大同市2016年政府工作報(bào)告

——2016年5月24日在大同市第十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

大同市人民政府代市長(zhǎng)馬彥平

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2015年和“十二五”時(shí)期工作回顧

2015年是我市發(fā)展歷程中極不平凡的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，較好地完成了主要工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，開啟了建設(shè)美麗大同、富裕大同、幸福大同的新征程。

一年來，主要做了以下工作：

（一）積極作為穩(wěn)增長(zhǎng)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1052．9億元，增長(zhǎng)9％；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8．4％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6．8％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)4．8％；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入24771元，增長(zhǎng)7．5％；農(nóng)村常住居民人均可支配收入7708元，增長(zhǎng)8％。地區(qū)生產(chǎn)總值增速、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、二級(jí)以上優(yōu)良天數(shù)和空氣質(zhì)量綜合指數(shù)四項(xiàng)指標(biāo)居全省第一。但受經(jīng)濟(jì)下行和結(jié)構(gòu)性減稅等多重因素影響，公共財(cái)政預(yù)算收入出現(xiàn)多年來首次負(fù)增長(zhǎng)，比上年下降12％。把千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)作為首位工作來抓。制定并實(shí)施56條穩(wěn)增長(zhǎng)措施，為企業(yè)減負(fù)52億元。推進(jìn)大用戶直供電，使7戶用電企業(yè)減少電費(fèi)4400多萬元，3戶發(fā)電企業(yè)增加產(chǎn)值2億元。全力支持大企業(yè)發(fā)展，以同煤集團(tuán)為主的省屬企業(yè)拉動(dòng)全市工業(yè)增長(zhǎng)13．8個(gè)百分點(diǎn)。下大力氣解決融資瓶頸問題。采取“一對(duì)一”精準(zhǔn)幫扶，為296戶中小微企業(yè)協(xié)調(diào)信貸資金48億元。擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)，2403戶商企受惠。發(fā)揮農(nóng)業(yè)示范園區(qū)帶動(dòng)作用，建成設(shè)施農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)30個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入77．8億元。統(tǒng)籌規(guī)劃，制定政策，大力促進(jìn)文化旅游、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。電子商務(wù)園區(qū)投入運(yùn)營(yíng)，注冊(cè)的電商企業(yè)達(dá)1243家。旅游總收入達(dá)到281．2億元，增長(zhǎng)17．8％。

（二）加大力度調(diào)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持把項(xiàng)目投資作為調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1145．4億元。實(shí)施省市重點(diǎn)項(xiàng)目940個(gè)、工業(yè)調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目236個(gè)。非煤產(chǎn)業(yè)投資和民間投資占比分別達(dá)76％和63．8％。簽訂招商引資項(xiàng)目264個(gè)、總投資1711．4億元?？傃b機(jī)100萬千瓦的國(guó)家光伏示范基地項(xiàng)目全部開工建設(shè)，同煤塔山二期、同煤陽(yáng)高、京能左云3個(gè)在建低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)展順利，同煤渾源2×35萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、同煤大唐三期1×66萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、國(guó)電湖東2×100萬千瓦發(fā)電項(xiàng)目取得路條。中海油煤制氣、同煤烯烴項(xiàng)目環(huán)評(píng)獲批。全市人民熱切期盼的大張高鐵開工建設(shè)，大西高鐵前期工作進(jìn)展良好，大烏高鐵列入鐵總“十三五”規(guī)劃。

（三）銳意創(chuàng)新添活力。關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)4戶，安置職工729人。實(shí)行市屬國(guó)有企業(yè)重大信息全面公開。大同商業(yè)銀行改制為大同銀行，新增村鎮(zhèn)銀行2家、“新三板”掛牌企業(yè)1家、Q板掛牌企業(yè)2家。爭(zhēng)取地方政府債券60億元。中國(guó)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心大同工作站、晉投玄武巖院士工作站掛牌成立，7家高新技術(shù)企業(yè)通過認(rèn)定。全面推行“三證合一”、“一照一碼”，新增市場(chǎng)主體2．5萬戶。深化戶籍制度改革，新增城鎮(zhèn)戶籍人口1．3萬人。調(diào)整管理使用制度，釋放住房公積金41．5億元。醫(yī)藥、衛(wèi)生、教育等改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作進(jìn)展良好。黨政機(jī)關(guān)公車改革基本完成。成功舉辦第二屆烏大張聯(lián)席會(huì)議。左云經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批為省級(jí)開發(fā)區(qū)。

（四）堅(jiān)持不懈搞建設(shè)。著眼于統(tǒng)籌提質(zhì)和聯(lián)動(dòng)聯(lián)創(chuàng)，繼續(xù)狠抓城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境改善。新建續(xù)建城市道路48．1公里。推進(jìn)城市管網(wǎng)工程，城市供水普及率、集中供熱普及率和氣化率分別達(dá)到99．8％、99．7％和98．6％。北環(huán)橋、客運(yùn)東站主體完工。全速推進(jìn)制約城墻合攏的拆除、搬遷和建設(shè)工程。代王府中軸線、明堂公園修復(fù)工程主體完工。靈淶高速公路建成通車，京新高速公路天鎮(zhèn)段主體完工，國(guó)道108線改建工程開工建設(shè)。改造縣鄉(xiāng)公路183．5公里，完成農(nóng)村廣播電視衛(wèi)星戶戶通5萬戶，新建農(nóng)村老年人日間照料中心75個(gè)。

