關(guān)于印發(fā)大同市“十四五”營商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知

各縣（區(qū)）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《大同市“十四五”營商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

大同市人民政府

2021年10月29日

（此件公開發(fā)布）

大同市“十四五”營商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

目錄

一、規(guī)劃背景………………………………………………………1

（一）發(fā)展基礎(chǔ)………………………………………………1

——市場化營商環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破………………………1

——法治化營商環(huán)境建設(shè)邁出新步伐………………………2

——國際化營商環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展………………………2

——便利化營商環(huán)境建設(shè)獲得新成效………………………2

（二）發(fā)展形勢………………………………………………3

二、總體要求………………………………………………………4

（一）指導(dǎo)思想………………………………………………4

（二）基本原則………………………………………………4

——堅(jiān)持服務(wù)轉(zhuǎn)型……………………………………………5

——堅(jiān)持公平法治……………………………………………5

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新……………………………………………5

——堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)……………………………………………5

（三）建設(shè)目標(biāo)………………………………………………5

三、重點(diǎn)任務(wù)………………………………………………………7

（一）建設(shè)審批最少的營商環(huán)境……………………………7

（二）建設(shè)流程最優(yōu)的營商環(huán)境……………………………9

（三）建設(shè)體制最順的營商環(huán)境……………………………11

（四）建設(shè)機(jī)制最活的營商環(huán)境……………………………17

（五）建設(shè)效率最高的營商環(huán)境……………………………20

（六）建設(shè)服務(wù)最好的營商環(huán)境……………………………25

四、保障措施………………………………………………………28

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)…………………………………………28

（二）加大財(cái)政支持…………………………………………28

（三）建立容錯(cuò)機(jī)制…………………………………………28

（四）實(shí)施專項(xiàng)考核…………………………………………29

（五）加大宣傳力度…………………………………………29

營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，是激發(fā)市場活力、穩(wěn)定社會預(yù)期的重要舉措，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西提出的“在營商環(huán)境等重點(diǎn)改革領(lǐng)域攻堅(jiān)克難”重要指示要求，按照省委、省政府“對標(biāo)先進(jìn)、爭創(chuàng)一流”要求，根據(jù)省政府《關(guān)于印發(fā)山西省“十四五”“六最”營商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知》（晉政發(fā)〔2021〕29號）《大同市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

近年來，我市深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照市場化、法治化、國際化、便利化的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，對表中央要求，對標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)做法，對接國際通行的投資貿(mào)易規(guī)則，以數(shù)字政府建設(shè)為牽引，持續(xù)深化“放管服效”改革，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來。

——市場化營商環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。精簡審批環(huán)節(jié)，我市通過減事項(xiàng)、減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減要件、減證明，最大限度精簡審批環(huán)節(jié)和層級。累計(jì)壓縮辦理時(shí)限360個(gè)工作日，壓縮率為66．67％。積極開展證明事項(xiàng)告知承諾制改革，各試點(diǎn)單位開展涉及試點(diǎn)證明事項(xiàng)18類，累計(jì)減少證明材料600余件。壓減企業(yè)開辦耗時(shí)，企業(yè)注冊登記率先實(shí)行“審核合一”制度。新開辦企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、申領(lǐng)發(fā)票、員工參保登記均實(shí)行免費(fèi)辦理，不收取任何費(fèi)用，率先在全省實(shí)現(xiàn)新開辦企業(yè)免費(fèi)刻章、免費(fèi)復(fù)印、免費(fèi)郵遞、免費(fèi)代辦“四免”服務(wù)。

——法治化營商環(huán)境建設(shè)邁出新步伐。我市貫徹落實(shí)國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，制定了《大同市營商環(huán)境優(yōu)化提升工作方案》（同發(fā)〔2019〕12號）、《大同市2020年深化放管服效改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)》（同政辦發(fā)〔2020〕33號）、《大同市以數(shù)字政府建設(shè)為牽引進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》（同辦發(fā)〔2020〕3號）等一系列文件，推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化工作具體化、目標(biāo)化、清單化，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、健全機(jī)制、明確重點(diǎn)。

