2016年大同市政府信息公開工作年度報告

本年度報告是根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第492號）、《山西省政府信息公開規(guī)定》（省政府令第237號）和《大同市貫徹國務院辦公廳〈2015年政府信息公開工作要點〉實施方案的通知》（同政辦發(fā)電［2015］27號）文件要求，以及2016年大同市各級人民政府和政府各工作部門年度政府信息公開工作實際編制而成。報告全文由概述，主動公開政府信息的情況，政府信息依申請公開辦理情況，政府信息公開的收費及減免情況，申請行政復議、提起行政訴訟情況，政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施等六部分組成。本年度報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自2016年1月1日至2016年12月31日止。本年度報告在大同市人民政府門戶網(wǎng)（http：//www．sxdt．gov．cn）全文公開。如對本年度報告有任何疑問，請與大同市政府信息公開領導小組辦公室聯(lián)系（地址：興云街2799號文瀛湖辦公樓主樓11層1116室，郵編：037300，電話：0352－5189188，電子郵箱：dtszfxxgk＠qq．com）。

一、2016年政府信息公開工作概述

2016年，我市各級政府及其工作部門緊緊圍繞市委市政府中心工作，認真貫徹實施《條例》和《規(guī)定》，按照《大同市人民政府辦公廳關于印發(fā)大同市2016年政務公開工作要點的通知》（同政辦發(fā)［2016］93號）具體要求，逐項核對，狠抓落實，進一步推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開，深刻理解和把握當前公開工作面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，齊心協(xié)力，共同努力，切實提高政府信息公開實效，及時高效地完成了各項任務。政府信息公開工作在服務經(jīng)濟社會發(fā)展、轉變政府職能、保證行政權力公開透明運行和保障公民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權等方面發(fā)揮了積極作用。2016年，全市主動公開政府信息52302條，政府網(wǎng)站公開政府信息34523條，回應公眾關注熱點或重大輿情數(shù)1569條，依申請公開156條，申請辦結數(shù)156條。組織各縣區(qū)、市直各部門開展政府信息公開培訓班13期，培訓人員數(shù)量988人次。全市政府信息公開工作穩(wěn)妥推進，政府工作透明度進一步提高，人民群眾對政府工作的知情權、參與權和監(jiān)督權得到有效保障。

（一）政府信息公開工作機構和人員設置基本情況

市委、市政府高度重視政府信息公開工作，按照“以公開為常態(tài)，以不公開為例外”的要求，堅持“誰公開、誰負責”和“先審查、后公開”的原則，市政府辦公廳積極開展工作，明確了牽頭部門和責任部門，從方案制定到具體落實進行全程跟蹤，并與相關單位保持密切的溝通聯(lián)系，及時協(xié)調解決問題。2016年，我市新調整了政府信息公開工作領導組，副市長楊勤榮任組長，市政府秘書長荊虎、市政府副秘書長梁全勝、馬安全為副組長，領導組辦公室設在市政府辦公廳政府信息公開辦公室，負責日常工作。為確保政府信息公開各項工作穩(wěn)步推進，并將各縣區(qū)政府、政府各部門的工作情況、領導體制和工作機制納入年度政府績效考評，下發(fā)并收集《大同市政府信息公開工作機構聯(lián)系方式》，確定各單位政府信息公開分管領導及工作人員?，F(xiàn)全市從事政府信息公開工作302人，其中專職198人、兼職104人。

（二）建立健全政府信息公開工作制度

政府信息公開工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，僅靠某一方面的力量是很難取得良好效果的。繼續(xù)嚴格執(zhí)行已出臺的《大同市政府信息公開工作考核制度》、《大同市政府信息公開社會評議制度》、《大同市政府信息公開責任追究制度》、《大同市政府信息公開工作培訓制度》、《大同市政務輿情回應制度》等政府信息公開制度，切實樹立起依法執(zhí)政、執(zhí)政為民的理念，不斷完善政府信息公開制度，全社會共同努力，公民的知情權才能得到充分保障，法治社會的目標才能早日實現(xiàn)。為進一步建立健全政府信息公開統(tǒng)一平臺和政府門戶網(wǎng)站信息發(fā)布審核、運行管理、內(nèi)容保障、應急處置機制，制定出臺了《大同市政府網(wǎng)站運行管理規(guī)定（試行）》。目前，各縣區(qū)、市直各部門政府信息公開主體部門均已制定政府信息公開制度及配套制度。

