、力爭明年開工，投資35億元的大唐御東電廠年內(nèi)取得路條。千方百計推進城市輕軌、雁同灌區(qū)、大同—原平客專、烏蘭察布—大同客專、廣靈—山陰地方鐵路等項目前期，力爭早核準、早開工。大張高鐵生命線項目、煤制氣轉(zhuǎn)型標志性項目、低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)動機項目、新能源綠色革命項目、無水港開放戰(zhàn)略項目，歷經(jīng)艱苦努力，實現(xiàn)同年開工，邁出轉(zhuǎn)型發(fā)展堅實步伐。

做好煤炭這篇大文章。落實好省市深化煤炭管理體制改革意見，推動煤炭消費、供給、管理、科技革命，加快煤炭產(chǎn)業(yè)“六型”轉(zhuǎn)變，建設國家新型綜合能源基地。同煤東周窯、金莊2座千萬噸礦井加快建設步伐，高山、韓家洼等5座礦井通過竣工驗收，口泉煤業(yè)、梅花溝2座礦井基本建成進入聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，新增產(chǎn)能510萬噸。加快熱電聯(lián)產(chǎn)、低熱值煤發(fā)電、超超臨界參數(shù)機組、特高壓外送通道項目建設，打造千萬千瓦級火電基地。同煤60萬噸甲醇、10萬噸活性炭項目達產(chǎn)達效，同車10萬噸活性炭項目一期試生產(chǎn)，爭取開工二期；培育壯大華青、光華等一批活性炭潛力企業(yè)，打造晉北煤化工基地。進一步抓好塔山循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設，推動山西聚力節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園早日落地，大力發(fā)展粉煤灰新型材料、高嶺土、脫硫石膏等產(chǎn)業(yè)，加大秸稈、城市垃圾等廢棄資源綜合利用，打造資源綜合循環(huán)利用和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。

推動非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持園區(qū)化、基地化發(fā)展路徑，加快基礎設施建設，優(yōu)化配置要素，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點抓好以威奇達為龍頭的百億元抗生素生產(chǎn)，以普德、同達、振東泰盛為骨干的現(xiàn)代醫(yī)藥生產(chǎn)，打造特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。支持北方通用動力、大齒、陜汽、北宇等企業(yè)加快發(fā)展，幫助同車爭取30噸貨運電力機車批量生產(chǎn)訂單，扶持同煤煤機、同華礦機、唯實機電、北方煤機等項目建設，打造現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。穩(wěn)定山納氯丁橡膠產(chǎn)量，擴大晉投玄武巖生產(chǎn)，建成新成新材料公司高速列車受電弓滑板項目，積極鼓勵研發(fā)石墨烯新材料、珍珠巖保溫板材，打造新材料產(chǎn)業(yè)基地。推動大同縣輕型飛機制造產(chǎn)業(yè)園、靈丘通用航空產(chǎn)業(yè)園、陽高通用機場建設，培育輕型飛機制造銷售、航空展覽旅游、航空人才培訓產(chǎn)業(yè)集群，打造通用航空產(chǎn)業(yè)基地。叫響夏都品牌，依托5個三甲醫(yī)院優(yōu)質(zhì)資源，積極發(fā)展養(yǎng)老服務相關產(chǎn)業(yè)，大力扶持普德食品公司等養(yǎng)生企業(yè)，打造智慧生態(tài)養(yǎng)老基地。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)＋商貿(mào)物流，出臺商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，增添商業(yè)新型業(yè)態(tài)，規(guī)范物流市場管理，支持新發(fā)地、東信城物流園區(qū)發(fā)揮更大作用，壯大萬昌、金洋等物流園區(qū)，加快億豐世貿(mào)中心項目建設，支持華林、銀星金店等健康發(fā)展，扶持啤斯、青松食品做大做強，打造商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)基地。加快培育消費增長點，鼓勵大眾消費，壯大信息消費，提升旅游消費，穩(wěn)定住房消費，擴大文化消費，遏制消費持續(xù)下滑局面。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)田建設保護力度，建設高標準農(nóng)田20萬畝。新增設施農(nóng)業(yè)3萬畝。推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)20萬畝、地膜覆蓋200萬畝，發(fā)展膜下滴灌1．4萬畝。推進馬鈴薯主糧化，抓好糧改飼與種養(yǎng)結(jié)合模式試點。加快伊磊牧業(yè)、中地奶牛、政通10萬只肉羊等億元園區(qū)建設。繼續(xù)推進養(yǎng)羊“五個一”計劃，新建擴建規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)200個，實現(xiàn)奶牛存欄10萬頭、豬飼養(yǎng)量290萬頭、羊飼養(yǎng)量680萬只。大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“513”龍頭企業(yè)，支持菲尼克斯特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、北方四季牧場馬身豬基地發(fā)展壯大。加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺，推行農(nóng)企、農(nóng)超、農(nóng)校對接等產(chǎn)銷銜接模式，支持天鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品北京東城區(qū)直營店擦亮品牌、擴大規(guī)模，打造京津特色米袋子和綠色菜籃子供應基地。加大農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證。鼓勵縣區(qū)積極申報“中國雜糧之鄉(xiāng)”。