（五）多措并舉抓生態(tài)。深入開展大氣污染防治，努力創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市。完成淘汰黃標(biāo)車和更新公交車工作。扎實(shí)推進(jìn)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大餐廚垃圾、污泥資源化處理能力，八條主要河流斷面水質(zhì)基本穩(wěn)定。狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，萬元GDP綜合能耗下降5．5％，工業(yè)固廢綜合利用率65．2％。實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，完成營(yíng)造林32萬畝。完成南城墻景觀綠化、御東公共活動(dòng)走廊建設(shè)和兒童公園改造一期工程，建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)40．1％、36％，人均公園綠地面積達(dá)14．8平方米。

（六）綜合施策惠民生。在經(jīng)濟(jì)下行和財(cái)政困難的情況下，改善民生的力度沒有減弱，投入的資金沒有減少。全年用于保障和改善民生的資金達(dá)252．6億元，占財(cái)政支出總額的86．9％。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5．6萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬人，減少貧困人口5．9萬人。城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等提標(biāo)工作全面完成。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，繼續(xù)改善學(xué)校辦學(xué)條件，各類校舍建設(shè)任務(wù)全部完成。全面啟動(dòng)分級(jí)診療制度，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)組建醫(yī)療聯(lián)合體工作全覆蓋，基本消除了衛(wèi)生室空白村。開工建設(shè)保障性住房7．9萬套，基本建成1．6萬套。投資36．6億元改善農(nóng)村人居環(huán)境。高度重視安全生產(chǎn)工作，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)雙下降。扎實(shí)推進(jìn)平安大同建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，積極化解各種利益訴求，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（七）政府建設(shè)重實(shí)效。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取社會(huì)各方面意見建議，113件人大代表建議和238件政協(xié)委員提案全部辦復(fù)。認(rèn)真落實(shí)“六權(quán)治本”要求，率先在全省公布市級(jí)政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，取消、調(diào)整、下放行政審批等權(quán)力事項(xiàng)374項(xiàng)，清理行政職權(quán)3747項(xiàng)，精減率56．9％。強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)力攻克項(xiàng)目手續(xù)辦理難、工程竣工驗(yàn)收難，深度優(yōu)化行政審批和政務(wù)服務(wù)。堅(jiān)決執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。扎實(shí)推進(jìn)依法治市，依法行政水平進(jìn)一步提高。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)，政府系統(tǒng)干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。積極開展“同心同力發(fā)展大同”大調(diào)研大討論活動(dòng)，有力地促進(jìn)了政府工作的科學(xué)化和民主化。

2015年入冬以來，針對(duì)我市項(xiàng)目冬眠、工程冬休、工作冬閑的慣性特征，市委市政府以加快發(fā)展閑不起、推動(dòng)轉(zhuǎn)型等不起、振興大同輸不起的使命擔(dān)當(dāng)，在全省率先發(fā)起“冬季行動(dòng)”攻堅(jiān)戰(zhàn)，得到了省委省政府充分肯定和大力推廣。在五個(gè)月的時(shí)間里，我們黨政齊上陣、干群共奮進(jìn)，馬上就辦、真抓實(shí)干，取得了豐碩成果。完成的征收量相當(dāng)于之前兩年的總量，使80％的待安置戶居有定所；手續(xù)辦理時(shí)限平均縮短79％，辦結(jié)的審批事項(xiàng)是上年同時(shí)段的2．2倍；招商引資簽約總投資是預(yù)定目標(biāo)的3．6倍，10億元以上項(xiàng)目達(dá)32個(gè)；加快推進(jìn)11項(xiàng)金融創(chuàng)新舉措，融資百億的目標(biāo)基本完成；市直部門辦結(jié)幫扶企業(yè)事項(xiàng)148項(xiàng)，縣區(qū)辦結(jié)222項(xiàng)；省交辦的269件信訪案件全部化解，40件重點(diǎn)集體信訪案件處置到位。“冬季行動(dòng)”為今年乃至整個(gè)“十三五”的工作開好局起好步，爭(zhēng)取了時(shí)間、贏得了主動(dòng)、凝聚了力量。

各位代表，總結(jié)2015年，困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好?；仡櫿麄€(gè)“十二五”的發(fā)展變化，盡管遇到了經(jīng)濟(jì)上、政治上等多方面的“立體式困擾”，特別是經(jīng)歷了煤炭行業(yè)深度調(diào)整的陣痛，但我們最終頂住了壓力，戰(zhàn)勝了挫折，創(chuàng)造了輝煌。

——這五年，是大同綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9．4％，總量由2010年全省第9上升到2015年第5；公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10．9％，總量由2010年全省第8上升到2015年第5。累計(jì)新開工項(xiàng)目3447個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資4750．7億元，是“十一五”時(shí)期的2．9倍。

——這五年，是大同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整的五年。三次產(chǎn)業(yè)比由2010年的5．2∶48．7∶46．1調(diào)整為2015年的5．3∶41．8∶52．9，三產(chǎn)超二產(chǎn)11．1個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)1．7倍，旅游總收入增長(zhǎng)2．1倍。

——這五年，是大同城鄉(xiāng)面貌深刻變化的五年。建成區(qū)面積達(dá)到134．2平方公里，是2010年的1．4倍。御東新區(qū)迅速崛起，古城內(nèi)重點(diǎn)文物保護(hù)與修復(fù)基本完成。新增城市道路面積683萬平方米、綠化面積1402萬平方米。安置城市和工礦棚戶區(qū)居民20．3萬戶，農(nóng)村危房改造10．5萬戶，抗震房改建2．1萬戶，解決了34．1萬人飲水安全。實(shí)現(xiàn)高速公路縣縣通、水泥路（油路）村村通，行政村街道全部硬化亮化。城鎮(zhèn)化率提高6．1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到61％。森林覆蓋率由2010年的20．1％上升到2015年的23．5％。

