征求意見稿解讀：大同市林業(yè)草原“十四五”保護(hù)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）

分區(qū)

規(guī)劃內(nèi)容

沙區(qū)生態(tài)屏障

建設(shè)區(qū)

范圍：左云縣、新榮區(qū)和云岡區(qū)。

功能定位：環(huán)京津冀重要的生態(tài)安全屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)，防風(fēng)固沙綜合治理示范區(qū)。

建設(shè)重點：保護(hù)修復(fù)林草植被，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，持續(xù)治理沙化土地。

綠色長城生態(tài)

文化建設(shè)區(qū)

范圍：左云縣、新榮區(qū)、云岡區(qū)、陽高縣和天鎮(zhèn)縣。

功能定位：大同北部沿古長城生態(tài)功能區(qū)和塞北生態(tài)文化旅游區(qū)。

建設(shè)重點：實施長城沿線荒山綠化，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，營建綠色文化長廊，增強沿古長城森林景觀彩色化效果。

特色經(jīng)濟(jì)林果

產(chǎn)業(yè)示范區(qū)

范圍：云州區(qū)、廣靈縣、陽高縣、天鎮(zhèn)縣和渾源縣北部。

功能定位：特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)種植基地示范區(qū)。

建設(shè)重點：新建特色經(jīng)濟(jì)林、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效、經(jīng)濟(jì)林示范園、經(jīng)濟(jì)林公園、經(jīng)濟(jì)林基地。

森林康養(yǎng)生態(tài)

保護(hù)建設(shè)區(qū)

范圍：云州區(qū)、陽高縣、渾源縣、靈丘縣和廣靈縣。

功能定位：森林康養(yǎng)區(qū)和重要的生態(tài)功能區(qū)。

建設(shè)重點：精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，優(yōu)化森林康養(yǎng)環(huán)境，完善康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。

生態(tài)濕地森林

景觀帶

范圍：陽高縣、云州區(qū)、云岡區(qū)、新榮區(qū)和左云縣部分區(qū)域。

功能定位：融生態(tài)、旅游、產(chǎn)業(yè)于一體的生態(tài)和濕地景觀帶。

建設(shè)重點：森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，建設(shè)濕地公園、森林公園和植物園等。

序號

實施內(nèi)容

單位

指  標(biāo)

1

人工造林

萬畝

82

2

飛播造林

萬畝

38

3

退化林修復(fù)

萬畝

20

4

封山育林

萬畝

50

5

補植補造

萬畝

15

6

未成林管護(hù)

萬畝次

150

7

通道綠化

%

90

8

森林鄉(xiāng)村

個

50

9

義務(wù)植樹

萬株/年

600

國土綠化彩化財化工程建設(shè)重點

國土綠化工程：以晉北高原風(fēng)沙源、永定河流域、環(huán)京津冀生態(tài)安全屏障區(qū)和太行山北段生態(tài)建設(shè)等為重點，實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點工程項目，營造林120萬畝。

城鄉(xiāng)綠化美化工程：開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊、鄉(xiāng)村道路沿線及村莊的綠化美化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35%以上，新增綠化達(dá)標(biāo)村莊200個，森林鄉(xiāng)村50個。

義務(wù)植樹：年均完成義務(wù)植樹600萬株。探索推廣“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”盡責(zé)形式。

古樹名木保護(hù)：實行分級保護(hù)制度。對古樹名木及其自然生境進(jìn)行保護(hù)修復(fù)，開展建檔、掛牌、養(yǎng)護(hù)、搶救、復(fù)壯及保護(hù)設(shè)施建設(shè)。

森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程建設(shè)重點

森林撫育：加強中幼林森林撫育，調(diào)整森林結(jié)構(gòu)，模擬自然加速林木發(fā)育，提高林木生長量，培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)大徑級林和異齡復(fù)層混交林。規(guī)劃期實施森林撫育50萬畝。

退化林修復(fù)（含低效林改造）：以生態(tài)區(qū)位重要、林相殘敗、林木生長衰竭和林地生產(chǎn)力出現(xiàn)嚴(yán)重下降的林分為優(yōu)先對象，采取合理方式，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)、齡組結(jié)構(gòu)和徑級結(jié)構(gòu)，培育異齡復(fù)層混交林，恢復(fù)和提高林地生產(chǎn)力，修復(fù)和增強森林生態(tài)功能，提升林業(yè)效益。規(guī)劃期實施退化林修復(fù)25萬畝。

未成林造林地管護(hù)：采取綜合管護(hù)措施，以人工巡護(hù)為主，輔以必要的設(shè)施管護(hù)措施等，確保未成林如期轉(zhuǎn)化成林，提高造林保存率和成林率。實行“三線”責(zé)任落實機制，確保領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管護(hù)責(zé)任、禁牧責(zé)任層層落實、精準(zhǔn)到人。完成管護(hù)任務(wù)150萬畝次。