做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)。依托北京，借力冬奧，打響“五都”牌，建設國際旅游目的地。在明堂遺址公園建設平城絲綢之路博物館，在云岡景區(qū)設立北魏佛教文化博物館，在代王府建設古建筑藝術(shù)博物館。支持西京博物館建設，鼓勵社會力量建館辦館，促進文博事業(yè)蓬勃發(fā)展。加快西城墻合攏，完善北魏398文化創(chuàng)意園、古城文化藝術(shù)影視基地、御東五大文化場館、火山群地質(zhì)公園。方特歡樂世界正式開園迎客。辦好第25屆全國圖書交易博覽會（大同分會場）、云岡文化旅游節(jié)等活動。辦好“影像的力量”中國（大同）國際攝影文化展。大力發(fā)展紅色經(jīng)典、美麗鄉(xiāng)村、特色工業(yè)、生態(tài)觀光、休閑度假、冰雪體驗、自駕騎行等旅游業(yè)態(tài)。做專做特酒店、餐飲服務業(yè)。啟動全國旅游標準化示范城市創(chuàng)建。加大扶持力度，整合旅游資源，發(fā)展壯大旅行社，聯(lián)手知名旅游網(wǎng)站，推介旅游產(chǎn)品和精品線路，提升大同旅游品牌。

推動縣域經(jīng)濟發(fā)展?？h域經(jīng)濟不強是制約我市經(jīng)濟發(fā)展的最大短板。各縣要立足資源稟賦、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎，形成1～2個主導產(chǎn)業(yè)。左云縣要加快千萬噸級煤礦、煤制氣等項目建設進度，打造大同工業(yè)經(jīng)濟增量的半壁江山。大同縣要服務園區(qū)發(fā)展，做大黃花產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，發(fā)展城郊型經(jīng)濟。渾源縣要一手抓煤炭產(chǎn)業(yè)，一手抓旅游等現(xiàn)代服務業(yè)。靈丘縣要提升冶金、新材料產(chǎn)業(yè)，發(fā)展通用航空、有機農(nóng)業(yè)。陽高縣、天鎮(zhèn)縣、廣靈縣要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、文化旅游和養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。實行“飛地經(jīng)濟”，實現(xiàn)項目按規(guī)劃定位、跨縣域承接，培育我市新的增長極。

（三）以城鎮(zhèn)提質(zhì)、城鄉(xiāng)安居、生態(tài)建設、城鄉(xiāng)清潔工程為抓手，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求，要努力實現(xiàn)建設重點由重視城市向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變，城建方式由外延式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展由建設為主向建管并重轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進四城聯(lián)創(chuàng)。