——這五年，是大同知名度顯著提升的五年。先后獲得國(guó)家園林城市、國(guó)家新能源示范城市、全國(guó)性綜合交通樞紐城市、中國(guó)十佳運(yùn)動(dòng)休閑城市、最具生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力城市、區(qū)域流通節(jié)點(diǎn)城市等榮譽(yù)稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)雙擁模范城“七連冠”。成功舉辦了世界養(yǎng)生大會(huì)、國(guó)際太陽(yáng)能大賽、國(guó)際自行車騎游大會(huì)、國(guó)際雕塑壁畫雙年展、云岡文化旅游節(jié)等大型賽事和節(jié)慶活動(dòng)。云岡石窟、北岳恒山、大同古城等旅游文化景點(diǎn)景區(qū)的品牌效應(yīng)不斷放大，大同的知名度和影響力大幅提升。

——這五年，是大同人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。2015年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別是2010年的1．5倍、1．9倍，年均分別增長(zhǎng)9％、13．7％。企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金人均待遇由2010年的1350元提高到2504元，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由2010年的256元/月提高到最高449元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由2010年的1080元/年提高到2658元/年。21．1萬農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率從2010年的18％下降到2015年的12％。

各位代表，“十二五”時(shí)期，在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下勇于創(chuàng)新、知難而進(jìn)，大同的發(fā)展取得了有目共睹的歷史性成就。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐同解放軍、武警官兵、公安民警和中央、省屬駐同單位，向盡心履職的各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持、參與大同建設(shè)發(fā)展的社會(huì)各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，回顧過去，成績(jī)令人鼓舞；居安思危，形勢(shì)不容樂觀。我們清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還面臨著諸多深層次的矛盾、困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量不大，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，質(zhì)量效益不高的矛盾仍然突出，“一煤獨(dú)大”的格局沒有改變；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，新興產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以形成有效支撐，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的任務(wù)極為繁重；公共資源難以滿足不斷增長(zhǎng)的群眾需求，民生保障能力相對(duì)較弱，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)大，共享發(fā)展的水平亟待提高；對(duì)外開放的動(dòng)能不足，創(chuàng)新資源集聚能力不強(qiáng)，招商引資精準(zhǔn)性、有效性亟待增強(qiáng)；廉潔和安全理念還沒有深入人心，全社會(huì)重視安全的大環(huán)境還沒有形成，慢作為、不作為、亂作為問題比較突出，“四風(fēng)”和腐敗問題還時(shí)有發(fā)生。從近期看，煤炭?jī)r(jià)格止跌回升乏力，產(chǎn)能壓減力度不斷增大，致使占主體地位的煤炭行業(yè)產(chǎn)銷量和效益指標(biāo)呈急速下滑之勢(shì)，穩(wěn)增長(zhǎng)、保收入面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。病之所在，治之所要；民之所望，施政所向。我們將牢記責(zé)任使命，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，扎實(shí)有效解決問題，絕不辜負(fù)人民厚望。

二、“十三五”時(shí)期總體發(fā)展思路和主要目標(biāo)任務(wù)

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是我們同心同力發(fā)展大同的關(guān)鍵時(shí)期。我們既面臨著挑戰(zhàn)，也面臨著機(jī)遇。最大的挑戰(zhàn)是世界經(jīng)濟(jì)總體低迷、增長(zhǎng)乏力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的外部需求尤其是能源需求持續(xù)減弱，經(jīng)濟(jì)下行壓力有增無減。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，仍然處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，“一帶一路”倡議深入實(shí)施，科技創(chuàng)新成為主流主導(dǎo)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)力推進(jìn)，結(jié)構(gòu)性減稅持續(xù)發(fā)力，投融資體制改革不斷深化，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率大幅降低。這既是必須順應(yīng)的大趨勢(shì)，也是不斷釋放的大機(jī)遇。更應(yīng)該看到，融入京津冀、對(duì)接環(huán)渤海、參與烏大張等國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系，大張、大西、大烏高鐵的陸續(xù)建成通車，將更加凸顯我市獨(dú)有的地緣優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，成為我們加快發(fā)展速度、提升發(fā)展級(jí)次的長(zhǎng)期利好因素。我們要審時(shí)度勢(shì)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，知難而進(jìn)、鍥而不舍，奮力開創(chuàng)出大同發(fā)展的新局面。

根據(jù)市委十四屆七次全體會(huì)議精神，“十三五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和省委“五句話”總要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、廉潔和安全發(fā)展新理念，以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、提速度為主線，緊緊圍繞打造東承首都、西接絲路、南貫三晉、北通蒙俄“區(qū)域性中心城市”的基本定位，著力加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力滿足群眾需要，著力強(qiáng)化涵養(yǎng)生態(tài)，著力維護(hù)安全穩(wěn)定，著力加強(qiáng)從嚴(yán)治黨，同心同力建設(shè)美麗大同、富裕大同、幸福大同，為全面建成小康社會(huì)、譜寫好“中國(guó)夢(mèng)”的大同篇章而努力奮斗。

圍繞上述總體思路和發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《中共大同市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，市政府編制了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會(huì)審議。

《規(guī)劃綱要（草案）》提出，“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“兩中高”、“兩翻番”、“兩快于”、“兩突破”。即努力爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)總量邁入全省中高位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向行業(yè)中高端；確保地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入比2010年翻一番；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)快于全市居民；到2020年，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得重大突破，美麗大同、富裕大同、幸福大同建設(shè)取得重大突破，大同與全國(guó)、全省一道同步實(shí)現(xiàn)全面小康。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，主要途徑和舉措有以下六個(gè)方面。

