大同市2019年政府工作報告

——2019年2月24日在大同市第十五屆人民代表大會第四次會議上

大同市人民政府市長 武宏文

各位代表:

現(xiàn)在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

過去的一年,全市上下高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,認真貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神,搶抓經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要窗口期、攻堅期,堅定戰(zhàn)略自信,保持戰(zhàn)略定力,以“示范區(qū)”“排頭兵”“新高地”三大目標為牽引,堅定不移實施“136”發(fā)展戰(zhàn)略,加快創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級步伐,扎實推進新舊動能轉(zhuǎn)換,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,圓滿完成了各項目標任務(wù),為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

——綜合實力在攻堅克難中實現(xiàn)新跨越。針對經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、下行壓力加大的形勢,全力打好穩(wěn)增長組合拳,多項指標爭先進位,躍升到合理區(qū)間。地區(qū)生產(chǎn)總值完成1271.8億元,增長6.8%,增速排名全省第6;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成334.9億元,增長5.7%,增速排名全省第6;固定資產(chǎn)投資完成549.2億元,增長12.3%,增速排名全省第3;第三產(chǎn)業(yè)增加值完成742.8億元,增長8.2%,增速排名全省第7;公共財政預(yù)算收入完成119.7億元,增長10.5%,增速排名全省末位;社會消費品零售總額完成700億元,增長8.1%,增速排名全省第6;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到29911元和9710元,增長6.9%和9.6%,增速均排名全省第2;外貿(mào)進出口總額完成37.56億元,增長52.5%,增速排名全省第2。

——能源革命在“尖兵”實踐中取得新突破。堅持把能源革命作為大同高質(zhì)量發(fā)展的最大王牌和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的最亮品牌,下大氣力推動平臺搭建、人才聚集、項目建設(shè)、機制保障、科技成果落地和宣傳發(fā)動,形成全面發(fā)力、多點突破的工作格局。能源革命科技創(chuàng)新園高位起步,“氫都”新能源產(chǎn)業(yè)城開工建設(shè)。迅速引進全科盟、中科院10所研究所,成立新能源產(chǎn)業(yè)局、新能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略咨詢委員會、全科盟新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,國內(nèi)外高端能源研發(fā)智庫匯聚大同。21名兩院院士、71名能源領(lǐng)域領(lǐng)軍人才競相集聚大同,零排放煤化工、燃氣熱泵產(chǎn)業(yè)化等7項重大科技成果轉(zhuǎn)化落地。北京漢能、西安隆基、深圳雄韜等能源革命十大突破工程穩(wěn)步推進。成功舉辦首屆“能源革命、對外開放”科技周國際高峰論壇,在“能源1號”舉辦能源革命百家講座91講,在大同日報每天整個版面、大同電視臺每天新聞之后半個小時,開辟專欄專題進行能源革命講座宣傳。在能源革命交易博覽中心和科創(chuàng)園新產(chǎn)品展示中心舉辦119項新能源新材料展覽100余場次,積極搶占央視、高速、高鐵、機場等重要平臺宣傳能源革命、開展項目招商,“爭當能源革命尖兵、走出大同轉(zhuǎn)型新路”已經(jīng)成為大同最亮的一張名片,“能源革命·大同尖兵”已經(jīng)成為大同人民合力奏唱的一曲新時代最亮的高歌!

——改革開放在全面深化中邁出新步伐。實施走出去戰(zhàn)略,設(shè)立京津冀、長三角、珠三角、雄安新區(qū)、一帶一路、以色列特拉維夫六大高科技產(chǎn)業(yè)項目處,與國家商務(wù)部投促局、上海漕河涇開發(fā)區(qū)、中關(guān)村智造大街建立常態(tài)化對接合作機制,建立中關(guān)村智造大街大同服務(wù)平臺和大同企業(yè)離岸創(chuàng)新孵化基地北京站,與北京海淀區(qū)、豐臺區(qū)、上海松江區(qū)、華東理工大環(huán)境工程學(xué)院、南方科大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院、復(fù)旦大學(xué)生命工程學(xué)院等區(qū)校簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議,著力搭建產(chǎn)業(yè)合作新平臺。啟動謀劃京晉(大同)協(xié)作新區(qū)和魏都新區(qū),打造對外開放新窗口。在北京、深圳、西安、蘇州成功舉辦大同“氫都”新能源產(chǎn)業(yè)城招商推介會,新引進項目139個、總投資1200億元。堅持古城區(qū)、御東新區(qū)、同煤新區(qū)、開發(fā)區(qū)“四區(qū)”聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略,百億城建工程圓滿收官,開源橋建成通車,永泰南門廣場主體完工,云岡機場躋身全國百萬級機場行列,同煤至云岡機場快速干線加快實施,大西、大烏高鐵列入國家“八橫八縱”交通網(wǎng)絡(luò),對外開放城市形象得到全面提升。行政區(qū)劃調(diào)整圓滿完成,重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在強力反轉(zhuǎn)中呈現(xiàn)新趨勢。大抓、狠抓、強抓、實抓工業(yè)振興,全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破千億元大關(guān)。非煤工業(yè)增加值增長14.5%,占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到56.1%;制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重上升3.5個百分點;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速分別達到28.1%和28.5%,占到規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到17.5%和8.5%。大大快于規(guī)模工業(yè)平均增速。深入開展轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年活動,全年開工建設(shè)的176個工業(yè)轉(zhuǎn)型大項目建成99個,墨西科技年產(chǎn)10噸石墨烯粉體、雄韜年產(chǎn)1萬套氫燃料電池發(fā)動機總成、中銀紡織2條洗毛生產(chǎn)線、西安隆基單晶硅電池組件、晉投玄武巖等一批高端項目相繼投產(chǎn)。出臺鼓勵和支持民營企業(yè)發(fā)展的“二十條”政策措施,拿出5億元工業(yè)振興獎勵專項資金,對同煤集團、同車公司、宇林德石墨、新成新材料等貢獻突出的企業(yè)進行了大獎勵、硬扶持。堅持把文旅產(chǎn)業(yè)作為資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主攻方向,加快全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建,大手筆運作古都燈會和成龍國際動作電影周,潘家園古玩市場落成運營,“火山天路”、古長城旅游路等項目扎實推進,大同文旅正在成為全國聞名、世界矚目的旅游品牌。全市旅游總收入達到620.9億元,同比增長28.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5.1∶36.5∶58.4。

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在強基固本中達到新水平。糧食總產(chǎn)量達到24.6億斤,實現(xiàn)“九連豐”?！耙粠齾^(qū)”建設(shè)扎實推進,糧改飼、設(shè)施農(nóng)業(yè)、標準化養(yǎng)殖、有機旱作農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。拿出10億元專項資金,大力實施鄉(xiāng)村環(huán)境提升工程,安家皂、澗西等102個示范村實現(xiàn)村容村貌、戶容戶貌整治全覆蓋。與北京首農(nóng)、廣東農(nóng)墾、中國農(nóng)大、中國農(nóng)科院、山西農(nóng)大、京東集團等名企名校開展戰(zhàn)略合作,“大同好糧”正在闊步走上特色化、品牌化、市場化的高效發(fā)展之路。聚焦深度貧困,全面壓實責任,對標“六個精準”,落實“五個一批”,“一縣一策”,精準滴灌,用心用情用力抓脫貧。云州黃花特色產(chǎn)業(yè)扶貧、靈丘資產(chǎn)收益扶貧、陽高集中式搬遷扶貧等工作走在全省前列,3個貧困縣區(qū)、264個貧困村、10.4萬貧困群眾實現(xiàn)了脫貧摘帽,全市貧困發(fā)生率降至1.78%,我們正在大步走上全面建成小康社會的康莊大道!