加強城鄉(xiāng)基礎設施建設。城市總體規(guī)劃修改、歷史文化名城保護規(guī)劃爭取早日獲批，歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃、文瀛湖環(huán)湖區(qū)域概念規(guī)劃等專項規(guī)劃適時出臺，實現(xiàn)規(guī)劃指導下的科學發(fā)展。深入實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工程，完成投資193億元。城市道路新建續(xù)建80公里，泉新路建成通車，北環(huán)橋主體完工，開源橋主體完成70％。大劇院、美術(shù)館、體育中心加快建設。靈丘—淶源高速建成通車，京新高速山西段（天鎮(zhèn)）主體完工。實施國省道改建改線改造8條158公里。新開公交線路8條，更新出租車300輛。汽車客運東站主體完工。完成農(nóng)村公路改建125公里、縣鄉(xiāng)公路改造142公里。新建老年人日間照料中心75個，完成廣播電視衛(wèi)星戶戶通5萬戶。辦好學校、醫(yī)院，增強縣城輻射功能，全力推進大縣城建設。推進縣級圖書館、文化館、農(nóng)家書屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等基礎設施建設。抓好農(nóng)村飲水安全和農(nóng)網(wǎng)升級改造。通過多種方式落實社區(qū)辦公用房。

切實改善城鄉(xiāng)居住條件。加大棚戶區(qū)和城中村改造力度，新開工保障房7．92萬套，基本建成3．54萬套。實現(xiàn)市區(qū)房屋征收住戶應安置盡安置（1萬戶），改造老舊小區(qū)100萬平方米、1．2萬戶。農(nóng)村住房抗震改建9500戶、困難家庭危房改造1．57萬戶、地質(zhì)災害治理搬遷256戶。抓好南郊、新榮、左云、渾源4區(qū)縣26個村的采煤沉陷區(qū)治理。激活住房公積金存量資金28億元。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，規(guī)范物業(yè)管理招投標，著力解決產(chǎn)權(quán)辦證難題，維護購房者合法權(quán)益，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

持續(xù)創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。推進同煤“兩區(qū)”生活污水處理廠建設、同煤生活污水處理分廠提標改造，改善甘河、口泉河跨界斷面水質(zhì)。加強御東污水廠市場化運營監(jiān)管。嚴格實施大氣污染防治2015行動計劃，以控煤、治污、管車、降塵為重點，加強源頭防控。大唐云岡、大唐塔山、同煤同達等電廠完成超低排放改造。加大機動車尾氣污染防治，加快淘汰黃標車、老舊車。深入開展整治違法排污專項行動，嚴厲查處禁燃區(qū)燃煤鍋爐、古城內(nèi)原煤散燒及工地揚塵、垃圾秸桿焚燒等各類環(huán)境違法行為。全面落實創(chuàng)模驗收關鍵指標。完成南城墻景觀綠化、御東公共活動走廊建設和兒童公園改造一期工程，建成區(qū)新增綠化面積150萬平方米。大泉山展覽館建成開館。完成村莊綠化157個，新增營造林32萬畝。完成水保治理14萬畝。抓好采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復。讓藍天、白云、青山、綠水成為常態(tài)。

持續(xù)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。以城區(qū)、礦區(qū)、南郊區(qū)和開發(fā)區(qū)為主體，以旱廁改造和集貿(mào)市場規(guī)范建設為重點，扎實推進基礎設施建設、環(huán)衛(wèi)專項整治和創(chuàng)衛(wèi)宣傳教育，力爭完成申報、通過省級驗收。餐廚垃圾廠日處理能力達到60噸，富喬生活垃圾焚燒發(fā)電廠增加日處理能力500噸。城市新增集中供熱面積100萬平方米，供熱計量收費面積達到650萬平方米。推動城市污泥、糞便處置項目。建成新榮區(qū)、大同縣、天鎮(zhèn)縣垃圾無害化處理場和農(nóng)村垃圾處置點300座，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