（三）政府信息公開目錄及公開指南的編制和更新

及時調整、完善政府信息公開目錄，修訂、更新政府信息公開指南，2016年出臺了《大同市人民政府辦公廳關于征求<大同市政府信息公開指南（2017版）>（征求意見稿）意見和建議的通知》（同政辦發(fā)電［2016］33號），準備更新出臺《大同市政府信息公開指南（2017版）》。新的《指南》進一步明確主動公開政府信息的公開范圍、公開形式、公開時限，依申請公開政府信息的受理機構、受理程序，監(jiān)督方式及程序等信息，并要求各縣區(qū)、市直各單位編制、更新政府信息公開目錄和指南。

二、推進重點領域政府信息公開情況

緊緊圍繞山西省委、省政府中心工作，深入開展政府信息公開重點領域工作，印發(fā)了《大同市人民政府辦公廳關于印發(fā)大同市2016年政務公開工作要點的通知》（同政辦發(fā)［2016］93號），結合全市行政審批項目清理工作，及時公開取消、下放以及實施機關變更的行政審批項目信息，對全市行政權力清單、財政資金信息、推進教育信息公開、政務服務信息、旅游信息、園林信息公開等重點領域的政府信息公開工作進行部署，重點做好涉及人民群眾切身利益、需要社會公眾廣泛知曉或參與的政府信息公開工作，明確目標任務、牽頭部門、工作措施和任務分解。各縣區(qū)、各牽頭部門切實履行信息公開職責。醫(yī)院、學校、供電、供水、通信等公共企事業(yè)單位積極推行辦事公開，主動接受群眾監(jiān)督。將服務項目、辦理程序、辦理時限、辦理結果、辦理紀律、收費標準、政策依據(jù)、服務承諾、工作開展進程等內(nèi)容，通過上網(wǎng)上墻、新聞發(fā)布、價格聽證、服務熱線、電子查詢、短信告知等方式進行公開。服務行業(yè)相關收費項目調整、價格變動、政策變化等信息均及時公布。

1．推進行政權力運行信息公開。我市共承接了三批上級取消下放行政審批等事項，3月印發(fā)了《關于落實省政府第一批取消中央指定地方實施行政審批事項的通知》（同政發(fā)〔2016〕21號），取消中央指定地方實施行政審批事項9項，不涉及我市權責清單的調整。6月印發(fā)了《大同市人民政府關于落實省政府取消行政審批事項和第二批取消中央指定地方實施行政審批事項的通知》（同政發(fā)〔2016〕55號），取消37項行政審批等事項，我市權責清單相應調整減少8項。12月印發(fā)《大同市人民政府關于落實和承接省政府繼續(xù)取消和下放一批行政職權事項的通知》（同政發(fā)〔2016〕100號），落實承接24項職權事項，我市權責清單相應調整增加3項變更名稱4項。三批共取消54項行政審批等事項，我市權責清單相應調整增減相抵共減少5項。我市自行新增、取消、下放動態(tài)調整權責清單情況。2016年我市在全省率先對權責清單進行了調整，6月印發(fā)了《大同市人民政府關于取消、下放和調整一批權責清單職權事項的決定》（同政發(fā)〔2016〕53號），調整權責清單職權事項共61項，其中：取消11項、下放1項，變更名稱依據(jù)等要素49項。12月印發(fā)了《大同市人民政府關于新增和取消一批行政職權事項的決定》（同政發(fā)〔2016〕101號），新增18項，取消25項，明確承擔行政職能事業(yè)單位權力事項3項。12月印發(fā)了《大同市人民政府辦公廳關于調整市政府部門權責清單職權事項的決定》（同政辦發(fā)〔2016〕176號），變更行政職權事項要素43項。2017年印發(fā)了《大同市人民政府關于新增職權事項的決定》（同政發(fā)〔2017〕13號）新增5項。四批共新增23項，明確承擔行政職能事業(yè)單位權力事項3項，取消36項，下放1項，調整名稱和依據(jù)等事項92項，權責清單調整增減相抵后減少11項。截至目前，權責清單經(jīng)過調整行政職權事項由2015年年底公布的2840項變?yōu)?824項。

2．推進財政資金使用信息公開。2016年，我市通過政府門戶網(wǎng)站中的政府信息公開專欄向社會及時進行公開市直和各縣區(qū)全部政府預決算、部門預決算、“三公經(jīng)費”預決算和政府采購信息公開。自覺接受人大法律監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督和審計監(jiān)督，廣泛接受社會監(jiān)督。政府預決算、部門預決算和“三公”經(jīng)費預決算公開率達100％，實現(xiàn)了預決算公開全覆蓋。《2016年度中國市級政府財政透明度報告》中我市進入全國第94名。