——國際化營商環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展。精簡進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件和隨附單證。進(jìn)出口環(huán)節(jié)原有的86種監(jiān)管證件已經(jīng)精簡到44種，其中40種監(jiān)管證件全部實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)核查，無需企業(yè)再到海關(guān)現(xiàn)場對紙質(zhì)證件進(jìn)行核銷；全面推廣電子報(bào)關(guān)委托，免予企業(yè)在進(jìn)出口申報(bào)環(huán)節(jié)提交發(fā)票、裝箱單等隨附單據(jù)。2020年4月27日，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于同意在雄安新區(qū)等46個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)，我市成功入選第五批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。這是我省繼太原之后批復(fù)的第二個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，也是國務(wù)院批復(fù)我市的又一項(xiàng)重大國家級試點(diǎn)，為我市國際化營商環(huán)境發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

——便利化營商環(huán)境建設(shè)獲得新成效。積極推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。初步建成了聯(lián)通省級、覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村五級的一體化政務(wù)服務(wù)平臺。平臺橫向?qū)恿宋沂姓?wù)信息交換共享平臺、信用大同平臺，縱向?qū)邮≌?wù)服務(wù)動(dòng)態(tài)事項(xiàng)管理系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)、統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)、電子簽章等系統(tǒng)。全市一體化平臺實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上身份注冊、多渠道身份核驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“一次注冊，全網(wǎng)通行”、“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”等辦事場景。一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺和工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)三網(wǎng)融合完成。推進(jìn)辦稅服務(wù)場所電子稅務(wù)局自助辦稅區(qū)建設(shè)，推進(jìn)24小時(shí)自助辦稅廳建設(shè)，滿足納稅人自助辦稅需求。2020年我市參與國家營商環(huán)境評價(jià)，整體指標(biāo)位于全省第二，供氣供水指標(biāo)位于全國第五名。

（二）發(fā)展形勢

從國際看，世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，國際產(chǎn)業(yè)格局、貿(mào)易格局正在加速重構(gòu)，國際競爭日趨激烈。只有營造國際一流的營商環(huán)境，才能在國際競爭中贏得機(jī)遇﹑嬴得主動(dòng)、嬴得優(yōu)勢，才能在更大程度上激發(fā)市場活力﹑增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力，從而創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性與抵御外部風(fēng)險(xiǎn)和壓力的能力。

從國內(nèi)看，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正加速構(gòu)建，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。只有優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制、玻除束縛創(chuàng)新的桎梏，才能提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。

全國各地新一輪的發(fā)展競爭正在由過去比政策、比資源、比土地轉(zhuǎn)向比環(huán)境、比信用、比服務(wù)，歸根結(jié)底就是比營商環(huán)境。盡管近年來我市優(yōu)化營商環(huán)境取得了明顯成效，但與高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展要求相比、與國際一流地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相比、與國內(nèi)最佳實(shí)踐相比仍然存在較大差距，在市場化、法制化、國際化、便利化營商環(huán)境建設(shè)方面還存在許多問題，需要下大力氣優(yōu)化提升。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境系列重要講話和視察山西重要講話重要指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展根本要求，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦轉(zhuǎn)型出雛型的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，對表中央要求，對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)做法，對接國際通行投資貿(mào)易規(guī)則，按照“三無”“三可”（無差別、無障礙、無后顧之憂，可預(yù)期、可信賴、可發(fā)展）營商環(huán)境建設(shè)理念，從思想理念上提升，從體制機(jī)制上創(chuàng)新，從監(jiān)管服務(wù)上突破，著力打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營商環(huán)境，打造中部地區(qū)具有較強(qiáng)影響力和競爭力的省域副中心城市，努力把我市建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)美麗大同、更高質(zhì)量富裕大同、更高品質(zhì)幸福大同。

（二）基本原則

——堅(jiān)持服務(wù)轉(zhuǎn)型。深入貫徹“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境要求，牢固樹立“一切為了轉(zhuǎn)型、一切服務(wù)轉(zhuǎn)型”理念，聚焦服務(wù)“六新”突破，對標(biāo)國內(nèi)外一流標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)外最佳實(shí)踐，提升相關(guān)制度規(guī)則的國際化水平，完善全生命周期和生態(tài)系統(tǒng)的市場主體服務(wù)體系，增強(qiáng)資源要素集聚和配置能力。

——堅(jiān)持公平法治。強(qiáng)化法治思維，用好法治手段，更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用，保障各類市場主體平等市場準(zhǔn)入，依法平等使用各類生產(chǎn)要素和平等享受支持政策，消除各類不合理限制和壁壘，保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。以問題為導(dǎo)向，聚焦企業(yè)反映強(qiáng)烈、群眾反映集中、社會反映普遍的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”，圍繞市場主體保護(hù)、市場準(zhǔn)入、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域，以改革創(chuàng)新破除體制機(jī)制障礙，以務(wù)實(shí)有效政策舉措回應(yīng)社會關(guān)切，讓企業(yè)群眾真正滿意。

——堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打好政策“組合拳”，統(tǒng)籌處理好政府、市場和社會的關(guān)系，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，注重激發(fā)市場主體活力，引導(dǎo)更多社會力量參與，形成各方協(xié)作、有序推進(jìn)的工作機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)政策深度疊加、創(chuàng)新舉措有機(jī)融合、企業(yè)群眾得到實(shí)惠。

（三）建設(shè)目標(biāo)

全面對接國際投資貿(mào)易通行規(guī)則和國內(nèi)最佳實(shí)踐，健全完善與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的制度規(guī)則，推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深化“放管服”改革，減少行政干預(yù)，加強(qiáng)智慧監(jiān)管，創(chuàng)優(yōu)政府服務(wù)，提升數(shù)治效能，打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的營商環(huán)境“大同特色”品牌。

到2021年末，全市營商環(huán)境總體制度框架體系基本形成，市縣聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)的一體化推進(jìn)“六最”營商環(huán)境建設(shè)工作機(jī)制基本建立，營商環(huán)境短板弱項(xiàng)明顯改善，土地、人才、水電氣熱等資源要素供給質(zhì)量顯著提高，智慧政務(wù)服務(wù)體系基本形成，市縣兩級行政審批事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，90％以上涉企事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”，個(gè)人服務(wù)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“全省通辦”“跨省通辦”，力爭3－5項(xiàng)營商環(huán)境重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)入全省前列，1－2領(lǐng)域營商環(huán)境指標(biāo)進(jìn)入全國第一方陣。

到2023年末，市級行政審批事項(xiàng)壓減30％以上，“互聯(lián)＋監(jiān)管”應(yīng)用率超過80％，區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，數(shù)字治理能力顯著增強(qiáng)，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用和服務(wù)體系更加科學(xué)規(guī)范，基本公共服務(wù)體系更加完善，人才機(jī)制活力和投資吸引力大幅提升，年均新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)100戶，以企為中心的全生命周期服務(wù)水平顯著提高，行政審批服務(wù)效率在全省居前，城市品質(zhì)持續(xù)提檔升級，力爭一批營商環(huán)境重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)入全國前列，內(nèi)陸地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境“樣本市”初步建成。

到2025年末，市場化、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境基本形成，市級行政審批事項(xiàng)壓減50％以上，行政許可事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)95％。全市市場主體數(shù)量年均新增不低于10％，規(guī)上工業(yè)企業(yè)超過800戶，實(shí)現(xiàn)市場主體倍增。“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”主要行業(yè)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)全覆蓋，市縣鄉(xiāng)村四級政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系全面建成，構(gòu)建各類要素加速集聚的轉(zhuǎn)型環(huán)境，廉潔務(wù)實(shí)的政務(wù)環(huán)境、高效便捷的市場環(huán)境、公開透明的法治環(huán)境、誠實(shí)守信的信用環(huán)境、宜居宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境基本形成。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設(shè)審批最少的營商環(huán)境

1．提高市場準(zhǔn)入開放度。全面落實(shí)國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。有序推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP），鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、托養(yǎng)、教育等領(lǐng)域，在環(huán)保、交通能源、社會事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本集中推介一批商業(yè)潛力大、投資回報(bào)機(jī)制明確的項(xiàng)目，在交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域開展混合所有制改革。

2．提高市場競爭開放度。強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境和市場環(huán)境。對政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施、開放平臺、公共服務(wù)等工程全面引入競爭機(jī)制，鼓勵(lì)世界最優(yōu)秀的專業(yè)化外資企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)參與，共同開發(fā)共同建設(shè)。

3．推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。深化大同市跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)。全面推廣應(yīng)用國際貿(mào)易“單一窗口”，航空口岸實(shí)行“7×24小時(shí)”通關(guān)服務(wù)。以“兩步申報(bào)”改革為牽引，推進(jìn)海關(guān)自主5G報(bào)關(guān)系統(tǒng)向省、市、縣三級政務(wù)大廳延伸，推動(dòng)跨區(qū)域鐵、公、空、水多種運(yùn)輸方式無縫銜接、信息共享、互聯(lián)互通，推進(jìn)聯(lián)運(yùn)全程“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一單到底”，繼續(xù)深化業(yè)務(wù)改革，繼續(xù)鞏固壓縮貨物整體通關(guān)時(shí)間和成效。提高系統(tǒng)自動(dòng)審核放行比率，出口查驗(yàn)率不超過2％，貨物整體通關(guān)時(shí)間再壓縮1/3以上。實(shí)施口岸收費(fèi)目錄清單公示制度，進(jìn)一步降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。