 草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)重點

草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程：因地制宜，分區(qū)施策。以人工種草、自然恢復(fù)等方式開展草原生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)，保持草原面積不減少。對重點連片草地開展大規(guī)模保護(hù)修復(fù)，持續(xù)優(yōu)化草原生態(tài)建設(shè)，提升草地規(guī)范化管理的水平和層次。全市重點區(qū)域草地有計劃地實施修復(fù)治理5萬畝。

濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)重點

濕地生態(tài)保護(hù)恢復(fù)：全面保護(hù)自然濕地，減輕人為干擾，防止?jié)竦刭Y源過度開發(fā)利用，維護(hù)濕地生物多樣性。在濕地保護(hù)區(qū)和濕地公園范圍內(nèi)開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)工程，實施濕地生態(tài)效益補償項目，建設(shè)濕地監(jiān)測站點，完善濕地監(jiān)測體系。加強濕地保護(hù)宣傳教育和培訓(xùn)，提高公眾濕地保護(hù)意識。

自然保護(hù)地類型

名稱

級別

數(shù)量

（個）

總面積

（萬畝）

自然保護(hù)區(qū)

山西靈丘黑鸛省級自然保護(hù)區(qū)

省級

4

138.22

山西壺流河省級自然保護(hù)區(qū)

省級

山西六棱山省級自然保護(hù)區(qū)

省級

山西恒山省級自然保護(hù)區(qū)

省級

小計

4

138.22

自然

公園

森林公園

恒山國家級森林公園

國家級

6

57.02

云岡國家級森林公園

國家級

樺林背省級森林公園

省級

山西大泉山省級森林公園

省級

長城山省級森林公園

省級

山西省平型關(guān)森林公園

省級

濕地公園

山西大同桑干河國家濕地公園

國家級

4

5.82

山西神溪國家濕地公園（試點）

國家級

左云縣十里河省級濕地公園

省級

大同市文瀛湖省級濕地公園

省級

地質(zhì)公園

山西大同火山群國家地質(zhì)公園

國家級

1

8.73

沙漠公園

山西天鎮(zhèn)邊城國家沙漠公園

國家級

2

22.44

山西天鎮(zhèn)米薪關(guān)國家沙漠公園

國家級

風(fēng)景名勝區(qū)

恒山風(fēng)景名勝區(qū)

國家級

3

42.39

摩天嶺風(fēng)景名勝區(qū)

省級

六棱山風(fēng)景名勝區(qū)

省級

小計

16

136.40

       合計

20

274.62

野生動植物保護(hù)體系建設(shè)工程建設(shè)重點

野生動植物保護(hù)工程：加強野生動植物調(diào)查監(jiān)測體系和保護(hù)管理體系建設(shè)。持續(xù)開展野生動植物專項資源調(diào)查或補充調(diào)查，在調(diào)查基礎(chǔ)上調(diào)整野生動植物保護(hù)方案，修訂重點保護(hù)野生動植物名錄。建立健全野生動物及其棲息地檔案，加強野生動植物棲息地（生境）保護(hù)。科學(xué)開展珍稀瀕危特有野生植物、鄉(xiāng)土樹種、觀賞苗木和草種質(zhì)資源收集，加強種質(zhì)資源圃或種源繁育基地建設(shè)。積極開展珍稀瀕危野生植物相關(guān)法律法規(guī)的宣傳與培訓(xùn)，增強民眾保護(hù)意識。

    林草產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興工程建設(shè)重點

特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)：新增沙棘特色經(jīng)濟(jì)林5萬畝，特色林果產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2億元以上。

林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)：每年新增面積1萬畝，總面積突破24萬畝。

花卉產(chǎn)業(yè)：開展野生花卉品種調(diào)查馴化、觀賞草品種引進(jìn)繁育、彩葉樹種選優(yōu)培育和花卉技術(shù)培訓(xùn)等工作。規(guī)劃新建和升級改造良種基地2個以上，提高對主要造林樹種良種和珍貴鄉(xiāng)土樹種的應(yīng)用。培育面積保持在6000畝以上，產(chǎn)值達(dá)5000萬元以上。

草原資源多功能利用：馴化更多的本土優(yōu)良草種，提高草種產(chǎn)量及出芽率，引領(lǐng)草種繁育基地有3—4個草品種成為山西北部優(yōu)質(zhì)草種。做好觀賞草的選育培育。

森林康養(yǎng)基地建設(shè)：鼓勵社會資本投資康養(yǎng)項目，依托陽高縣大泉山、云州區(qū)火山群、新榮區(qū)紅石崖，積極對接京津冀地區(qū)養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，打造地方特色化、品牌差異化的森林康養(yǎng)品牌。積極爭取政策資金支持，完善恒山森林康養(yǎng)基地、六棱山森林康養(yǎng)基地建設(shè)。