一是推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。立足科技創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，建設(shè)御東互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、科技孵化中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和創(chuàng)客公園，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛使用，科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過2．5％，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率突破60％?！案锩d煤”工程取得重大突破，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新增長(zhǎng)點(diǎn)快速生成，多元支柱的產(chǎn)業(yè)格局基本形成。

二是推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力優(yōu)化發(fā)展布局。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整和新型城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)“數(shù)字大同”和“智慧大同”建設(shè)，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65％，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58％。加速推進(jìn)產(chǎn)城融合，城市的宜居性、城鄉(xiāng)的和諧度、居民的幸福感顯著增強(qiáng)。全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育建設(shè)一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)群和增長(zhǎng)極，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成。

三是推進(jìn)綠色發(fā)展，傾心打造美麗家園。推進(jìn)能源資源“雙控”，加快主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障建設(shè)，促進(jìn)低碳循環(huán)發(fā)展，基本形成綠色低碳發(fā)展方式和生活方式?！笆濉逼陂g，森林覆蓋率年均提高0．5個(gè)百分點(diǎn)，建成區(qū)綠化覆蓋率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)示范區(qū)和“首都后花園”建設(shè)。

四是推進(jìn)開放發(fā)展，大力拓展發(fā)展空間。主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”，務(wù)實(shí)參與“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，不斷深化與京津冀三地合作，全力打造京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要戰(zhàn)略區(qū)域，加快融入環(huán)渤海合作發(fā)展圈，拓展跨區(qū)域發(fā)展的深度和廣度。推動(dòng)烏大張跨區(qū)域合作和晉陜蒙能源富集區(qū)合作。積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力構(gòu)筑晉北區(qū)域合作和對(duì)外開放新高地。

五是推進(jìn)共享發(fā)展，切實(shí)增進(jìn)民生福祉。不斷加大對(duì)民生工程和社會(huì)事業(yè)投入，健全就業(yè)、住房、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)體系，努力讓發(fā)展成果更多更公平更實(shí)在地惠及人民群眾?；鞠齾^(qū)域性整體貧困，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困縣全部摘帽。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)6．5％左右和6．5％以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)20．5萬人。

六是推進(jìn)廉潔和安全發(fā)展，全面創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)“六權(quán)治本”，從源頭上織密編牢制度的籠子。堅(jiān)持不懈抓好安全生產(chǎn)。建設(shè)更有保障的質(zhì)量安全體系和更加完善的公共安全保障體系，初步形成全民共建共享的社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)廉潔安全發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

各位代表，目標(biāo)承載使命，任務(wù)考驗(yàn)擔(dān)當(dāng)。只要我們同心同力，苦干實(shí)干，宏偉藍(lán)圖就一定能夠變成現(xiàn)實(shí)，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)就一定能夠如期實(shí)現(xiàn)！

三、2016年主要工作

2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，做好今年的政府工作意義十分重大。

全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期性目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6．5％以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6％，公共財(cái)政預(yù)算收入下降6％，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)6．5％左右，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)6．5％以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位4．1萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．2％以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3％左右。全面完成省下達(dá)的安全生產(chǎn)和節(jié)能減排等約束性指標(biāo)。

圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要重點(diǎn)抓好八方面工作：

（一）推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長(zhǎng)。堅(jiān)持穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量。

積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能。嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。對(duì)資不抵債、扭虧無望的“僵尸企業(yè)”、“僵尸項(xiàng)目”，妥善處置，市場(chǎng)出清。通過“五個(gè)一批”，自覺壓減煤炭過剩產(chǎn)能，三年內(nèi)退出7座60萬噸以下煤礦，壓縮產(chǎn)能360萬噸。支持同煤集團(tuán)改革，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

千方百計(jì)降成本。堅(jiān)決貫徹落實(shí)各項(xiàng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施，進(jìn)一步抓實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作，建立完善收費(fèi)清單制度，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，降低企業(yè)制度性交易成本。積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，削減非生產(chǎn)性支出，降低成本費(fèi)用。統(tǒng)籌用好各類政府性基金和專項(xiàng)扶持資金，促進(jìn)銀企對(duì)接，緩解企業(yè)融資貴問題。

多種途徑去庫(kù)存。重點(diǎn)是打通商品房、安置房、保障房轉(zhuǎn)換渠道，積極消化房地產(chǎn)庫(kù)存。引導(dǎo)和鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)養(yǎng)老、文化、科教、體育等新型房地產(chǎn)項(xiàng)目。支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立購(gòu)租并舉的住房制度，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例。擴(kuò)大公租房服務(wù)對(duì)象，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)住房公積金繳存異地互認(rèn)和轉(zhuǎn)移接續(xù)，推進(jìn)異地房貸業(yè)務(wù)。

堅(jiān)定不移擴(kuò)投資。扎實(shí)推進(jìn)“項(xiàng)目創(chuàng)新年”活動(dòng)，緊盯國(guó)家投資七大重點(diǎn)方向和省十大重點(diǎn)領(lǐng)域，做好項(xiàng)目謀劃，加快前期工作，狠抓項(xiàng)目落地建設(shè)。組織實(shí)施七大板塊632個(gè)投資項(xiàng)目，完成投資1300億元以上。重點(diǎn)實(shí)施總投資140億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、540億元的新型工業(yè)化項(xiàng)目、195億元的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、85億元的大交通項(xiàng)目、130億元的城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目、130億元的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目和80億元的民生保障改善項(xiàng)目。通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加快項(xiàng)目實(shí)施、加大考核督查，讓有效投資發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的最關(guān)鍵作用。

（二）構(gòu)筑項(xiàng)目支撐體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以項(xiàng)目為抓手，切實(shí)優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，做好煤與非煤兩篇大文章。