——生態(tài)環(huán)境在標本兼治中得到新改善。綜合施策提升“大同藍”,嚴格劃定城市禁煤區(qū),依法淘汰燃煤鍋爐和柴油機車,新增及更換新能源或清潔能源公交車比重達到75%,持續(xù)擴大城市集中供熱覆蓋面,取締“散亂污”企業(yè)209家,全市二級以上優(yōu)良天數(shù)比例達到83.7%,全省排名第1,從“煤都黑”到“大同藍”的典型經(jīng)驗和做法受到國務(wù)院通報表揚;強力保障“大同清”,大力實施桑干河流域五大污水處理廠提標改造工程,集中開展河道清淤清障,持續(xù)加大黃河生態(tài)補水增量,全面加快御河生態(tài)濕地修復(fù),水生態(tài)環(huán)境顯著改善;持續(xù)厚植“大同綠”,著力打造環(huán)首都生態(tài)安全屏障,完成營造林19.57萬畝,全市建成區(qū)新增綠化面積165.7萬平方米、綠化覆蓋率達到42.87%、綠地率達到38.75%、人均公園綠地面積達到15.88平方米,美麗大同建設(shè)卓有成效,“大同藍”成為大同生態(tài)環(huán)保建設(shè)一道新的靚麗的風(fēng)景線!

——民生事業(yè)在成果普惠中取得新進步。全市財政民生支出占比達到81.5%。教育事業(yè)加快發(fā)展,普惠性幼兒園覆蓋率達到86.7%,縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展全部高質(zhì)量通過國家復(fù)評。全面改薄累計投入資金8.39億元,城鄉(xiāng)中小學(xué)辦學(xué)條件顯著改善。縣管校聘改革成效顯著,高中教育辦學(xué)水平正在加速提升。省教育廳與大同市共建大學(xué)模式取得重大進展。文化體育事業(yè)成績斐然,傳統(tǒng)文化村落和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作持續(xù)加強,春節(jié)文化廟會和民俗大展演等文化活動普惠群眾,群眾性文體活動蓬勃開展。大同圖書館、市少兒圖書館、市群眾藝術(shù)館免費開放,“書香大同”贏得真情點贊。全國第二屆青年運動會冬季項目成功舉辦。千方百計拓寬就業(yè)渠道,就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢喜人,超額完成年度目標任務(wù)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)長足進步,公立醫(yī)院改革持續(xù)深化,市五醫(yī)院等三大醫(yī)療集團正式掛牌成立;在全省首家實行藥品二次議價,年可節(jié)約醫(yī)保資金和患者個人費用2億元;分級診療、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等便民醫(yī)療改革扎實推進。社會保障體系更加完善,落實社會救助資金10.8億元,發(fā)放各類低保金6.7億元,農(nóng)村低保標準高于全省平均水平。在9個農(nóng)業(yè)縣區(qū)建立“孝養(yǎng)基金”試點,成功列入全國第三批社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)試點城市。安居工程扎實推進,全市棚改項目開工8806套,基本建成22772套,公租房建設(shè)完成2810套,完成投資27.29億元。下大氣力解決國有土地上房屋權(quán)屬登記歷史遺留問題,分8批辦理了102個小區(qū)的房屋權(quán)屬登記工作。平安大同建設(shè)成效顯著,全面創(chuàng)新社會治理體系,狠抓基礎(chǔ)能力建設(shè),安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好。治超工作實現(xiàn)由奮力趕超到引領(lǐng)全省的根本轉(zhuǎn)變。防震減災(zāi)工作榮獲國家級表彰。扎實開展掃黑除惡專項斗爭,成功打掉涉黑涉惡犯罪團伙106個、全省排名第二。市政府年初確定的10件惠民實事全部兌現(xiàn),實實在在地提高了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——政府自身建設(shè)在服務(wù)升級中邁上新臺階。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫穿于政府工作全過程,推動習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神提到的“五項重大任務(wù)”在大同變成生動實踐。認真落實黨風(fēng)廉政主體責任,真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴,將全面從嚴治黨要求落到工作的每一個角落。始終堅持依法行政,辦理人大代表建議193件、政協(xié)委員提案300件,辦結(jié)率均為100%。主動接受監(jiān)委監(jiān)督,實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋。在全市政府系統(tǒng)開展干部素質(zhì)能力大提升活動,干部推動發(fā)展、解決矛盾、服務(wù)群眾的能力顯著增強。持之以恒轉(zhuǎn)變作風(fēng),嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神,自覺踐行省委“五倡導(dǎo)五反對”,激勵引導(dǎo)廣大干部激情干事、開拓干事、精準干事,形成了大力度、快節(jié)奏、高效率的工作作風(fēng)。在全市大力推行“送服務(wù)、送環(huán)境、送效率、送資源、送市場”的“五送”服務(wù)行動,把“六最”營商環(huán)境轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。與此同時,信訪、統(tǒng)計、民族、宗教、對臺、僑務(wù)、民防、氣象、雙擁、國防動員、檔案、史志等工作取得新進步。

各位代表,過去的一年,是我們貫徹新發(fā)展理念、對標省委“三大目標定位”、綜合實力實現(xiàn)顯著提升的一年,是能源革命多點突破、對外開放多措并舉、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系加快構(gòu)建的一年,是各項社會事業(yè)更加繁榮、社會治理體系更加健全、社會和諧局面更加穩(wěn)固的一年,是發(fā)展理念不斷創(chuàng)新、重點領(lǐng)域改革不斷深化、人民群眾收入不斷提高的一年。這些成績的取得,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果,是省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是市人大政協(xié)有力監(jiān)督的結(jié)果,是社會各界熱心支持的結(jié)果,也是全市廣大干部群眾勠力同心、艱苦奮斗的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向所有為大同改革發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也要清醒地看到,政府工作還存在著一些不容忽視的問題:

一是經(jīng)濟運行質(zhì)量不高。2018年全市地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全省地區(qū)生產(chǎn)總值總量的7.6%,總量絕對額排在全省第8,與全省第二大城市的地位不相匹配;煤電產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位,高效益、高產(chǎn)出、高拉動型的非煤現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)尚未形成氣候,“一煤畸重”的結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)難以得到有效化解;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入雖然增勢強勁,但絕對額排在全省的末位,經(jīng)濟發(fā)展活力明顯不強。

二是創(chuàng)新能力不足。高技術(shù)企業(yè)數(shù)量少,高精尖人才不足,資金投入不夠;眾創(chuàng)空間數(shù)量少,標準不高;企業(yè)創(chuàng)新意識不強,市場理念不濃,企業(yè)產(chǎn)品科技含量低,技術(shù)改造升級緩慢,以科技創(chuàng)新為驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式還尚未形成;圍繞服務(wù)轉(zhuǎn)型、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展,政府在創(chuàng)建“制度高地”、“政策高地”等方面工作主動性不強、創(chuàng)新的好辦法還不多。

三是民生領(lǐng)域欠賬較多。市本級財力對民生保障能力弱,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,城市公共服務(wù)水平低,教育、衛(wèi)生、社保、住房等老百姓熱切關(guān)注的民生工程還存在諸多堵點、痛點,政府要完成的“作業(yè)”量大任重。