3．推進教育信息公開。市教育局嚴格落實政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件常態(tài)化解讀工作，完善相關工作機制，全面完成市教育局行政規(guī)范性文件解讀。出臺了《大同市教育局2016年全市義務教育階段學校免試就近入學分配方案》和《市直義務教育階段學校免試就近入學招生分配方案》，及時通過網(wǎng)絡和報紙等媒體和宣傳展板向社會公布，將招生工作的具體政策、招生計劃、劃片范圍、招生程序、錄取結果、咨詢方式、監(jiān)督舉報等信息全面公開，做到政策透明，公開到位。

4．推進政務服務信息公開。大同市政務服務中心推進大廳標準化建設，創(chuàng)優(yōu)政務服務環(huán)境。增設開通了網(wǎng)上咨詢、表格下載、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上監(jiān)察和短信發(fā)送等功能。推行一口受理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理和一審一核；市發(fā)改委、工商局窗口已實現(xiàn)網(wǎng)上在線審批，網(wǎng)上預審平臺預計年底建成。5月6日，成立市公共資源交易中心，牌子加掛在市政務服務中心，實行“一套機構、兩塊牌子”管理體制。11月22日，中心組織到省公共資源交易中心學習交流。目前，中心正在按照省平臺標準對市級平臺進行修改完善，力爭在年底率先與省平臺完成對接實現(xiàn)互聯(lián)互通。截至11月底，工程交易250項，建設規(guī)模287．11萬平方米，總投資45．69億元；政府采購303項，預算金額2．71億元，采購金額2．41億元，節(jié)約金額300萬余元，節(jié)支率達到11．07％；土地交易19宗，交易面積1510．64畝，交易金額18．88億元；產(chǎn)權交易4宗，交易額12億元。公布的市行政職權事項信息全部固化在了電子政務監(jiān)察平臺中，共梳理監(jiān)察點16147個，并建立了配套的業(yè)務處理和監(jiān)管子系統(tǒng)。加強督查考核，建立項目手續(xù)辦理臺賬，項目落實實行銷號制；制定《建設項目并聯(lián)審批部門績效考核實施辦法》。截止11月底，共受理“雙環(huán)行動”建設項目13個，共辦結各類審批事項39件，其中，雙環(huán)項目8個、審批事項30件，縣區(qū)項目5個，審批事項9件。另外，中心新登記建設項目10個，預計投資總額30多億元，中心為新登記建設項目辦結各類審批事項148件。提高審批服務效率，優(yōu)化改進民生服務。完善工商企業(yè)“五證合一”流程，內(nèi)資企業(yè)名稱核準電子化，工商企業(yè)網(wǎng)上注冊，產(chǎn)業(yè)轉移企業(yè)1個工作日注冊登記。推進落實審批代辦服務制實施細則，無償代辦相關審批事項；房產(chǎn)交易實行分類預審辦理制，承諾時限由30個工作日壓縮為20個工作日；大額疾病醫(yī)療費用報銷一站式辦理，城鎮(zhèn)參保職工省內(nèi)就醫(yī)全省聯(lián)網(wǎng)結算，外調期限由30個工作日壓縮為20個工作日，并在全省率先實現(xiàn)了城鎮(zhèn)醫(yī)?？缡芯歪t(yī)結算；企業(yè)離退休人員資格認證由指紋認證改為指靜脈認證，并由金融代發(fā)網(wǎng)點進行。

推進旅游信息公開。旅游局2016年信息公開涵蓋熱點專題、行業(yè)標準、旅游指南、行業(yè)管理、旅游安全、旅游質監(jiān)、出行提示等十二方面信息，以“五一”、“十一”等假日旅游重點時段和引導旅游消費者需求為重點，推出假日旅游消費指南和出行提示等欄目，對全年旅游工作、黃金周假日旅游工作、旅游節(jié)慶、旅游安全管理、旅游市場整治、導游資格考試等情況及時公布。同時，對旅游市場檢查、旅游投訴與受理和導游管理等質監(jiān)動態(tài)進行公布，有力地保障了廣大游客的知情權、方便了游客，并加大旅游重點工作活動的信息公開程度，確保游客生命財產(chǎn)安全，促進了旅游業(yè)的轉型發(fā)展。