加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)集約清潔高效發(fā)展。堅(jiān)持有保有壓，認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)能置換政策，加快推進(jìn)同煤3個(gè)千萬噸礦井建設(shè)，嚴(yán)格控制產(chǎn)能總量。實(shí)施煤電一體化戰(zhàn)略，抓好坑口電廠建設(shè)。塔山電廠二期項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，3個(gè)低熱值煤電廠盡早完工，打造千萬千瓦級(jí)煤電基地。下大力氣延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)煤制氣、甲醇、烯烴等項(xiàng)目，打造晉北煤化工基地。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。支持高速列車受電弓、玄武巖深加工、碳纖維汽車骨架等項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，穩(wěn)妥開發(fā)石墨資源和石墨烯產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。以中車、山柴、大齒等大型企業(yè)為依托，擴(kuò)大北宇新能源電動(dòng)乘用車產(chǎn)能產(chǎn)量，推進(jìn)瓦斯發(fā)電機(jī)組研制生產(chǎn)，做好輕軌地鐵研發(fā)生產(chǎn)基地項(xiàng)目，推進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造裝備制造和軌道交通基地。依托兩個(gè)醫(yī)藥園區(qū)，推進(jìn)威奇達(dá)光明藥業(yè)重組、好醫(yī)生中草藥、渾源黃芪科技開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，努力建成全球最大的抗生素生產(chǎn)基地。抓緊落實(shí)國(guó)家光伏示范基地二期100萬千瓦項(xiàng)目，推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，加快渾源抽水蓄能調(diào)峰電站項(xiàng)目開工建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)智慧能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造千萬千瓦級(jí)新能源基地。

做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞景區(qū)景點(diǎn)、線路設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)提升、營(yíng)銷推廣“五環(huán)聯(lián)動(dòng)”，堅(jiān)持?jǐn)U容、提質(zhì)、升級(jí)、增效，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，形成以古城為核心、東南西北四線同步發(fā)展的“一核四線”旅游發(fā)展格局。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”行動(dòng)，推廣旅游企業(yè)在線服務(wù)，加大旅游營(yíng)銷力度，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)旅游休閑度假目的地、山西旅游北大門和全省旅游集散中心。加大火山群、平型關(guān)、大泉山等景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)力度。開通大同－北京、大同－太原旅游專列，啟動(dòng)沿長(zhǎng)城旅游公路、永固陵至208國(guó)道旅游專線建設(shè)。推進(jìn)房車營(yíng)地度假項(xiàng)目。積極申辦全省旅游發(fā)展大會(huì)。深度開發(fā)民間工藝品。充分發(fā)揮節(jié)慶和會(huì)展的帶動(dòng)作用。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)深度融合。加快推進(jìn)市縣兩級(jí)公共文化體育場(chǎng)館建設(shè)。打造煤氣工業(yè)遺址文化創(chuàng)意園。方特歡樂世界主題公園暑期開門迎客。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快電子商務(wù)與物流協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)城市建設(shè)工作，全面推行電子商務(wù)交易，新增10家電商企業(yè)。推進(jìn)萬昌物流二期、上海文通等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取華陽(yáng)瑪里納陸港、晉北國(guó)際物流園區(qū)等項(xiàng)目年內(nèi)開工。全力打造現(xiàn)代養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建設(shè)御東新區(qū)、大同縣火山群康養(yǎng)基地，實(shí)施陽(yáng)高溫泉養(yǎng)生鎮(zhèn)綜合開發(fā)項(xiàng)目。注重發(fā)展綠色、時(shí)尚、品質(zhì)消費(fèi)。

（三）聚焦脫貧攻堅(jiān)，統(tǒng)籌做好“三農(nóng)”工作。始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重，把脫貧攻堅(jiān)作為重要政治任務(wù)和第一民生工程，完善政策，落實(shí)責(zé)任，大力扶持，統(tǒng)籌推進(jìn)。

扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)18萬畝，推廣測(cè)土配方施肥350萬畝，實(shí)施膜下滴灌1．3萬畝。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬畝，發(fā)展道地中藥材種植基地2萬畝。支持小雜糧產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。新建擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)200個(gè)，整合帶動(dòng)個(gè)體養(yǎng)殖發(fā)展。推進(jìn)原料生產(chǎn)、加工物流、市場(chǎng)營(yíng)銷融合發(fā)展。加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，打造面向京津冀、面向環(huán)渤海、面向全國(guó)的特色農(nóng)業(yè)品牌。不斷深化與順鑫、中地、首農(nóng)等京企合作，積極推進(jìn)正大生豬全產(chǎn)業(yè)鏈和內(nèi)蒙古香島光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)等總投資上百億元的大項(xiàng)目。突出大園區(qū)建設(shè)，新建30個(gè)規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)。

全面提升農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)治理水平。以改善農(nóng)村人居環(huán)境工程為抓手，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、城市文明向農(nóng)村輻射。加大貧困地區(qū)自然村和采煤沉陷區(qū)村莊搬遷力度，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度。創(chuàng)建10個(gè)省市級(jí)美麗宜居示范村和840個(gè)省級(jí)達(dá)標(biāo)村。繼續(xù)深化農(nóng)村改革。完成48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個(gè)村的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系。