4．持續(xù)加大簡政放權(quán)力度。精簡審批事項(xiàng)。進(jìn)一步規(guī)范目錄管理、登記注冊、年檢年報(bào)、指定認(rèn)定等行政管理措施，依法依規(guī)整治變相審批。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，根據(jù)取消下放變更要素及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化。加大向縣區(qū)下放審批事項(xiàng)，積極推進(jìn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)放權(quán)力度。

5．深化“證照分離”改革。堅(jiān)持告知承諾是原則、審批備案是例外，凡是外市已經(jīng)取消的我市都要取消。到2025年，將行業(yè)經(jīng)營涉及的行政審批與企業(yè)營業(yè)執(zhí)照全面合并，從根本上破解企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。對“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項(xiàng)，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。

6．實(shí)施“園區(qū)事，園區(qū)辦”。按照“能授盡授”“應(yīng)賦盡賦”的原則，大力推進(jìn)向開發(fā)（園）區(qū)授權(quán)賦權(quán)工作。到2025年，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事，園區(qū)辦”。

7．推行行政審批告知承諾制。在除直接涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康等以外的行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行行政審批及其管理服務(wù)事項(xiàng)辦理告知承諾制，申請人承諾符合辦理?xiàng)l件的，即時(shí)辦理。依法加強(qiáng)履約踐諾情況事中事后核查，建立告知承諾制在線核查支撐體系，針對事項(xiàng)特點(diǎn)分類制定核查辦法，根據(jù)告知承諾失信程度依法依規(guī)實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。未履行承諾的，責(zé)令其限期整改，整改后仍未達(dá)到條件的，撤銷決定；作出虛假承諾的，直接撤銷決定，按照未取得決定擅自從事相關(guān)活動(dòng)追究相應(yīng)法律責(zé)任；履約踐諾情況納入信用信息平臺。

8．實(shí)行行政審批容缺受理。制定容缺受理事項(xiàng)目錄清單，明確容缺受理適用范圍、涵義、操作流程。申請人信用狀況良好、申請事項(xiàng)基本條件具備，主要申報(bào)材料齊全且符合法定要求，但次要條件或手續(xù)有欠缺時(shí)，應(yīng)一次性告知需補(bǔ)正的材料、時(shí)限和超期處理辦法，申請人作出相應(yīng)承諾后，按照正常審批服務(wù)流程受理辦理。在承諾時(shí)限內(nèi)，申請人補(bǔ)齊補(bǔ)正所有欠缺材料后，予以正常辦結(jié)。

（二）建設(shè)流程最優(yōu)的營商環(huán)境

9．打造政務(wù)服務(wù)總門戶。依托全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，整合現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)前端受理功能，解決企業(yè)群眾辦事在不同部門平臺重復(fù)注冊驗(yàn)證、重復(fù)錄入查詢等問題，實(shí)現(xiàn)“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”，打造“縱橫全覆蓋、事項(xiàng)全口徑、內(nèi)容全方位、流程全鏈條、服務(wù)全渠道”的全市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口和出口。

10．推進(jìn)“一件事”流程再造。圍繞個(gè)人全生命周期，新增出生、失業(yè)、退休等10件個(gè)人“一件事”專題服務(wù)；圍繞企業(yè)從進(jìn)入到退出全周期，新增準(zhǔn)入設(shè)立、項(xiàng)目落地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等10件企業(yè)“一件事”主題服務(wù)。各事項(xiàng)由首辦環(huán)節(jié)責(zé)任單位總牽頭，制定協(xié)同審批工作方案，重新編制辦事指南。公布“一件事一次辦”改革事項(xiàng)清單、辦事流程、審核標(biāo)準(zhǔn)，圍繞申請、受理、審查、決定、送達(dá)全過程，全鏈條重塑再造審批服務(wù)流程，為市場主體提供“集中受理、自動(dòng)分送、協(xié)同辦理、統(tǒng)一辦結(jié)”集成服務(wù)，力爭實(shí)現(xiàn)同類審批服務(wù)事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)全國最少、流程全國最簡。