推進園林信息公開。市園林局政府信息公開工作建立了多項措施，豐富信息公開形式，暢通信息公開渠道，從紙制文件的單一公開渠道到目前的網(wǎng)絡、媒體等全方位公開，不斷發(fā)展，日臻完善，成效明顯。一是對大同市園林局網(wǎng)進行改版升級，按照信息公開的要求，優(yōu)化網(wǎng)站欄目，完善公開方式，拓展公開渠道，擴大網(wǎng)站容量，增強網(wǎng)上互動，并及時更新內(nèi)容、公開信息。二是積極開展與新聞單位合作，充分運用新聞媒體，公開政府信息，及時報道園林綠化發(fā)展動態(tài)。2016年編制、公布和更新了《大同市城市綠線管理實施細則》、《大同市城市藍線管理實施細則》及《城墻護城河及帶狀公園建設情況》等。

三、主動公開政府信息的情況

（一）主動公開政府信息的數(shù)量。截至2016年12月31日，2016年我市各級政府及其工作部門主動公開政府信息52302條，其中，本級政府及其工作部門主動公開26934條，下級政府及其工作部門主動公開25318條。公開的信息中未涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。其中，有關機構職能的信息數(shù)占6％、政策法規(guī)占9％、工作動態(tài)占42％、決策占38％、行政職權占5％。

主動公開政府信息的形式。

目前大同市政府門戶網(wǎng)站、市檔案館、市圖書館、新聞媒體等政府信息公開查閱場所是我市政府信息公開的主要平臺，2016年3月市政府門戶網(wǎng)站公布了《大同市2015年政府信息公開工作年度報告》。截止2016年12月在大同市政府門戶網(wǎng)站和各級政府門戶網(wǎng)站主動公開政府信息34523條，網(wǎng)站政府信息公開專欄涉及政府工作重點以及社會、群眾關心的熱點、難點問題，并與網(wǎng)民交流，發(fā)揮橋梁與紐帶作用。

（三）持繼推進政策解讀回應，不斷傳遞社會正能量

1．認真落實規(guī)范性文件審核發(fā)布制度。對一些涉及面廣、社會關注度高或專業(yè)性比較強的政策文件，公開時同步配發(fā)通俗易懂的解讀材料，幫助公眾全面準確理解政策內(nèi)容，推動政策落實到位。

2．完善信息公開輿情機制制度。隨著網(wǎng)絡應用的普及，網(wǎng)絡輿論影響力空前強大，網(wǎng)絡輿情的頻發(fā)、高發(fā)、突發(fā)逐漸成為一種“新常態(tài)”。面對“新常態(tài)”，我們結合實際，認真研究制定了較為系統(tǒng)科學的網(wǎng)上突發(fā)輿情處置規(guī)程，力求簡明快捷、務實管用、無縫對接，提高了我市網(wǎng)上突發(fā)輿情處置能力，為營造健康和諧的網(wǎng)絡輿論環(huán)境、服務我市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用?！盎悠脚_”、“市長信箱”、“網(wǎng)上辦事”等互動欄目，成為我市推進政府信息公開、了解社情民意、促進為民服務的一個重要窗口，及時宣傳黨和國家的方針政策、了解百姓的心聲、回答網(wǎng)民的提問。為加強與廣大網(wǎng)民的溝通，進一步加大“市長信箱”和“12345政府服務熱線”的交辦處理力度，目前已成為群眾反映問題、咨詢政策、網(wǎng)上投訴的重要渠道。

（四）持繼推進制度機制建設，不斷規(guī)范政府信息公開

1．堅持績效考評。相繼出臺了政府信息公開實施方案，在依申請公開、監(jiān)督考評、社會評議、責任追究等環(huán)節(jié)建立了相應的工作機制，自上而下構建了較為完善的常態(tài)化工作體系，并將政府信息公開工作列為各級各部門的年度績效考評指標。

2．堅持督查督辦。采取重點檢查、突擊抽查等方式，保持高壓態(tài)勢，對政府信息公開重點難點，不僅組織檢查組到工作較為薄弱后進的市直部門督查督辦，還堅持下查一級，將觸角延伸到部分區(qū)直部門，及時發(fā)現(xiàn)潛在的問題。針對發(fā)現(xiàn)的問題，對相關單位進行認真細致的指導幫扶，并督促限期整改，整改情況與績效考評掛鉤，對于疑難問題，進行共同研究探討，拿出有效舉措，從根源、機制上加以解決，從而自下而上夯實了政府信息公開的工作基礎，有力促進了信息公開要點落到基層，落到實處。