生態(tài)旅游建設(shè)：構(gòu)建以森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地等為主要節(jié)點，以森林特色小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)基地及“觀賞園”“采摘園”等經(jīng)濟(jì)林果休閑觀光區(qū)為重要載體的生態(tài)旅游體系，打造“古、綠、紅”旅游。

國家森林城市創(chuàng)建工程建設(shè)重點

國家森林城市創(chuàng)建：大力開展森林城市創(chuàng)建工作。編制大同市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃。著力構(gòu)建完善的森林城市生態(tài)體系、穩(wěn)定的森林城市服務(wù)體系、發(fā)達(dá)的森林城市產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的森林城市文化體系和健全的森林城市支撐保障體系。積極開展森林城市宣傳活動，形成人人參與“創(chuàng)森”的良好氛圍。鼓勵具備條件的縣區(qū)積極申報國家森林縣。

林草支撐保障體系建設(shè)工程建設(shè)重點

林草種質(zhì)資源普查與保護(hù)利用：開展林草種質(zhì)資源普查收集，查清全市林草種質(zhì)資源分布與數(shù)量，建設(shè)林草種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫。

種質(zhì)資源庫建設(shè)：加強林木、草種質(zhì)資源庫建設(shè)管理，收集保存林草種質(zhì)資源。

林草種苗基地建設(shè)：保障性苗圃5個以上，新建和升級改造良種基地2個以上。

林草基礎(chǔ)應(yīng)用研究：開展林草保護(hù)、監(jiān)測、治理、防治、產(chǎn)業(yè)等方面的新品種、新技術(shù)、新手段、新模式的探索應(yīng)用，推動科技成果集成和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建設(shè)1—2個林木良種試驗示范基地和科技示范園區(qū)，啟動碳匯研究和生態(tài)效益監(jiān)測等2—3個科技支撐項目。

林草科技推廣體系建設(shè)：健全基層林草技術(shù)推廣隊伍，加強科技推廣人員技術(shù)培訓(xùn)，加大林草新技術(shù)推廣力度。

國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：改善提高一線管護(hù)人員的生產(chǎn)生活條件，開展林區(qū)生產(chǎn)道路、防火、營林、管護(hù)、巡護(hù)一體化綜合林區(qū)道路建設(shè)，推進(jìn)國有林場場部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建和改造管護(hù)站，配套水、電、暖、通訊、監(jiān)測等設(shè)施。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化林場建設(shè)，全面提升林場現(xiàn)代化建設(shè)和管理水平。

基層站所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：完善基層標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)，補充配置必要設(shè)施設(shè)備，規(guī)范圖表、版面、檔案管理、站務(wù)公開等內(nèi)部制度建設(shè)。

市總林長：負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市森林等生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展工作，對全市各級林長制工作實施總督導(dǎo)。

市副總林長：負(fù)責(zé)協(xié)助總林長工作。

市級林長：負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)內(nèi)森林等生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展工作，牽頭組織協(xié)調(diào)解決突出問題。

市林長制辦公室：負(fù)責(zé)全市林長制的組織實施工作。

縣（區(qū)）總林長、副總林長、林長：負(fù)責(zé)本區(qū)域的森林等生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展工作。

分區(qū)

規(guī)劃內(nèi)容

一帶

范圍：大同市云州區(qū)、陽高縣。

功能定位：推進(jìn)流域水環(huán)境整治、水土流失治理和生態(tài)修復(fù)。

建設(shè)重點：重點提升水土保持和生物多樣性維護(hù)功能，由桑干河生態(tài)保育區(qū)構(gòu)成。

兩屏

范圍：北部涉及左云縣、新榮區(qū)、云州區(qū)、陽高縣、天鎮(zhèn)縣；南部渾源縣、廣靈縣、靈丘縣。

功能定位：構(gòu)建北部防沙帶治理區(qū)生態(tài)屏障，以及南部恒山水源涵養(yǎng)與水土保持生態(tài)屏障。

建設(shè)重點：市域北部重點提升水土保持、防風(fēng)固沙功能。市域南部重點提升水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性維護(hù)等功能。

多廊道

范圍：沿十里河、御河、淤泥河、南洋河－白登河、渾河、壺流河、唐河等形成多條生態(tài)廊道。

功能定位：強化生態(tài)保育區(qū)之間的聯(lián)系，構(gòu)建內(nèi)外貫通的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

建設(shè)重點：系統(tǒng)推進(jìn)各條廊道生態(tài)修復(fù)。

林草防災(zāi)體系建設(shè)工程建設(shè)重點

森林草原防火項目：森林草原火險預(yù)警監(jiān)測指揮系統(tǒng)、專業(yè)消防隊伍專業(yè)化及標(biāo)準(zhǔn)化、航空護(hù)林能力、林火阻隔系統(tǒng)、林草火災(zāi)風(fēng)險普查、森林防火宣教建設(shè)。