四是“三大攻堅戰(zhàn)”面臨嚴峻挑戰(zhàn)。作為典型的大市小財政,既要保吃飯、又要促發(fā)展、還要積極地化解債務(wù)風(fēng)險,多重壓力交錯疊加;深度貧困量大、面廣,精準脫貧面臨最難啃的硬骨頭;環(huán)保約束性指標不降反升,二級以上優(yōu)良天數(shù)跌破300天,污染防治還存在諸多短板。

五是發(fā)展環(huán)境亟待進一步優(yōu)化。有些部門工作效率低下、標準不高、服務(wù)意識不強,少數(shù)干部不善作為、與市場打交道能力弱的問題十分突出。對此,我們要認真面對,采取有力措施加以解決。

二、2019年經(jīng)濟和社會發(fā)展主要任務(wù)

2019年是中華人民共和國成立70周年,是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年,是我市改革開放再出發(fā)、轉(zhuǎn)型發(fā)展再發(fā)力、“兩個尖兵”再攻堅、綜合實力再躍升的奮進之年。今年政府工作的總體要求是:以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神,按照中央和省委經(jīng)濟工作會議精神,以及省委十一屆六次、七次全會部署,在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,堅持推動高質(zhì)量發(fā)展,堅持把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)相結(jié)合作為經(jīng)濟工作主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,大力實施“136”發(fā)展戰(zhàn)略,打造轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū),奮力爭當“兩個尖兵”,持續(xù)推進“三大振興”,繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”,大力實施“十二大工程”,扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作,全力爭取“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上的更大進步,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ),以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

今年的主要預(yù)期目標是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%,第三產(chǎn)業(yè)增加值增長7.5%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.5%,全社會固定資產(chǎn)投資增長10%,社會消費品零售總額增長7%,公共財政預(yù)算收入增長7.5%,城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長7%以上和7.5%,對外貿(mào)易進出口總額增長5%,居民消費價格指數(shù)控制在3%左右。各項約束性指標和轉(zhuǎn)型考核指標完成省下達的考核任務(wù)。

做好今年工作,我們要做到“三個必須”:

一是必須鮮明確立“大轉(zhuǎn)型、大創(chuàng)新、大改革、大開放、大提標、大市場”六大工作要求。“大轉(zhuǎn)型”就是要緊緊扭住轉(zhuǎn)型升級這個核心,堅持“一切為了轉(zhuǎn)型、一切聚焦轉(zhuǎn)型、一切服務(wù)轉(zhuǎn)型”,當好能源革命尖兵,加快工業(yè)結(jié)構(gòu)性反轉(zhuǎn),橫下一條心,培育新動能,全力走出大同轉(zhuǎn)型新路!“大創(chuàng)新”就是要堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,著力打造項目承接、科研推廣、高端智庫和成果轉(zhuǎn)化平臺,實現(xiàn)金融、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)和體制機制創(chuàng)新一起上,壯大創(chuàng)新主體,提升創(chuàng)新實力,鍛造“雙創(chuàng)”筋骨,大力增強創(chuàng)新自信!“大改革”就是要大力開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論,凝聚改革共識,爭當改革尖兵,在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上勇于先行先試、敢闖敢試,堅決破除發(fā)展瓶頸,最大限度釋放發(fā)展活力!“大開放”就是要當好對外開放“尖兵”,徹底改變眼睛向內(nèi)的習(xí)慣,堅決“跳出大同看大同”,就是要堅持世界眼光、高點定位,以開放促改革,以改革促轉(zhuǎn)型,全力打造融入京津冀橋頭堡!“大提標”就是要“對標作戰(zhàn)、向標看齊、用標推進、對表交卷”,樣樣工作爭一流,拉高思想境界的標桿,前推發(fā)展理念的起跑線,爭先進位,全力沖刺全省第一方陣!“大市場”就是要堅持市場引領(lǐng),盯住市場需求,圍繞高端制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè),在全省全國市場中找商機、引項目、辦企業(yè),培植大同發(fā)展的后勁優(yōu)勢!

二是必須大力實施對接“大企大校大院大所”四大工作舉措。要強化對接“大企”意識,主動對接世界500強、中國500強,緊緊圍繞構(gòu)建12大產(chǎn)業(yè)集群,掛靠大企業(yè),實施大項目,為做強做大實體經(jīng)濟構(gòu)建硬支撐、硬后盾!要強化對接“大?！币庾R,主動對接清華、北大以及國際名校,強化戰(zhàn)略合作,對接一流名校,培養(yǎng)一流人才,為轉(zhuǎn)型發(fā)展培育資源,積累資本!要強化對接“大院”意識,積極對接中國科學(xué)院、工程院和農(nóng)科院,引進市場機制,加強科研攻關(guān),推動成果落地,切實增強企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的最大潛力!要強化對接“大所”意識,致力轉(zhuǎn)型升級,引進科研院所,攻克關(guān)鍵難題技術(shù),為實現(xiàn)“大同制造”向“大同創(chuàng)造”“大同智造”轉(zhuǎn)變奠定堅實基礎(chǔ)!

三是必須堅定不移開展“送服務(wù)、送環(huán)境、送效率、送資源、送市場”“五送”服務(wù)。“大送服務(wù)”就是要主動登門、主動服務(wù),想企業(yè)所想,急企業(yè)所急,甘當服務(wù)企業(yè)的“店小二”!“大送環(huán)境”就是要圍繞發(fā)展所需,大力營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、民主公正的法制環(huán)境、公平誠信的市場環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。要加強政企互動,構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系,真心營造政企“一家人”環(huán)境!“大送效率”就是要持續(xù)深化“放管服效”改革,馬上辦、爭著辦、真情辦,竭誠當好為企業(yè)提供服務(wù)的“快遞哥”!“大送資源”就是要打破常規(guī),與國內(nèi)國際一流企業(yè)加強合作,整合市內(nèi)交通、礦產(chǎn)、文化等各類資源,高端策劃,打包運營,以資源優(yōu)勢換取轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)濟優(yōu)勢,大力提升大同資源附加值、增加值!“大送市場”就是要紓解企業(yè)所困,下大氣力敞開能源消費、新能源汽車、智慧城市等各類市場,幫助企業(yè)做大做強,用市場容量和市場消費助推大同轉(zhuǎn)型發(fā)展!

圍繞上述目標和總體要求,今年要重點抓好十二大工程:

(一)能源革命重大突破工程

搶抓全省開展能源革命綜合試點的重大機遇,爭創(chuàng)全省能源革命示范市,以打造現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系作為總體方向,重點在六個方面實現(xiàn)重大突破。

一是在煤炭“減、優(yōu)、綠”上實現(xiàn)重大突破。全年壓減煤炭產(chǎn)能135萬噸;推進煤礦減量重組,淘汰落后產(chǎn)能630萬噸。分類指導(dǎo)、有序推進基建礦井產(chǎn)能釋放,建成同煤集團同忻煤礦千萬噸級礦井的智能化升級項目,左云鵲山產(chǎn)能達到350萬噸,同煤塔山、同煤同忻和中煤塔山核增先進產(chǎn)能2850萬噸,長春興煤礦完成二代機器人和“云控礦山”升級改造,將先進產(chǎn)能占比提高到72.8%。開工建設(shè)1座煤矸石填充開采示范項目。推動中海油煤制氣、同煤烯烴和煤制氫三大煤化工項目開工,我們要把煤炭產(chǎn)業(yè)做深做長,全面開啟燃料煤向原料煤轉(zhuǎn)變的新時代。