三、政府信息依申請公開辦理情況

（一）受理依申請公開政府信息情況。2016年，共收到政府信息公開申請156件，其中各級政府收到86件，各級政府工作部門收到60件。當面申請42件，以信函形式申請114件。申請內(nèi)容主要涉及土地征用與補償、拆遷許可和補償安置、城市規(guī)劃和建設、建設項目立項審批、財政資金管理等方面。

（二）對依申請公開的辦理情況。2016年，我市各級政府及其工作部門受理156件政府信息公開申請，已答復156件。在156件已答復件中，其中“同意公開”49件，“不予公開”0件；“非政府信息、政府信息不存在、非本機關政府信息”107件。

四、政府信息公開的收費及減免情況

2016年全市各縣區(qū)政府、市直單位的政府信息公開機構根據(jù)《條例》要求并結合本單位實際，對依申請?zhí)峁┱畔何词杖z索、復印、郵寄等費用。

五、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟情況

2016年度全市因政府信息公開被申請行政復議23起，被提起行政訴訟1起，案件主要分布在土地征收、房屋征收拆遷、城市規(guī)劃等城市建設領域，案件全部得以妥善處置。

六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施

（一）存在的主要問題和困難

我市政府信息公開工作通過全市各縣區(qū)、各部門共同努力下，政務公開工作不斷深入推進，取得了明顯的成效，但仍有一些工作需要進一步加強和改進。一是公開意識及內(nèi)容需要進一步深化；二是長效工作機制建設還需要完善；三是全市各部門政務公開工作人員業(yè)務技能還有待提高。

1．進一步建立和完善工作制度，確保政府信息公開工作制度化、規(guī)范化發(fā)展。對政務公開工作進行規(guī)范管理，防止出現(xiàn)死角和漏洞；對政務公開和民主管理制度進行認真研究，廣泛征求群眾意見，結合實際進一步修改和完善。

2．進一步規(guī)范和完善政務公開的內(nèi)容、形式，重點公開人民群眾普遍關心的重大問題、重大決策，提高公開針對性。實踐證明，政務越公開，辦事越透明，越有利于增強政府決策的科學性和政府的自我約束能力、防腐拒腐能力；越有利于調動人民群眾參政議政護政的積極性、創(chuàng)造性；越有利于加強黨風廉政建設，提高政府的信譽度、凝聚力；越有利于推動政府作風的轉變和辦事效率的提高。

3．進一步抓好政府信息公開查詢點規(guī)范化建設和基層公開服務平臺建設，積極開展政務公開理論探索和實踐創(chuàng)新。規(guī)范建設政府信息公開查詢點和基層公開服務平臺建設，嚴格按照“場所設置標準化、設施設備標準化、人員配置標準化、服務事項標準化、管理制度標準化”統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一建設。加大培訓力度，讓各縣區(qū)政府、市直各單位工作人員熟練掌握政務公開業(yè)務，確保規(guī)范運行，嚴格統(tǒng)一標準，狠抓載體建設，加強協(xié)調督查，確保全市政務公開工作扎實有序推進。

4．進一步采取多種形式加強基層政務公開工作人員培訓工作，提高政務公開人員素質。從各方面組織培訓政務公開工作人員，給他們提供方便以適應和跟進信息化發(fā)展步伐。

（二）改進措施

我市將按照《條例》的規(guī)定以及市政府的要求，不斷豐富主動公開內(nèi)容，積極推進依申請公開工作，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。

1．進一步強化業(yè)務培訓和情況通報。通過舉辦講座、組織培訓等方式，增進各級各單位對政府信息公開工作的了解，提升政府信息公開工作水平。建立情況通報機制，及時通報政府信息公開工作存在問題，督促各級各單位增強政府信息公開意識，認真落實相關責任，推動政府信息公開健康有序發(fā)展。

2．進一步加強政府信息公開工作宣傳。通過電視、報紙、網(wǎng)絡、微博、微信等形式加強宣傳引導，提高社會公眾對政府信息公開工作的知曉度，特別要引導公眾正確行使權利，避免群眾將投訴、咨詢與政府信息依申請公開混淆，提升政府信息公開工作實效。

3．進一步加大政策解讀力度。嚴格按照規(guī)定要求，對主動公開的，涉及面廣、社會關注度高、專業(yè)性強的規(guī)范性文件，及時進行解讀，讓社會公眾更好地掌握政策、用好政策。

大同市人民政府辦公廳

2017年3月10日