確保完成年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。積極開展貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)貧困動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)扶貧臺(tái)賬與脫貧臺(tái)賬相銜接、相對(duì)應(yīng)、可追溯，努力提高扶貧質(zhì)量。以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，把“五個(gè)一批”真正落實(shí)到村、到戶、到人。對(duì)3．2萬具有勞動(dòng)能力的貧困人口，通過企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持和提供培訓(xùn)、金融支持等手段實(shí)現(xiàn)脫貧；對(duì)1．3萬“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困地區(qū)人口，分類引導(dǎo)群眾向縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村搬遷脫貧；對(duì)1萬名貧困戶子女加大教育資助力度，阻斷貧困代際傳遞；對(duì)0．5萬喪失勞動(dòng)能力以及符合低保、五保和殘疾條件的貧困人口，通過光伏扶貧和社會(huì)保障政策兜底脫貧。認(rèn)真執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”制度，扎實(shí)開展駐村幫扶，深化市直部門對(duì)口幫扶，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。構(gòu)建扶貧資金多元投入機(jī)制，加大財(cái)政扶貧投入力度，引導(dǎo)更多金融資金和社會(huì)資本參與扶貧開發(fā)，形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局，務(wù)必實(shí)現(xiàn)210個(gè)貧困村摘帽、6萬貧困人口脫貧的目標(biāo)。

各位代表，我們決不能忘記農(nóng)民群眾曾經(jīng)作出的歷史貢獻(xiàn)和巨大犧牲，必須始終帶著對(duì)農(nóng)民群眾的深厚情感，以“貧困不除、愧對(duì)歷史”的使命感、“農(nóng)民不富、寢食難安”的責(zé)任感，時(shí)刻把農(nóng)民群眾的幸福放在心上、抓在手上，決不能讓一個(gè)貧困人口在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中掉隊(duì)落伍。

（四）增強(qiáng)服務(wù)人民理念，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。按照中央“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，圍繞建設(shè)區(qū)域性中心城市目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變規(guī)劃建設(shè)管理理念，推動(dòng)城鎮(zhèn)化由建房為主向以人為本轉(zhuǎn)變，由重城輕鄉(xiāng)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變；城市發(fā)展由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)城分置向產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)變；城市建設(shè)由以建為主向建管并重轉(zhuǎn)變，由政府投資向多元融資轉(zhuǎn)變。

提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。按照“一主三副，一軸一帶”市域空間布局，完善重點(diǎn)區(qū)位控制性詳規(guī)，推進(jìn)“多規(guī)合一”。高度重視城市設(shè)計(jì)。穩(wěn)步推進(jìn)城市綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)城市分級(jí)分層管理。持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)清潔工程，開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建省級(jí)保潔示范街、容貌示范街。加快云計(jì)算和數(shù)據(jù)中心建設(shè)，全面推廣數(shù)字化城管模式。

推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)老城區(qū)、御東區(qū)和口泉區(qū)發(fā)展，積極謀劃實(shí)施城市快速道路和軌道交通，加快實(shí)現(xiàn)功能對(duì)接、高度融合、同步發(fā)展。加大古城保護(hù)力度。全面推進(jìn)代王府片區(qū)的修復(fù)和開發(fā)，鐘樓、太平樓主體建成，明堂公園基本完工，西城墻主體合攏，護(hù)城河全線貫通，南、西、北城墻帶狀公園和平城街拓改工程全部完工。積極推進(jìn)古城整體開發(fā)，進(jìn)一步完善古城管理體制，努力把古城打造成最有實(shí)力、最顯活力、最具魅力的大產(chǎn)業(yè)，延續(xù)文脈，提升功能，集聚人氣，激活助火古城，實(shí)現(xiàn)廣大群眾多年的夙愿。加快舊城改造步伐。新建續(xù)建城市道路工程154項(xiàng)，北環(huán)路拓改竣工，北環(huán)橋建成通車，開源橋力爭(zhēng)主體完工，暢通微循環(huán)，打通斷頭路，建設(shè)便民路。加快御東區(qū)功能配套。搞好公共服務(wù)，有效承接產(chǎn)業(yè)、人口和城市功能轉(zhuǎn)移。積極探索以市場(chǎng)化手段推進(jìn)大劇院、美術(shù)館、體育中心的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，圖書館年內(nèi)投入使用。加快萬達(dá)商業(yè)綜合體建設(shè)進(jìn)度。圍繞高鐵站場(chǎng)建設(shè)打造高鐵商務(wù)圈。讓御東新區(qū)盡快成為宜居宜游宜業(yè)和山水林田湖特色市區(qū)。加快推進(jìn)口泉中心區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同步規(guī)劃，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合整治工程，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)功能，建設(shè)低碳、綠色、集約、智慧的現(xiàn)代化市區(qū)。

持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)城市人居環(huán)境改善工程，征收安置1．7萬戶、改造棚戶區(qū)5．5萬戶。建成污泥干化處理廠，啟動(dòng)融雪劑熔化池建設(shè)。堅(jiān)持地上地下并重，道路管網(wǎng)同步實(shí)施，啟動(dòng)建設(shè)地下綜合管廊。加強(qiáng)大縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。以提升承載能力為目標(biāo)，強(qiáng)化中心城區(qū)各組團(tuán)與縣城之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，逐步形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善工程，圓滿完成2．9萬戶農(nóng)村危房改造和抗震住房改建任務(wù)，啟動(dòng)9321戶采煤沉陷區(qū)和農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷工作。

（五）不斷強(qiáng)化求新圖變意識(shí)，切實(shí)加大改革創(chuàng)新力度。面對(duì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)格局的深刻變化，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的迫切需求，強(qiáng)化改革推動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放帶動(dòng)，增添改革新動(dòng)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能，增創(chuàng)開放新優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，多措并舉增強(qiáng)改革的協(xié)同性。狠抓2016年轉(zhuǎn)型綜改行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)。深化國(guó)資國(guó)企改革，組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，完善政府資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)辦法，基本完成市屬國(guó)有企業(yè)股份制改造和脫鉤改革工作。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主權(quán)。健全縣域產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展和利益分享機(jī)制，鼓勵(lì)縣區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，共同培育區(qū)域公共品牌和地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機(jī)制。完善林光互補(bǔ)一體化發(fā)展機(jī)制，保障光伏產(chǎn)業(yè)用地。優(yōu)化集團(tuán)校、聯(lián)盟校辦學(xué)機(jī)制。穩(wěn)步實(shí)施行政區(qū)劃、財(cái)政稅收、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、國(guó)有林場(chǎng)、供銷社等項(xiàng)改革。