二是在新能源產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)重大突破。建成120萬千瓦晉北風(fēng)電基地項目、50萬千瓦國家光伏領(lǐng)跑者二期項目,開工建設(shè)150萬千瓦光伏平價上網(wǎng)示范項目,將清潔能源發(fā)電裝機占比提升10個百分點。著力打造新能源高端裝備制造業(yè),聚焦新能源汽車、氫能、光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈、儲能等領(lǐng)域,重點推進陜汽集團新增1萬臺天然氣重卡擴建項目、深圳雄韜年產(chǎn)1萬套氫燃料電堆發(fā)動機總成項目、北京新研年產(chǎn)1萬套氫燃料動力系統(tǒng)項目、山西城市動力年產(chǎn)1GW儲能動力電池項目、西安隆基年新增1GW光伏組件、卡本泰克新一代紅外線供暖材料制造等項目建設(shè),提速“煤都”向“氫都”和“新能源產(chǎn)業(yè)之都”的轉(zhuǎn)變。

三是在科技創(chuàng)新平臺上實現(xiàn)重大突破。推動中科院工程熱物理研究所大同分所、中科院電工研究所大同基地、同煤集團雙創(chuàng)中心、中關(guān)村智造大街孵化園、上海漕河涇開發(fā)區(qū)國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、山西能源革命排頭兵展示館等項目建設(shè)。打造國內(nèi)外能源技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)圈,加強與以色列特拉維夫大學(xué)、荷蘭萊頓大學(xué)、德國能源署等國際領(lǐng)先能源研究服務(wù)機構(gòu)互動,在科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)學(xué)研合作等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。依靠綠色金融等手段大力支持科技創(chuàng)新,鼓勵和吸引全國、全球的能源技術(shù)初創(chuàng)企業(yè)落戶大同。在儲能、氫能、石墨烯、智能電網(wǎng)能源交易中心等關(guān)鍵領(lǐng)域開展戰(zhàn)略性布局,搶占能源科技制高點。

四是在深化落實能源體制改革領(lǐng)域取得重大突破。深化電力、煤炭、新能源等領(lǐng)域改革,在“能源市場化交易”和“現(xiàn)代能源治理體系”兩個領(lǐng)域形成模式。把握機遇,做好“開發(fā)區(qū)”和“能源革命科創(chuàng)園”兩個國家級增量配電網(wǎng)示范項目,在電力掛牌交易、新能源直供等領(lǐng)域積極探索。把能源降成本作為供給側(cè)改革的重要抓手,繼續(xù)深化推進大用戶直供,切實將能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

五是在推進園區(qū)建設(shè)上取得重大突破。“一園一城”是我市爭當能源革命尖兵的“牛鼻子”工程,將對前沿技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵產(chǎn)品示范、創(chuàng)新模式打造、中小企業(yè)培育、創(chuàng)新要素聚集起到關(guān)鍵支撐作用。全面加快“一園一城”建設(shè),科創(chuàng)園“23+1”項目全面提速,年內(nèi)部分工程主體完工,全力打造“中國一流、世界前沿”的能源革命創(chuàng)新園區(qū);“氫都”新能源產(chǎn)業(yè)城核心起步區(qū)10平方公里的16個新項目全部開工,著力打造智力密集、高技術(shù)匯集、新能源企業(yè)聚集的高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)城。

六是在能源綠色消費和全民共享領(lǐng)域上實現(xiàn)重大突破。聚焦綠色交通、節(jié)能建筑、清潔供暖、綠色鄉(xiāng)村四大領(lǐng)域,啟動規(guī)劃能源革命“十大鄉(xiāng)村”“十大小區(qū)”“十大校園”建設(shè)規(guī)劃。打造城市綠色交通網(wǎng)絡(luò)體系,實施氫燃料公交車和純電動公交車示范工程,實現(xiàn)加氫制氫運氫一體化。在全市大力推廣裝配式建筑和被動式超低能耗建筑,開工建設(shè)全省首個裝配式+被動式超低能耗三星級綠色建筑示范區(qū)。創(chuàng)新綠色采暖方式,推動谷電采暖、棄風(fēng)限光采暖、紅外線供暖、空氣源/地源熱泵供暖等多種方式的優(yōu)化集成,實現(xiàn)“采煤不見煤”“煤都不燒煤”的歷史性轉(zhuǎn)變!

(二)工業(yè)大振興工程

工業(yè)是立市之本、富市之要、強市之基。重點抓好工業(yè)大振興五大行動。

一是高端制造大發(fā)展行動。要把發(fā)展高端制造業(yè)放在更加突出位置,圍繞高端制造引領(lǐng),重點推進“陜汽重型汽車百億產(chǎn)業(yè)鏈”項目,加快陜汽大同公司年產(chǎn)2萬輛重卡汽車生產(chǎn)項目開工,抓好重汽大齒公司和北宇專用車公司生產(chǎn)配套技術(shù)改造,確保新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈全年產(chǎn)值達到100億元;大力推進電力機車產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,加快中車大同公司產(chǎn)能釋放,力爭年內(nèi)完成產(chǎn)值65億元;積極推進北方(大同)軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè),抓好總投資6億元的國際高端鑄造科研試制中心項目的規(guī)劃啟動;全面推進墨西科技、尚鎂科技、輕型飛機、北斗顯示等高端智能制造項目建設(shè)。

二是工業(yè)企業(yè)大技改行動。突出抓好總投資105億元的50項重大技改項目,投產(chǎn)達效后年預(yù)增產(chǎn)值180億元。重點推進悅凌空調(diào)年產(chǎn)10萬套超低溫空氣源項目,一期工程年內(nèi)產(chǎn)能達到2萬套;重汽大齒公司變速箱及發(fā)電機齒輪智能制造項目年內(nèi)建成投產(chǎn);國藥威奇達中抗青霉素綠色產(chǎn)業(yè)鏈升級項目,年內(nèi)主體工程完工,一期工程投產(chǎn)達效;同藥集團黃芪中藥制劑生產(chǎn)線升級改造項目,年內(nèi)實現(xiàn)部分投產(chǎn)。

三是轉(zhuǎn)型項目大建設(shè)行動。突出抓好總投資1188億元的50項重大新建轉(zhuǎn)型項目,投產(chǎn)達效后年預(yù)計增加產(chǎn)值1400多億元。重點推進同煤60萬噸烯烴項目,3月份全面開工,年內(nèi)部分主體工程完工;中海油年產(chǎn)40億立方煤制天然氣項目,力爭上半年開工建設(shè);國網(wǎng)新源渾源150萬千瓦抽水蓄能電站項目年內(nèi)開工。

四是產(chǎn)業(yè)集群大培育行動。依托裝備制造園區(qū)、醫(yī)藥園區(qū)、現(xiàn)代紡織園區(qū)等產(chǎn)業(yè)模式,加快產(chǎn)業(yè)集聚,重點培育裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代紡織等產(chǎn)業(yè)集群。要立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,率先在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群培育上實現(xiàn)新突破,借助同藥集團高福院士工作站、國藥威奇達和普德藥業(yè)等企業(yè)省級技術(shù)中心,加快藥品一致性評價和新藥品開發(fā),力爭年內(nèi)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長30%以上,并牽頭組建全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟集團。

五是現(xiàn)代工業(yè)大招商行動。按照《山西省制造業(yè)十二大領(lǐng)域發(fā)展(招商)圖譜》,落實好我市招商引資引智“雙十條”和民營經(jīng)濟“二十條”政策,以開發(fā)區(qū)整合擴區(qū)和新獲批省級開發(fā)區(qū)為承載,主動對接京津冀一體化、雄安新區(qū)、東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移,大力開展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、特色化招商、區(qū)域合作招商等招商活動,著力招商引資推動一批科技含量高、成長性好、帶動性強的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目和重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目落戶我市,持續(xù)增強工業(yè)大振興發(fā)展后勁。