持續(xù)創(chuàng)建國家新能源示范城市。開工建設投資100億元裝機100萬千瓦國家光伏示范基地項目；完成投資35億元的8萬千瓦光伏扶貧項目、6萬千瓦分布式項目、6萬千瓦地面常規(guī)項目、17萬千瓦結(jié)轉(zhuǎn)項目，新增裝機37萬千瓦；完成投資50億元的風電項目，新增裝機60萬千瓦。年內(nèi)開工新能源裝機197萬千瓦，實現(xiàn)總量翻番。新增二星級綠色建筑10萬平方米，完成既有居住建筑供熱計量與節(jié)能改造100萬平方米。創(chuàng)建御東新區(qū)國家綠色生態(tài)示范區(qū)。

持續(xù)創(chuàng)建國家智慧城市。以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為重點，整體規(guī)劃，分步推進，實施智慧城管、智慧社區(qū)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧物流、智慧照明、智慧養(yǎng)老項目。管好用好天眼工程。完善中小學校園網(wǎng)配套設施，完成400所鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學?；ヂ?lián)網(wǎng)接入工程。建成“扁鵲飛救”智慧醫(yī)療項目。加快建設城市公共信息平臺和公共基礎數(shù)據(jù)庫一期工程，辦好電子商務園區(qū)，新增電商企業(yè)150家。

（四）以百校興教、收入倍增、平安創(chuàng)建工程為抓手，著力保障改善民生。更加注重社會公平公正，認真解決人民群眾切身利益問題，使發(fā)展更具普惠性，讓群眾更有幸福感。

推動各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。均衡發(fā)展義務教育。加快推進縣域義務教育均衡達標，左云縣通過教育部達標認定。鐵一中等4所中小學建成投用，完成中小學社會實踐教育基地以及二十中等5所學校標準化體育場建設。加快大同六中分校、同煤一中初中部等項目前期，啟動二十一中新建項目。嚴格規(guī)范中小學招生，嚴肅整治教育“三亂”行為。大力發(fā)展職業(yè)教育。完成大同師范、藝校工程建設，辦好陽高、渾源、左云3個區(qū)域職教中心，鼓勵發(fā)展軌道交通、物流商貿(mào)、航空服務、導游、家政等專業(yè)，衛(wèi)校養(yǎng)老護理專業(yè)今年秋季招生。充分發(fā)揮大同煤炭職業(yè)技術(shù)學院、同煤技師學院等職業(yè)院校服務地方經(jīng)濟的獨特作用。加快發(fā)展學前教育，新改擴建標準化幼兒園16所、村級幼兒園24所。落實土地等各項政策，鼓勵發(fā)展民辦教育。

提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。支持市六醫(yī)院升級三甲，鼓勵中醫(yī)院對外協(xié)作，加快建設市急救中心和中心血站，啟動建設全科醫(yī)師臨床培訓基地。繼續(xù)加強醫(yī)療?？平ㄔO。組織實施二級醫(yī)院對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目，開展公立醫(yī)院幫扶社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)試點。進一步加大城鄉(xiāng)醫(yī)療保障力度。持續(xù)關注因病致貧返貧困難人群，特殊病種大額門診補償增加到35種，重大疾病保障增加到24種。進一步整頓規(guī)范醫(yī)療市場，做好重大傳染病及疫情防控工作。

努力促進城鄉(xiāng)居民增收。越是經(jīng)濟下行，越要關注民生，特別是低收入、零就業(yè)家庭和農(nóng)村貧困人口。堅持就業(yè)優(yōu)先，發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮中小微企業(yè)帶動就業(yè)的作用，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進高校畢業(yè)生、零就業(yè)困難家庭等重點群體就業(yè)。推行企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度，落實最低工資標準。提高機關事業(yè)單位職工工資水平，增加機關事業(yè)單位離退休人員離退休費，落實縣以下基層公務員職務職級并行制度。扶持發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入；不折不扣執(zhí)行強農(nóng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入；推動土地要素資本產(chǎn)權(quán)制度改革，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入；做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，支持發(fā)展天鎮(zhèn)家政、大同技工、廣靈剪紙、渾源搓澡、陽高刺繡等勞務品牌，擴大向京津地區(qū)勞務輸出，努力增加農(nóng)民務工性收入。加大拖欠農(nóng)民工工資治理力度。