11．深化政務(wù)服務(wù)全程網(wǎng)辦。除法律法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場辦理的事項(xiàng)外，按照“應(yīng)上盡上”的原則，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，提供申請受理、審查決定、頒證送達(dá)等全流程全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)申請人“單點(diǎn)登錄、全市漫游、無感切換”，由業(yè)務(wù)屬地為申請人遠(yuǎn)程辦理。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源有效匯聚、充分共享，加大電子證照制發(fā)和應(yīng)用力度，在涉稅事項(xiàng)、社保登記、公積金等領(lǐng)域率先應(yīng)用的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域普遍應(yīng)用。進(jìn)一步改革制約全流程網(wǎng)上辦理的規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程，不得強(qiáng)制要求申請人到現(xiàn)場辦理。政府部門核發(fā)的證照批文，能通過數(shù)據(jù)共享查詢、核驗(yàn)的，不再要求申請人到現(xiàn)場核驗(yàn)原件。兼顧好老年人、視障聽障殘疾人等特殊群眾需求，采取必要的線下補(bǔ)充手段，有針對性地提供人工指導(dǎo)和服務(wù)，確保優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)公平可及。

12．探索異地可辦跨省通辦。聚焦保障改善民生，圍繞教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、婚育、出行等與群眾生活密切相關(guān)的異地辦事需求，推動(dòng)社會保障卡申領(lǐng)、異地就醫(yī)登記備案和結(jié)算、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、戶口遷移、住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚姻登記、生育登記等個(gè)人服務(wù)高頻事項(xiàng)加快實(shí)現(xiàn)異地可辦。政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“全省通辦”“跨省通辦”窗口。推動(dòng)各類市場主體登記注冊和經(jīng)營許可等生產(chǎn)經(jīng)營高頻事項(xiàng)“全省通辦”“跨省通辦”。

13．建立重點(diǎn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目審批快速通道。建立重點(diǎn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目審批服務(wù)專班，特別是大數(shù)據(jù)、新材料、新能源、通用航空等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，開設(shè)線上線下專門服務(wù)窗口，全面推行導(dǎo)辦幫辦代辦服務(wù)。將市縣重點(diǎn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目全部納入全程導(dǎo)辦幫辦代辦服務(wù)領(lǐng)域，對重點(diǎn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目實(shí)行一對一精準(zhǔn)服務(wù)，為項(xiàng)目落地提供從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的全流程高質(zhì)量服務(wù)。

14．推廣應(yīng)用“首證通”新模式。市場主體開辦時(shí)在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、城管等部門申請獲得的首個(gè)審批許可（備案核定）可作為“首證”，以“首證”作為審批辦理“后證”（審批許可、備案核定、書面承諾）的依據(jù)，將證前現(xiàn)場審查改為證后核查。

（三）建設(shè)體制最順的營商環(huán)境

15．完善營商環(huán)境建設(shè)法治保障。所有涉企改革政策均須向社會公開，在市政府門戶網(wǎng)站和各部門網(wǎng)站發(fā)布。按照程序，組織對現(xiàn)有涉企政策的梳理，在立法權(quán)限內(nèi)探索制定符合我市營商環(huán)境優(yōu)化發(fā)展的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。將實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措固化下來，形成更多改革成果。對地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及行政規(guī)范性文件，滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營商環(huán)境、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的，加快清理完善；與改革決策相抵觸的，應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢。涉及修改法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的，與改革方案同步提出修改建議。建立優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體，完善制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行主體和規(guī)范對象的常態(tài)化溝通機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)、研究、解決營商環(huán)境法治問題的系統(tǒng)性。

16．構(gòu)建職能清晰協(xié)同高效執(zhí)行力強(qiáng)的行政運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效原則，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的政府職責(zé)體系，進(jìn)一步厘清和理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，更好發(fā)揮政府作用。完善行政管理體制，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督程序，強(qiáng)化政府部門間協(xié)同配合、流程銜接、信息共享、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全政府績效管理制度，完善行政決策執(zhí)行實(shí)施、評價(jià)、問責(zé)和改進(jìn)機(jī)制。深化法治政府、數(shù)字政府建設(shè)，促進(jìn)政務(wù)公開、政務(wù)大數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用科學(xué)化規(guī)范化制度化，提高政府執(zhí)行力和公信力，提升政府?dāng)?shù)字治理水平。

17．健全完善市場主體保護(hù)制度。貫徹落實(shí)國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，依法保護(hù)市場主體自主經(jīng)營權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保障各類市場主體權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。加強(qiáng)對民營企業(yè)的司法保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。對民營企業(yè)投資者、管理者依法減少審前羈押、統(tǒng)一審判標(biāo)準(zhǔn)，提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。審慎使用拘留、查封、凍結(jié)、扣押等措施，對涉案民營企業(yè)確需采取措施的，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的不利影響。規(guī)范執(zhí)法行為和自由裁量權(quán)，推行行政檢查單制度，推行聯(lián)合檢查，完善行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。