強(qiáng)力推動(dòng)三大突破，多層聯(lián)動(dòng)激發(fā)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力。推進(jìn)金融創(chuàng)新。做大做實(shí)政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，組建旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，增發(fā)定向企業(yè)債券。推進(jìn)華晟果蔬、華林商貿(mào)、華泰餐飲等7家企業(yè)掛牌工作。完成大同農(nóng)村商業(yè)銀行和市級(jí)融資租賃公司組建。啟動(dòng)金融街二期工程。全面改革政府投融資和建設(shè)開發(fā)模式，大力推廣PPP，積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金等長(zhǎng)期限、低成本資金的流入。支持?jǐn)U張保險(xiǎn)險(xiǎn)種、擴(kuò)展擔(dān)保公司擔(dān)保續(xù)貸能力。探索設(shè)立民間資本投資服務(wù)中心、民間資本管理公司。推進(jìn)科技創(chuàng)新。打造“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—科技園—科技城”鏈條。深化京同科技創(chuàng)新戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取建設(shè)大同中關(guān)村科技創(chuàng)新大樓，共建科技創(chuàng)新基地，承接科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。啟動(dòng)大同大學(xué)科技園創(chuàng)建工作。新發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)5家，新建省級(jí)工程技術(shù)研究中心1個(gè)。力推眾創(chuàng)、眾扶、眾包、眾籌等新模式，打造眾創(chuàng)空間5個(gè)。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。全面貫徹落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，放寬準(zhǔn)入條件，搞好跟蹤服務(wù)，打造政府與民營(yíng)企業(yè)良性互動(dòng)的服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈向民間資本開放。

積極推動(dòng)對(duì)外合作交流，多方出擊提升市域的外向度。繼續(xù)培育出口企業(yè)，擴(kuò)大出口規(guī)模。積極發(fā)展蒙俄國(guó)際貿(mào)易和投資合作，重視參與國(guó)際產(chǎn)能合作。深化烏大張三市在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)共治、文化旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作。全力落實(shí)對(duì)接京津冀行動(dòng)計(jì)劃，務(wù)求不斷取得實(shí)效。廣泛參加和全力辦好各種引資引才引智活動(dòng)。推動(dòng)航空口岸正式開放，爭(zhēng)取陸路口岸開放，增開國(guó)際國(guó)內(nèi)客運(yùn)航線，強(qiáng)化全國(guó)性綜合交通樞紐城市地位，著力建設(shè)人盡其才、物盡其流、資盡其用的開放發(fā)展高地。

（六）持續(xù)推進(jìn)綜合治理，不斷改善生態(tài)環(huán)境。牢固確立綠水青山就是金山銀山的理念，始終把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，務(wù)必守住資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線。

提高資源利用水平。促進(jìn)煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等大宗工業(yè)固廢綜合利用，加強(qiáng)廢舊家電分類回收和再生資源回收利用。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展綠色建材，推廣綠色建筑，完成現(xiàn)有住宅節(jié)能改造100萬平方米。堅(jiān)持公交優(yōu)先，推動(dòng)綠色出行。深入開展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型企業(yè)。

加大環(huán)境保護(hù)力度。堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。抓緊完成新增供熱能力1000萬平方米的機(jī)組改造工程，加快燃煤鍋爐升級(jí)改造，取締10蒸噸以下燃煤鍋爐。加強(qiáng)秸稈焚燒火點(diǎn)監(jiān)控和揚(yáng)塵污染綜合防控。完成淘汰黃標(biāo)車和老舊車任務(wù)。確?？諝赓|(zhì)量二級(jí)以上優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)中有升。全面落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)水質(zhì)穩(wěn)步提升。完成渾源縣、大同縣污水處理廠提標(biāo)改造以及新榮區(qū)、大同縣生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和天鎮(zhèn)縣生活垃圾無害化處理場(chǎng)建設(shè)。超前籌劃土壤污染防治行動(dòng)，適時(shí)開展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。探索推行環(huán)境污染第三方治理。

加快生態(tài)建設(shè)進(jìn)度。按照“三加三不減”的要求，抓好京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草等重點(diǎn)工程建設(shè)，完成營(yíng)造林32．5萬畝。突出抓好生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，抓緊組織實(shí)施御河、口泉河流域生態(tài)綜合治理重大項(xiàng)目，積極謀劃洋河、渾河、唐河等流域生態(tài)綜合整治工程，開工建設(shè)明堂遺址公園景觀、大同公園改造等項(xiàng)目。

（七）更加關(guān)注民生保障改善，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。越是困難的時(shí)候，越要守住底線、突出重點(diǎn)，多謀民生之利，多解民生之憂。

扎實(shí)做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障工作。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)解決好零就業(yè)家庭、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、城鎮(zhèn)困難人員等特殊群體就業(yè)工作，鼓勵(lì)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動(dòng)，實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，推動(dòng)社會(huì)保障由制度全覆蓋到人群全覆蓋。全面實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難的高齡與失能老年人補(bǔ)貼以及百歲以上老年人補(bǔ)貼新標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)相銜接。推進(jìn)醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)，完善重特大疾病醫(yī)療救助政策。