(三)對外開放大提升工程

把開放落實到項目和載體上,全力爭當對外開放“尖兵”,要突出抓好“三個打造”。

一是打造京晉(大同)協(xié)作新區(qū)。深入貫徹國家支持山西與京津冀加強協(xié)作實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展的意見,依托開發(fā)區(qū)、云州區(qū)黃金發(fā)展空間,規(guī)劃面積53平方公里,起步區(qū)建設(shè)10平方公里,堅持產(chǎn)城融合,突出項目引領(lǐng),加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金配套力度,建設(shè)融國際教育、智慧創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、醫(yī)療康養(yǎng)、國際合作、總部經(jīng)濟、現(xiàn)代物流于一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。

二是打造對外開放“五大橋頭堡”。即中關(guān)村智造大街高端制造橋頭堡,上海漕河涇開發(fā)區(qū)長三角東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目橋頭堡,深圳珠三角高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目橋頭堡,以色列特拉維夫大學(xué)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化橋頭堡,德國新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造研發(fā)橋頭堡。在國家戰(zhàn)略經(jīng)濟圈和區(qū)域經(jīng)濟圈中嶄露頭角,實現(xiàn)由“擠入”到“納入”再到“融入”的根本性轉(zhuǎn)折,以此鏈接產(chǎn)業(yè)、鏈接企業(yè)、鏈接項目,形成大項目好項目成批引進,捆綁進入、梯次建設(shè)、滾動發(fā)展、滾動投產(chǎn)的工作格局,形成大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地。

三是打造現(xiàn)代交通“三大載體”。啟動云岡機場三期改擴建項目建設(shè),新建3.5萬平方米候機樓,滿足大型飛機起降,逐步向國際機場邁進。成立大同航空產(chǎn)業(yè)集團,大力培育低空旅游、航空物流、短途運輸、私人飛行等八大業(yè)態(tài),打造全省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市;加快完善大同國際陸港功能,啟動自貿(mào)大廈建設(shè),年內(nèi)獲批保稅物流中心。實現(xiàn)航空口岸正式開放。年內(nèi)開通大同中歐(亞)班列不少于3列。開工建設(shè)投資5億元的晉北國際物流園項目。大張高鐵年內(nèi)開通,集大原高鐵項目全面啟動,太原至懷仁東動車“五一”開通,年底開至大同高鐵南站,確保實現(xiàn)大同至西安動車、高鐵全線全貫通!

(四)古城復(fù)興和“五區(qū)”聯(lián)動發(fā)展工程

大力推進古城區(qū)、御東新區(qū)、同煤新區(qū)、魏都新區(qū)、京晉(大同)協(xié)作新區(qū)“五區(qū)”聯(lián)動發(fā)展,立足未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,推動規(guī)劃銜接、道路相同、產(chǎn)業(yè)互通、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)共建共享,實現(xiàn)同城化建設(shè)、同城化管理、同城化發(fā)展。重點抓好四項工作。

一是實施古城復(fù)興工程。古城是大同人民的精神家園,是大同文化的根和靈魂。要堅持把《大同歷史文化名城保護規(guī)劃》作為古城保護和管理的準則,加強歷史街巷、古宅老店、建筑風(fēng)貌和文化元素、民俗風(fēng)情等的保護。深入挖掘傳統(tǒng)優(yōu)秀文化精華,鼓勵和吸引社會資本參與,啟動實施府衙、代王府、永興坊、里坊巷等17個項目,3月1日全部開工,推動百座博物館建設(shè)工程,堅決守住古城文化之魂、大同人民之根。

二是明確“五區(qū)”發(fā)展定位。按照“分區(qū)定位、各具特色、項目拉動、產(chǎn)業(yè)互補”的思路,有效整合資源,優(yōu)化功能結(jié)構(gòu),提升城市品質(zhì)。古城區(qū)以旅游、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),打造大同歷史文化和古都文化的標識區(qū)。御東新區(qū)、同煤新區(qū)積極承接高端制造、煤基科技、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、高端醫(yī)療、現(xiàn)代康養(yǎng)、總部經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。京晉(大同)協(xié)作新區(qū)主要承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和非首都功能疏解,打造對外開放合作先行區(qū)。全面啟動25平方公里魏都新區(qū)規(guī)劃,深入挖掘傳承北魏平城京都文化,帶動城市西北片區(qū)和新榮區(qū)整體發(fā)展,打造北魏平城京都文化傳承區(qū)。

三是完善城市路網(wǎng)。全力推進平城街西跨橋及擁軍路片區(qū)道路工程建設(shè),年內(nèi)實施道路工程108公里。加快實施同煤至機場的高架快線工程;加快推進大塘路與御河西路、大塘路與G208國道互通立交工程及御河西路、云岡、環(huán)城快速干線的前期準備工作;規(guī)劃設(shè)計第八座跨御河大橋及大同外環(huán)高速連接線南延拓展工程,構(gòu)建大進大出、快進快出的立體化交通體系。

四是優(yōu)化城市服務(wù)功能。鞏固行政區(qū)劃調(diào)整成果,理順城市管理體制,優(yōu)化城市總體布局,統(tǒng)籌考慮平城、云岡、云州、新榮四區(qū)國土空間規(guī)劃,統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進一步拉大城市建成區(qū)發(fā)展框架。體育中心、大劇院、美術(shù)館三大場館年內(nèi)完工,加快推進會展中心PPP項目。續(xù)建永泰門廣場,打造華北地區(qū)最具活力的“都市大客廳”。建設(shè)高鐵站前北廣場綜合樞紐工程以及配套道路工程,新建大同公交客運樞紐,補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,大力提升城市品質(zhì),實現(xiàn)“城市讓生活更美好”的追求目標。

(五)鄉(xiāng)村振興工程

堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手,扎實推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。重點抓好“五個突出”。

一是突出壯大黃花產(chǎn)業(yè)。以云州為核心,以天鎮(zhèn)、廣靈、靈丘、陽高和渾源等縣區(qū)為重點,今年力爭新增黃花6萬畝,總面積達到22萬畝,在云州區(qū)創(chuàng)建以黃花為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的融合火山森林公園、田園綜合體,集種植、加工、科研、產(chǎn)業(yè)于一體的大同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)黃花種植基地、標準化示范區(qū)和產(chǎn)品集散中心。

二是突出發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)。毫不動搖抓好糧食生產(chǎn),確保總產(chǎn)量穩(wěn)定在16億斤以上。建設(shè)高標準農(nóng)田19.1萬畝。整建制推進靈丘、廣靈2縣創(chuàng)建市級示范縣,靈丘縣申報省級示范縣,打造3個省級封閉示范片,創(chuàng)建有機旱作農(nóng)業(yè)樣板項目區(qū)10萬畝,推廣滲水地膜穴播技術(shù)10萬畝、旱作節(jié)水和地膜減量增效技術(shù)15萬畝。靈丘、廣靈兩縣要搶抓機遇,大力提升有機旱作農(nóng)業(yè)水平,為全市爭創(chuàng)全國有機旱作農(nóng)業(yè)示范市作出積極貢獻。

三是突出建設(shè)雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶。完成耕地種草55萬畝、糧改飼12萬畝,建設(shè)陽高正大、云岡四方、天鎮(zhèn)中地等10大畜牧標桿園區(qū),提升改造養(yǎng)殖場100個,建設(shè)左云、新榮、渾源等8個百萬牛羊養(yǎng)殖大縣,新增養(yǎng)羊50萬只、養(yǎng)牛5萬頭。嚴防非洲豬瘟等動物疫情,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