完善社會保障體系。穩(wěn)妥推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。按政策及時提高各項保險待遇水平。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準提高10％，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金提高15元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均財政補助標準提高60元，城、鄉(xiāng)低保標準分別提高7％、11％，農(nóng)村五保戶集中、分散供養(yǎng)標準每人每年分別提高200元、100元。完善城鎮(zhèn)醫(yī)保省內(nèi)異地就醫(yī)管理制度。完成城鎮(zhèn)醫(yī)保大病招投標工作。高度關注農(nóng)村留守兒童、老人、婦女工作。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。

全力推進扶貧攻堅。貧困人口多、貧困程度深、扶貧任務重是我市的基本市情。抓好同煤等38個重點企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目，完成天鎮(zhèn)、渾源光伏產(chǎn)業(yè)扶貧建設任務。推進渾源縣荊莊村等4個省級鄉(xiāng)村旅游扶貧項目。大力推廣電商扶貧，實施好金融扶貧。培訓新型職業(yè)農(nóng)民3700人、“千村萬人”計劃就業(yè)2000人。推進整體易地移民搬遷10697人?？既《綛類以上貧困戶學生一次性資助5000元。按照精準扶貧的要求，充分發(fā)揮各級黨委政府的主體責任、駐村扶貧工作隊的協(xié)調(diào)作用，確保幫扶到村、到戶、到人。同時，要充分調(diào)動貧困人口主體的積極性。

持續(xù)抓好安全生產(chǎn)。要敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度，牢固樹立安全第一理念，嚴格落實“六位一體”安全生產(chǎn)責任。扎實做好煤礦、非煤礦山、道路交通等十大重點行業(yè)安全生產(chǎn)工作。繼續(xù)保持打擊私挖濫采、非法生產(chǎn)、違法建設三個高壓態(tài)勢，深入開展安全生產(chǎn)大檢查、隱患排查整治、危舊樓房普查和“專家會診”專項行動。不斷加強食品藥品安全監(jiān)管，建好市縣鄉(xiāng)三級執(zhí)法監(jiān)管隊伍，建立質(zhì)量安全可追溯制度，保障群眾“舌尖上的安全”。

不斷加強社會治理。我市處在上訪高發(fā)、“上街”多發(fā)、網(wǎng)上負面輿情頻發(fā)的社會矛盾凸顯期。要暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，引導依法逐級上訪。嚴格執(zhí)行領導包案化解信訪案件制度，認真開展專項治理活動，及時防范和妥善處理信訪突出問題及群體性事件。依法打擊網(wǎng)上惡意炒作、發(fā)布虛假信息行為，依法打擊惡意欠薪、逃廢債、非法傳銷、非法集資行為，依法打擊無理纏訪鬧訪、幕后組織操縱群訪行為，依法打擊各類阻工行為，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，建設平安大同。

支持國防和軍隊建設，推進軍民融合深度發(fā)展，做好優(yōu)撫安置和人防工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城八連冠。落實全民健身計劃，構(gòu)建全民健身服務體系，提高人民健康水平。發(fā)展婦女兒童、老齡、紅十字會等事業(yè)。加強防震減災、氣象、史志、檔案、科普等工作。做好民族宗教、外事、僑務、港澳、對臺等工作。