林草有害生物防治項目：實施監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)、防治獨立項目建設(shè)。

建設(shè)目標(biāo)

內(nèi)容

加強森林草原火險預(yù)警監(jiān)測指揮系統(tǒng)建設(shè)

衛(wèi)星林火監(jiān)測：綜合應(yīng)用NOAA系列、NPP系列等衛(wèi)星資源；無人機巡護(hù)監(jiān)測：全市每年不少于300小時的巡護(hù)時長，總時長達(dá)到1500小時以上；視頻監(jiān)控系統(tǒng)：新建或改造瞭望塔（臺）10座、監(jiān)控塔（臺）20座、配備視頻監(jiān)控設(shè)備16套。配備市級通信指揮車1輛，配備火場應(yīng)急通信系統(tǒng)1套。新建或改造市級指揮中心1處。

加強專業(yè)消防隊伍專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

建設(shè)營房場庫1處，配備野外生存及防護(hù)裝備100套，購置森林草原消防專用車輛5輛；建設(shè)專業(yè)以水滅火設(shè)施10處，配備風(fēng)力（水）滅火機、油鋸、滅火水槍、水泵等各類機具設(shè)備100套（臺），不斷提升防火隊伍裝備水平。組織防滅火技能培訓(xùn)5次，模擬實戰(zhàn)應(yīng)急演練5次。

加快航空護(hù)林能力建設(shè)

規(guī)劃期末實現(xiàn)森林航空護(hù)林覆蓋率達(dá)到30%以上。

加快林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)

建設(shè)工程阻隔帶50公里，建設(shè)生物阻隔帶2000畝，建設(shè)或改造防火應(yīng)急道路50公里，維護(hù)各類阻隔帶、應(yīng)急道路200公里。建設(shè)或改造防火應(yīng)急道路540公里，路面結(jié)構(gòu)采用雙層或三層形式，并在適當(dāng)?shù)囟卧O(shè)置錯車道、回車道（坪）。定期清除地表可燃物，每年清理1～2次（秋季落葉后、春季冰雪解凍后）。維護(hù)各類阻隔帶、應(yīng)急道路300公里。

完成林草火災(zāi)風(fēng)險普查

通過對全市10個縣（區(qū)）、4個市直林場的森林可燃物標(biāo)準(zhǔn)地81塊、草原可燃物樣地57塊、森林可燃物大樣地8塊調(diào)查，摸清森林草原火災(zāi)風(fēng)險隱患底數(shù)，查明市域內(nèi)重點區(qū)域抗災(zāi)能力，客觀認(rèn)識全市各地區(qū)森林草原火災(zāi)風(fēng)險水平。

加強森林防火宣教等建設(shè)

全市10個縣（區(qū)）及4個國有林場擬新建和維修各類宣傳牌碑200塊；在主要村口、路口、山口安裝防火語音警示器200個；在進(jìn)山入林卡口設(shè)置“防火碼”500個。通過大規(guī)模、全方位的宣傳，進(jìn)一步提升防火宣傳的覆蓋面。

類型

項目

名稱

規(guī)模

（級別）

區(qū)域

布局

資金概算

建筑工程

（萬元）

儀器設(shè)備

（萬元）

交通工具

（萬元）

藥劑藥械

（萬元）

監(jiān)測

預(yù)警

項目

重大林業(yè)有害生物預(yù)警監(jiān)測

各縣及林場

十個縣區(qū)

四個市直林場

共15單位

 ——  

25/每年·單位      （監(jiān)測費用及誘捕器）

5/單位

——

監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺及監(jiān)測調(diào)查器材

地（市）級

大同市林業(yè)資源防治檢疫監(jiān)測中心

——

30/每年          （誘捕器、監(jiān)測費用及培訓(xùn)）

——

——

檢疫

御災(zāi)

項目

檢疫、檢驗中心實驗室及標(biāo)本室

地（市）級

大同市林業(yè)資源防治檢疫監(jiān)測中心

40

（建筑200m²）

20/每年

（檢疫、鑒定、標(biāo)本采集及培訓(xùn)）

15

——

防治

減災(zāi)

項目

應(yīng)急防治設(shè)施

地（市）級

大同市林業(yè)資源防治檢疫監(jiān)測中心

——

——

15

50/每年

常發(fā)性林業(yè)有害生物防控

各縣及林場

十個縣區(qū)

四個市直林場

共15單位

——

——

——

20/

每年·單位

防治

獨立

項目

天敵繁育中心

小型

陽高縣林業(yè)局森防站

60

（建筑300m²）

20/每年（繁育費

用及培訓(xùn)）

15

——