四是突出培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。堅持大項目引領(lǐng),全力抓好農(nóng)業(yè)嘉年華、農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)等20個億元以上項目建設(shè),加快促進北京首農(nóng)、華潤創(chuàng)業(yè)、廣墾糧油等業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)項目落戶大同。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展城郊農(nóng)業(yè),促進農(nóng)林文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合,走出農(nóng)業(yè)+工業(yè)+文旅的大同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。

五是突出改善人居環(huán)境。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村環(huán)境提升工程,下大氣力創(chuàng)建示范村200個、整治村1000個,深入開展拆違治亂、農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水處理、廁所革命、衛(wèi)生鄉(xiāng)村建設(shè)、清潔能源六大專項行動,使農(nóng)村環(huán)境凈起來、綠起來、美起來。

(六)脫貧摘帽攻堅工程

落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,聚焦深度貧困,鞏固和擴大脫貧成果,確保決戰(zhàn)決勝。重點抓好三項工作。

一是攻堅深度貧困。堅持政策向深度貧困聚焦、資金向深度貧困傾斜、項目向深度貧困聚集,“一縣一策”,精準幫扶,確保村村有脫貧產(chǎn)業(yè)和帶動主體,戶戶有增收項目和脫貧措施,全市實現(xiàn)2.2萬貧困人口脫貧,101個貧困村退出,渾源、天鎮(zhèn)、廣靈三個貧困縣摘帽,新榮區(qū)貧困村全部退出。

二是解決突出問題。緊盯貧困縣退出的14項指標,著力解決易地扶貧搬遷、危房改造、衛(wèi)生室、飲水安全、道路硬化、文化活動場所和網(wǎng)絡(luò)覆蓋七大突出問題,補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板。天鎮(zhèn)、渾源6個易地扶貧搬遷安置點按期竣工,搬遷人口10月底全部入住;危房改造完成2.96萬戶,天鎮(zhèn)、廣靈、渾源和新榮四縣區(qū)實現(xiàn)“危房清零”;91個行政村衛(wèi)生室達標;200個村、15.2萬人飲水安全問題得到全部解決;新建改建農(nóng)村公路108公里;實現(xiàn)260個行政村綜合文化活動場所全達標;建設(shè)260個村4G或?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò),推進市縣電視臺節(jié)目全覆蓋。

三是鞏固脫貧成果。堅持責任、政策、幫扶、監(jiān)管“四不摘”,繼續(xù)落實已摘帽貧困縣、已退出貧困村和脫貧人口的扶持政策。陽高、云州、靈丘、云岡、左云五個縣區(qū)抓好鞏固提升,著力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收,建立防止返貧保障機制,筑牢返貧防線,讓貧困群眾健步走上真脫貧、真致富、真小康發(fā)展之道。

(七)文旅振興工程

以文化為靈魂、旅游為載體,突出龍頭景區(qū)建設(shè),優(yōu)化“3+3+3+1”發(fā)展格局,推動“五環(huán)聯(lián)動”,著力打造國際一流全域旅游目的地。重點抓好五大旅游景區(qū)工程。

一是古城文旅業(yè)態(tài)培育工程。要加大招商引資力度,吸引社會資本參與古城保護,建立多元化投融資機制,為古城發(fā)展提供有力支持。以歷史文化街區(qū)為引領(lǐng)、休閑度假旅游為支柱、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為特色,推動古城內(nèi)業(yè)態(tài)有機統(tǒng)一,以產(chǎn)業(yè)多元化形成古城發(fā)展利用新格局,著力打造中國北方集樂宿、美食和文化體驗于一體的綜合性旅游勝地,讓市民在這里有事可做、有商可營、有業(yè)可創(chuàng),再現(xiàn)昔日古都市井繁華。

二是云岡景區(qū)大擴容工程。云岡石窟是歷史賦予大同的世界級文化藝術(shù)寶庫。必須站在引領(lǐng)世界文化的高度,對現(xiàn)有景區(qū)進行全面擴容升級。緊緊圍繞歷史價值、宗教文化、藝術(shù)魅力,拓展大云岡、大品牌、大市場、大文化,重點開發(fā)文化創(chuàng)意、佛學(xué)禪修、傳統(tǒng)體驗等,啟動云岡小鎮(zhèn)、游客集散中心、文化演藝、傳統(tǒng)體驗等項目,全面提升云岡石窟的國際影響力,努力將云岡景區(qū)打造成感受東西方文化融合的世界級觀光勝地。

三是恒山景區(qū)大提升工程。恒山是中華五岳之一,懸空寺是世界建筑藝術(shù)的瑰寶。要突出圍繞景區(qū)提質(zhì)升級和服務(wù)重組、產(chǎn)品重構(gòu)、品牌重塑,全面拓展游客集散體系,調(diào)整旅游交通線路,開發(fā)文化體驗項目,提升服務(wù)品質(zhì),完善全域景區(qū)聯(lián)動。啟動游客集散中心、恒山小鎮(zhèn)、溫泉開發(fā)、世界級恒山森林生態(tài)公園等建設(shè),完成景區(qū)交通改造、神溪濕地保護和文化體驗等項目,努力將恒山景區(qū)建設(shè)成為弘揚中華文化、感受現(xiàn)代風(fēng)情的國家級休閑森林公園。

四是長城1號景區(qū)大整合工程。大同長城是中華萬里長城的重要組成部分,也是全省旅游三大板塊的重點區(qū)域。要重點圍繞空間組合和基礎(chǔ)配套,在全面保護的前提下,完成“長城一號”國家風(fēng)景道建設(shè)工程,啟動建設(shè)汽車營地、藝術(shù)基地、長城人家、軍事展覽、體育運動等項目,積極開發(fā)戶外休閑、研學(xué)度假和風(fēng)情體驗等項目,努力將大同長城建設(shè)成為感受歷史風(fēng)韻、體驗塞上風(fēng)情的綜合性旅游勝地。

五是火山景區(qū)大完善工程。大同火山群是我國六大火山群之一,也是自然賦予大同的重要遺產(chǎn)。要重點圍繞功能完善、產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)提升,進一步加大招商引資力度,加強戰(zhàn)略投資合作,全面完善景區(qū)旅游服務(wù)功能,重點建設(shè)好集散中心、地質(zhì)博物館和景區(qū)導(dǎo)覽系統(tǒng)等,大力培育住宿、餐飲、娛樂等業(yè)態(tài)開發(fā),努力將大同火山群打造成為京津冀游客親近自然、感受神奇、體驗快樂的綜合旅游勝地。

同時,進一步開發(fā)平型關(guān)、桑干河、土林、晉華宮、溫泉、冰雪旅游,著力完善公共服務(wù)體系,加速智慧旅游系統(tǒng),提升全域旅游品質(zhì),豐富大同冬季旅游項目和內(nèi)容,形成功能完備、四季宜游的發(fā)展格局。

(八)生態(tài)文明建設(shè)工程

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,加快建立健全生態(tài)環(huán)境治理體系,以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣、攻城拔寨的拼勁,做好生態(tài)保護的加法和污染排放的減法,落實好中央和省環(huán)保督察整改事項,堅決打贏污染防治攻堅的人民戰(zhàn)爭。重點抓好三大攻堅戰(zhàn)。