三、全面加強政府建設

扎實開展“三嚴三實”專題教育，認真履行“兩個責任”，全面推進“六權(quán)治本”，努力建設法治政府、廉潔政府、創(chuàng)新政府、服務政府。

（一）建設法治政府。堅持把依法合規(guī)作為行政的根本準則。全面依法履行職能。主動接受人大及其常委會監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。制定實施政府建設三年規(guī)劃，推動政府建設系統(tǒng)化、規(guī)范化、法治化。抓住五個重點，深化政府機構(gòu)改革，推動市直事業(yè)單位分類改革。抓住五個環(huán)節(jié)，深化行政體制改革，進一步簡政放權(quán)，主動承接國家和省取消下放行政審批事項。年內(nèi)公布市級權(quán)力清單、責任清單，明年一季度完成縣級“兩個清單”。全面完善依法決策機制。嚴格按照五個程序研究決定重大事項、重大項目、重大決策。認真總結(jié)“十二五”規(guī)劃完成情況，科學編制“十三五”規(guī)劃。建設政府智庫，完善政府決策咨詢制度。健全重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。全面規(guī)范行政執(zhí)法。加強政府立法工作，建立健全法律顧問制、公職律師制，嚴格落實規(guī)范性文件備案審查制。全面落實行政執(zhí)法責任制，探索綜合執(zhí)法改革，完善市縣兩級行政執(zhí)法管理，健全行政裁量權(quán)基準制度，高度重視、認真做好行政復議、行政應訴工作。全面推進政務公開。嚴格實行政府信息公開，嚴管公共資金，把政府收支全部納入預算管理，推進預決算公開和“三公”經(jīng)費公開。完成公車改革，規(guī)范辦公用房管理。全面推進依法治市。深入開展法治城市、法治縣區(qū)、法治示范村創(chuàng)建活動，落實一村（社區(qū)）一法律顧問制度。推動市、縣法律援助便民大廳和基層法律援助站點全覆蓋。各級政府要依法行政、按章辦事，所有政府工作人員要秉公執(zhí)法、遵紀守法，社會各界要辦事依法、遇事找法，加快建設法治大同。

（二）建設廉潔政府。堅持把清正廉潔作為從政的根本要求。強化紀律。把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，保持政治定力。嚴格執(zhí)行組織、財經(jīng)、工作、生活等各項紀律。強化責任。從嚴落實政府黨組的主體責任、黨組書記的第一責任和政府班子成員的“一崗雙責”，把黨風廉政建設作為應盡之責，管好班子，帶好隊伍。持之以恒糾正“四風”，嚴肅查處懶政、怠政和腐敗問題，維護群眾切身利益。強化監(jiān)督。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，重視社會和輿論監(jiān)督。抓住八個關鍵環(huán)節(jié)，緊盯六個重點領域，強化部門和崗位監(jiān)督。使講規(guī)矩、守紀律成為每一位政府工作人員的行為準則。

（三）建設創(chuàng)新政府。堅持把改革創(chuàng)新作為理政的有效舉措。強化行政基礎設施建設。充分運用好政務大廳、公共資源交易平臺、人力資源市場、12345政府服務熱線、廉政教育基地、信訪服務中心六個平臺，推進場所、設施、機構(gòu)、職責、人員到位，加快事項辦結(jié)，加大績效考核，加強監(jiān)督問責，提高服務質(zhì)量。創(chuàng)新管理方式。推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務”，加快政府OA辦公系統(tǒng)二期建設，整合市縣政府網(wǎng)站資源，建成大同政務云。推進“五規(guī)合一”，建立多部門聯(lián)動審批機制，解決項目審批慢、落地難的問題。創(chuàng)新與公眾溝通方式，積極回應社會關切。改革公共服務提供方式，拓寬教育、醫(yī)衛(wèi)、社保、養(yǎng)老、文體、助殘等政府購買服務領域。

（四）建設服務政府。堅持把“三嚴三實”作為治政的基本遵循。加強作風建設。扎實開展專題教育，不斷加強內(nèi)外兼修，始終堅持抓常抓長，自覺做到忠誠干凈擔當，實實在在謀事創(chuàng)業(yè)做人。加強公務員隊伍建設，提高依法行政水平。改進調(diào)查研究方法，增強服務群眾本領，切實把好事實事真正辦到群眾心窩里。狠抓工作落實。堅持對標一流定目標、一事一表做計劃、按月調(diào)度抓落實、活力曲線抓考核，強化橫向到邊、縱向到底、責任到人的項目化管理，全力推動十大工程。踐行“五個堅持”，突出“五個必須”，認真督辦督查，保障工作落實。

各位代表，信心凝聚力量，實干成就事業(yè)。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，萬眾一心、攻堅克難，腳踏實地、埋頭苦干，為實現(xiàn)弊革風清、富民強市目標而努力奮斗！