努力提高城鄉(xiāng)居民收入。依法推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)政策。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，落實(shí)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼。不折不扣地執(zhí)行好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，拓寬農(nóng)民增收渠道，夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)。

協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。辦人民滿意的教育。四個(gè)縣區(qū)義務(wù)教育均衡達(dá)標(biāo)通過驗(yàn)收，新改擴(kuò)建農(nóng)村幼兒園28所，加快新建小區(qū)義務(wù)教育學(xué)校配套建設(shè)，完成特教學(xué)校、二十一中等學(xué)校校舍或設(shè)施建設(shè)工程。加強(qiáng)職業(yè)教育市級(jí)統(tǒng)籌，整合資源，完善辦學(xué)體系，加快培養(yǎng)實(shí)用技術(shù)人才。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。加快高等教育發(fā)展步伐。鞏固擴(kuò)大縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革成果。全面實(shí)施兩孩政策。完成市中心血站遷建、全科醫(yī)生培養(yǎng)基地項(xiàng)目建設(shè)。加大社區(qū)建設(shè)力度，實(shí)行居民健康卡與其他公共服務(wù)卡一卡通用。落實(shí)全民健身計(jì)劃，構(gòu)建全民健身服務(wù)體系，提高人民健康水平。加強(qiáng)國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，持續(xù)開展雙擁工作，推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務(wù)、港澳、對(duì)臺(tái)工作。加強(qiáng)民族宗教、參事、史志、文史、檔案、測(cè)繪、防震減災(zāi)、對(duì)口援疆等工作。

創(chuàng)新社會(huì)治理。加大領(lǐng)導(dǎo)下訪接訪力度，強(qiáng)化信訪責(zé)任落實(shí)，實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì)議制度，共同化解處理信訪積案，依法維護(hù)信訪秩序，堅(jiān)決遏制群體性上訪勢(shì)頭。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，強(qiáng)化應(yīng)急管理體系建設(shè)，推進(jìn)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，重拳打擊各類違法犯罪活動(dòng)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，落實(shí)各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，采取“四不兩直”方式，突出煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、消防安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，加大隱患排查和打非治違專項(xiàng)整治力度，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

市委市政府確定，今年為人民群眾辦好十二件實(shí)事：一是開通運(yùn)營(yíng)公交自行車1萬輛，二是新建城市人行過街天橋或地下通道10座，三是新建城市公共停車場(chǎng)10座，四是建成區(qū)建設(shè)100座水沖式公廁，五是新建和改造提升10個(gè)便民市場(chǎng)，六是新建80個(gè)農(nóng)村老年人日間照料中心，七是組織開展千場(chǎng)大戲、萬場(chǎng)電影文化惠民活動(dòng)，八是改造老舊住宅小區(qū)346萬平方米，九是推進(jìn)公共安全監(jiān)控全覆蓋，十是推進(jìn)公共場(chǎng)所無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，十一是綜合整治小街小巷50條，十二是通過易地搬遷改善1．3萬貧困人口的居住環(huán)境，通過教育助學(xué)資助1萬名貧困家庭子女完成學(xué)業(yè)。

各位代表，群眾的幸福感就是黨和政府的成就感。我們要以為人民群眾辦實(shí)事為載體，積極順應(yīng)人民群眾的期盼，生動(dòng)彰顯為民利民便民的執(zhí)政理念，讓廣大人民群眾在共建共享中不斷增強(qiáng)改革發(fā)展的獲得感和認(rèn)同感。

（八）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，著力提高行政效能。加快政府職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，努力以政府的勤奮指數(shù)，提升城市的繁榮指數(shù)和人民的幸福指數(shù)。

不斷深化行政改革。以行政權(quán)力瘦身為市場(chǎng)主體強(qiáng)身，及時(shí)承接國(guó)家和省取消下放的行政審批事項(xiàng)，抓好權(quán)力清單和責(zé)任清單動(dòng)態(tài)管理。全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。完善政務(wù)服務(wù)和公共資源交易平臺(tái)。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，建成全市政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)。

大力推進(jìn)依法行政。依法全面履行政府職能，加快建設(shè)法治政府。加強(qiáng)政府立法和規(guī)范性文件監(jiān)督管理。做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作，啟動(dòng)“七五”普法，強(qiáng)化法律援助。健全完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度，逐步建立各級(jí)政府及其工作部門法律顧問制度。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議，充分發(fā)揮工青婦等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。

持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)和“冬季行動(dòng)”的成果。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?；I劃開展“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”活動(dòng)，全面落實(shí)優(yōu)化投資環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，把馬上就辦、真抓實(shí)干的作風(fēng)固化下來、延續(xù)下去、形成常態(tài)。完善12345政府服務(wù)熱線三級(jí)運(yùn)行體系。積極穩(wěn)妥開展政府績(jī)效第三方評(píng)估試點(diǎn)工作。建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)不作為、亂作為以及懶政、怠政干部嚴(yán)肅責(zé)任追究和問責(zé)處理。把督促檢查貫穿于政府工作的全過程，完善“一報(bào)告、三清單”督查模式，打通政策落實(shí)中的“中梗阻”和“最先最后一公里”。

全面加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和黨的紀(jì)律處分條例，切實(shí)履行“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，深入開展政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，對(duì)容易滋生腐敗和權(quán)力尋租的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)督。堅(jiān)持不懈落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和國(guó)務(wù)院“約法三章”，馳而不息狠剎“四風(fēng)”，厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

各位代表，宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，壯麗前景催人奮進(jìn)，神圣的使命激勵(lì)我們勇往直前，人民的期望不容我們絲毫懈怠。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，開拓奮進(jìn)，為奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利，加快建設(shè)美麗大同、富裕大同、幸福大同而努力奮斗！