一是堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。倍加珍惜來之不易的“大同藍”,堅持轉(zhuǎn)型、治企、減煤、控車、降塵“五管齊下”,堅決整治“散亂污”企業(yè),持續(xù)推動清潔取暖和散煤替代由城市建成區(qū)向農(nóng)村擴展,實現(xiàn)建筑工地綠色施工全覆蓋,確保今年空氣質(zhì)量再提升,確保年內(nèi)二級以上良好天氣達到300天以上。

二是持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌實施“五水共治”,加快推進御河、十里河等重點流域生態(tài)修復(fù)工程,實施東郊污水處理廠搬遷和西郊污水處理廠提標擴容工程,深入開展入河排污口整治工作,加大截污納管力度,繼續(xù)補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板,新建和改造城市污水管線60公里,全力確保固定橋、利仁皂兩個國考斷面水質(zhì)高標準退出劣五類。做好生態(tài)調(diào)水工作,增強河流納污能力,國慶節(jié)期間御河南北20公里河道全線注水;加快建成御河兩岸七大片區(qū)沿河公園和一個濕地公園,提升“一河兩岸”人居環(huán)境和城市景觀,著力打造風(fēng)景如畫的生態(tài)環(huán)境。

三是統(tǒng)籌打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完成農(nóng)用地、重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查,實施農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準入管理。啟動土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息化管理平臺建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)面源污染防控,繼續(xù)在陽高縣開展地膜回收試點工作,完成全市74個畜禽養(yǎng)殖場糞污治理和資源化利用,大力推進“開源一號”治理修復(fù)項目和云岡、天鎮(zhèn)、靈丘農(nóng)用地超標區(qū)域治理修復(fù)工程。召開“萬人上恒山,生態(tài)大治理”誓師大會,高質(zhì)量做好6.2萬畝渾源礦山整治生態(tài)修復(fù)工程,今年首先完成大磁窯到官王鋪道路帶、陽光煤業(yè)修復(fù)示范點、多個露天采區(qū)“一帶一點多區(qū)”修復(fù)工程,面積達到3.17萬畝。在全市范圍內(nèi)同步開展生態(tài)破壞大排查大整治行動,守住生態(tài)文明底線,守住綠水青山。

(九)財源培育壯大工程

培植財源,開源節(jié)流,加強征管,為全市轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。要實施三大培植工程。

一是發(fā)展經(jīng)濟,培植財源。在做大做強工業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)上,加快發(fā)展一產(chǎn)、三產(chǎn),延長產(chǎn)業(yè)鏈,拓展價值鏈。扶持發(fā)展民營經(jīng)濟,落實省鼓勵和支持民營企業(yè)發(fā)展“30條”、市鼓勵和支持民營企業(yè)發(fā)展“20條”政策措施,培育50家中小微企業(yè)進入規(guī)模工業(yè)企業(yè),把更多的民營企業(yè)扶持成“稅收大戶”,成為支撐全市經(jīng)濟的“主力軍”。培育壯大縣域經(jīng)濟,堅持“因地制宜、錯位發(fā)展、一縣一業(yè)、整體提升”的思路,精心培育發(fā)展風(fēng)電光電等能源產(chǎn)業(yè)、黃花黃芪等興農(nóng)產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)旅游等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),著力補齊縣域經(jīng)濟發(fā)展短板,盡快走出各具特色的富民興縣發(fā)展之路。

二是多措并舉,開源節(jié)流。密切關(guān)注國家和省投資政策和動態(tài),積極爭取上級項目和資金支持;梳理公益性項目,多爭取政府債券資金支持。加強財政資金引導(dǎo),“四兩撥千金”,有力撬動社會資本。加大土地收儲出讓力度,努力增加土地收入。推動盤活城市國有資產(chǎn),實現(xiàn)保值增值。推進國有資產(chǎn)證券化,加快供排水集團股份制改造和上市,實現(xiàn)資本利潤最大化。市縣財政一律按照不低于10%的比例壓減一般性財政支出,“三公”經(jīng)費只減不增,降低行政運行成本,把有限的資金用在“刀刃”上。嚴格預(yù)算管理,加快支出進度,加強績效管理,提高財政資金使用效益。

三是加強征管,應(yīng)收盡收。加強重點行業(yè)、企業(yè)稅收征管,加大政府住房基金和“兩權(quán)價款”等非稅收入征收管理,強化稅費稽查,做到應(yīng)收盡收。

(十)重點領(lǐng)域改革工程

以“改革關(guān)頭勇者勝”的魄力,加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制改革,著力構(gòu)建四梁八柱,充分釋放改革紅利。

一是深化開發(fā)區(qū)改革。以京晉(大同)協(xié)作新區(qū)為牽引,全面深化開發(fā)區(qū)“三化三制”改革,重點抓好土地審批、人才引進、項目建設(shè)等重大配套改革,充分發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。加快推動開發(fā)區(qū)“專業(yè)化、市場化、國際化”的推進力度,在全國叫響大同開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境品牌,著力打造引領(lǐng)轉(zhuǎn)型的尖刀班、突擊連。

二是深化國資國企改革。全面加強國有資產(chǎn)運營管理,提高國有資產(chǎn)使用效益。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,積極引導(dǎo)民營企業(yè)參與市屬企業(yè)改制重組,支持國有控股企業(yè)以多種方式入股非國有企業(yè)。推動“僵尸企業(yè)”依法破產(chǎn)出清,為下一步盤活資源、實現(xiàn)資產(chǎn)再利用掃清道路。加快剝離國有企業(yè)辦社會職能,確保駐同27戶央企和省屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作穩(wěn)步推進,確保企業(yè)瘦身健體、聚焦主業(yè)、輕裝前行。

三是深化“放管服效”改革。加快行政審批制度改革,進一步優(yōu)化行政運行機制;深化承諾制改革,試行“容缺后補”,探索“一顆印章管審批”,推行審批服務(wù)“一窗通辦”和政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦理”。大力開展“五送”優(yōu)質(zhì)服務(wù),營造“六最”營商環(huán)境,堅決消除“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象,讓不找人辦事成為一種習(xí)慣。

(十一)重大風(fēng)險防范工程

準確把握改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn),堅持底線思維,保持斗爭精神,有效防范化解重大風(fēng)險。一是在全市范圍內(nèi)開展風(fēng)險隱患大排查,建立“問題清單”“落實清單”“責任清單”,增強防范化解風(fēng)險的針對性、有效性,把風(fēng)險防范抓在早、控制在小、化解在源頭、消滅在萌芽。二是穩(wěn)妥推進政府隱性債務(wù)存量化解,做到堅定、可控、有序、適度;加強政府債務(wù)預(yù)算管理和限額管理,規(guī)范政府舉債融資行為,堅決遏制隱性債務(wù)增量,全市綜合債務(wù)率控制在風(fēng)險預(yù)警線之內(nèi),風(fēng)險債務(wù)率指標逐步改善。三是強化政府金融監(jiān)管和服務(wù)能力,完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制,加強金融風(fēng)險源頭管控,有序推進互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治,妥善處置非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融、重點企業(yè)債務(wù)等金融風(fēng)險,守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。四是堅決防范社會風(fēng)險,深入推進掃黑除惡專項斗爭,在打防并舉、標本兼治上下功夫;實施“雪亮工程”,完善社會治安技防體系。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,扎實開展矛盾糾紛大排查、隱患大整改,防止各類矛盾疊加集聚,從源頭上提升維護社會穩(wěn)定能力和水平,增強人民群眾安全感。

(十二)民生事業(yè)改善工程

堅持以人民為中心的發(fā)展思想,辦更多的民生實事,把財富蛋糕更多地分給群眾,讓他們充分感受到民生清單的厚重溫暖。

一是加快社會事業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè),提高義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平,打造義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡示范區(qū);不斷改善高中辦學(xué)條件,提升高中階段教育水平;持續(xù)規(guī)范治理校外培訓(xùn);整合職業(yè)教育資源,加快高等職業(yè)院校建設(shè),深入開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點,推進校企合作、產(chǎn)教融合。深化市廳共建,扶持辦好大同大學(xué)。深化衛(wèi)生體制改革,推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享,加快完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系,發(fā)展繁榮中醫(yī)藥事業(yè),全面提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。加快省級文明城市創(chuàng)建步伐,促進城市環(huán)境、品位和市民素質(zhì)整體提升,切實增強市民的歸屬感和幸福感;積極回應(yīng)群眾關(guān)切,在全長25公里的御河?xùn)|岸,新建籃球、足球、門球等各類群眾性文體設(shè)施和場館。承辦好全國第二屆青年運動會夏季賽事,推動全民健身和競技體育事業(yè)全面發(fā)展。

二是加大社會保障力度。全面做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,努力讓每一個人“人盡其才”;完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系,逐步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、大病救助、低保五保水平,實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”;加強對老年人的關(guān)心關(guān)愛,健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系,加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革,確?！袄嫌蓄U養(yǎng)”。不斷提升住房保障水平,籌集棚改安置房房源15000套,年內(nèi)新開工建設(shè)1800套,全力推進棚改PPP項目建設(shè)運營工作,讓各類群體都能有房住、住好房、能安居。積極落實優(yōu)撫政策,加強退役軍人服務(wù)管理工作,讓最可愛的人得到全社會的尊崇。

三是加強社會治理創(chuàng)新。健全社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,強化社區(qū)服務(wù)功能,推進政府向社會力量購買服務(wù),持續(xù)開展“三社聯(lián)動”,提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。強化應(yīng)急管理工作,提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。強化安全生產(chǎn)責任落實,堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生,推進城市安全發(fā)展。加強國防動員、“雙擁”創(chuàng)建等工作,推動軍民融合發(fā)展。規(guī)范宗教事務(wù)管理,提升宗教工作法治化水平。

三、全面加強政府自身建設(shè)

各位代表,大同正處在負重爬坡、滾石上山的攻堅期,形勢逼人、不進則退。站在新的歷史起點上,直面全市人民的新期待,我們將以“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論牽引全年政府工作的新開局,全面有效提振政府系統(tǒng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神,努力打造勤政為民、務(wù)實高效、清正廉潔、人民滿意的政府,為圓滿完成全年目標任務(wù)、在“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上全面拓展新局面提供堅強保障。

一是尊崇黨章,嚴守紀律規(guī)矩。始終把政治建設(shè)擺在首位,牢固樹立“四個意識”,不斷增強“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,政府一切工作都要與以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度看齊,做到政治上旗幟鮮明、思想上同心同向、行動上緊緊跟隨,確保習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神在大同深深扎根、開花結(jié)果。要及時與省委市委重大決策部署對表對標,確保大同經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)始終立足較高政治站位、保持正確方向、擁有開闊視野、不斷破浪前行。

二是依法行政,維護憲法權(quán)威。主動接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督,認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。認真落實《監(jiān)察法》,推進公職人員依法行政、依法履職。加強重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督檢查,大力推進政務(wù)公開,廣泛接受公眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督,確保權(quán)力在陽光下運行。嚴格落實“三重一大”制度,充分吸納各方面意見和建議,切實提高政府謀大事、抓實事、辦好事的能力和水平。加快推進政府機構(gòu)改革,著力構(gòu)建辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。

三是銳意改革,激發(fā)發(fā)展活力。扎實開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論,對標“6個破除”“6個著力”“6個堅持”,堅決破除僵化保守、因循守舊、封閉狹隘、資源依賴、隨遇而安、慵懶散漫,著力解決改革意識不強、創(chuàng)新精神不足、擴大開放不夠、市場理念不濃、工作標桿不高、作風(fēng)不硬不實等突出問題,堅持以改革破解發(fā)展難題、以創(chuàng)新激發(fā)動力活力、以開放促改革發(fā)展、以市場打開發(fā)展新通途、以一流標準創(chuàng)造一流業(yè)績、以過硬作風(fēng)彰顯擔當作為。要高標準、嚴要求、硬考核,科學(xué)建立《大同市政府工作標準體系》《大同市政府工作推進辦法》,大幅度抬升工作標桿,實施高效能、科學(xué)化、項目式管理,提升干部干事創(chuàng)業(yè)的執(zhí)行力,推動政府各項工作提質(zhì)增效,確保實現(xiàn)一季度“開門紅”、半年“雙過半”、全年任務(wù)圓滿收官。

四是擔當作為,勇創(chuàng)一流業(yè)績。勇于破除資源依賴的“擠出效應(yīng)”,大力弘揚市場意識和創(chuàng)新精神,在爭當能源革命和對外開放“兩個尖兵”上敢闖敢為,在推進“三大振興”上大膽作為,在實施“三大攻堅戰(zhàn)”上奮發(fā)有為,確?！按笸碧柫熊囋趭^進新時代的歷史航程上敢于搶點、永不晚點、頻現(xiàn)亮點,時時沖鋒在前、站站大有收獲。要始終保持勇立潮頭不讓、把住紅旗不放的膽氣和魄力,敢與強者比、敢與能者賽,勇攀經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的頂峰,力克能源革命重大突破的堡壘,強攻貧中之貧、困中之困、難中之難、堅中之堅的硬坎,確保大同各項工作再上新臺階、再創(chuàng)新輝煌。

五是轉(zhuǎn)變作風(fēng),狠抓工作落實。始終堅持激情干事、精準干事、開拓干事,抓住每一天、抓實每一月,擼起袖子加油干,干就干到最好,爭就爭到第一,以責任和務(wù)實安排日程,用心血和汗水澆灌行程,一錘接著一錘敲,一件接著一件辦,把釘釘子精神寫在大同大地上。要充分發(fā)揚求真務(wù)實精神,堅持百姓為本、問計于民,干部帶頭、取信于民,實干苦干、普惠于民,推動政府工作不斷往深里走、往實里做。要主動深入基層、深入一線、深入群眾,多與群眾加強來往、聯(lián)絡(luò)感情、溝通思想,確保政府工作上接天線、下接地氣。要從嚴建立督查考核、責任清單和群眾評議制度,倒逼各級各部門牢固樹立責任意識、指標意識、完成意識,推動政府工作干一件、成一件,向全市人民交出優(yōu)秀答卷。

六是恪盡職守,打造廉潔政府。扛起“兩個責任”,落實“一崗雙責”,持之以恒抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用,加大審計發(fā)現(xiàn)問題整改力度,做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴,失職問責、嚴肅追責,努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系。嚴格控制“三公”經(jīng)費,勒緊褲帶過日子,把該省的錢堅決省下來,盡最大可能讓位于經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。嚴格落實中央八項規(guī)定精神,馳而不息糾正“四風(fēng)”,堅決執(zhí)行《準則》《條例》,努力爭取“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上的更大進步。

各位代表,歷史不能往復(fù),現(xiàn)在必須把握,未來亟待開創(chuàng)。讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,負重加壓、砥礪前行,改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為,為成功走出資源型城市轉(zhuǎn)型升級新路、為加快建設(shè)美麗富裕幸福大同、為奪取全面建成小康社會的決定性勝利而努力奮斗!