18．全面加強(qiáng)中小投資者保護(hù)。強(qiáng)化上市公司信息披露監(jiān)管，監(jiān)督上市公司真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地披露對投資決策有重大影響的信息，提高上市公司透明度。保障股東權(quán)利，落實(shí)董事責(zé)任。建立中小投資者單獨(dú)計(jì)票機(jī)制，健全中小投資者賠償機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋規(guī)定，依法保護(hù)股東特別是中小股東的知情權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)、求償權(quán)等合法權(quán)利。進(jìn)一步暢通中小投資者維權(quán)渠道，提升維權(quán)便利度，妥善處理資本市場涉及投資者的矛盾糾紛，有效保護(hù)投資者合法權(quán)益。完善矛盾糾紛的多元化解機(jī)制，營造“知調(diào)解、信調(diào)解、用調(diào)解”的投資者權(quán)益保護(hù)環(huán)境。

19．建立市場導(dǎo)向的創(chuàng)新要素配置體系。以產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)為核心，著力打造創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流的卓越創(chuàng)新環(huán)境。健全創(chuàng)新激勵(lì)保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。明晰創(chuàng)新主體和市場主體間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，鼓勵(lì)企業(yè)將科研院所未確權(quán)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動(dòng)更多創(chuàng)新成果進(jìn)入市場。發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，推動(dòng)市場主體間聯(lián)合創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，推廣應(yīng)用“揭榜掛帥”等制度。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新，以技術(shù)的群體性突破支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

20．健全完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制。按照國際通行規(guī)則，全面提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、水平和效率，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，進(jìn)一步加大對侵權(quán)假冒行為的懲戒力度。探索開展專利權(quán)質(zhì)押融資保險(xiǎn)促進(jìn)工作，推動(dòng)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金，持續(xù)提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用轉(zhuǎn)化能力。持續(xù)提高知識產(chǎn)權(quán)管理水平，深化商標(biāo)注冊、專利申請等便利化改革，擴(kuò)大專利代理行業(yè)開放，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展。健全知識產(chǎn)權(quán)協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)法保護(hù)機(jī)構(gòu)、支持機(jī)構(gòu)溝通渠道，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)間聯(lián)合辦公頻次。強(qiáng)化法院典型案例示范引導(dǎo)，建立典型案例庫并及時(shí)向社會公布。探索推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件審判“三合一”改革，健全司法確認(rèn)、訴調(diào)對接等工作機(jī)制，全面提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、水平和效率。

21．培育新產(chǎn)品新模式新業(yè)態(tài)應(yīng)用場景。鼓勵(lì)支持新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)品在智慧城市建設(shè)、農(nóng)商文旅體融合、綠色低碳發(fā)展等場景中廣泛應(yīng)用，推動(dòng)建設(shè)一批示范工程，推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用推廣、新產(chǎn)業(yè)裂變催生、新業(yè)態(tài)衍生發(fā)展、新模式融合創(chuàng)新。完善創(chuàng)新產(chǎn)品推廣示范目錄，優(yōu)化納入目錄范圍的創(chuàng)新產(chǎn)品種類和數(shù)量，對目錄內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品采購人給予一定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼支持。聚焦碳達(dá)峰、碳中和“雙碳”目標(biāo)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，深度構(gòu)建“生態(tài)＋”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，努力打造新時(shí)代大同“雙碳”經(jīng)濟(jì)模式。

22．完善社會信用體系建設(shè)。建立覆蓋全市的征信系統(tǒng)，完善信用信息共享歸集機(jī)制、異議處理機(jī)制和信用修復(fù)機(jī)制，落實(shí)法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。建立健全信用信息應(yīng)用機(jī)制，拓展信用信息應(yīng)用場景。升級完善信用信息共享平臺，加強(qiáng)信用信息歸集、共享與公開，提升信息質(zhì)效。提升守信激勵(lì)和失信治理水平，推進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)管制度改革，規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，將信用承諾納入市場主體信用記錄，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒。

23．實(shí)施信用分級分類監(jiān)管。以公共信用信息評價(jià)結(jié)果、行業(yè)信用評價(jià)結(jié)果等為依據(jù)，制定分行業(yè)、分領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。對信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場主體，合理降低檢查比例和頻次；對違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場主體，適當(dāng)提高檢查比例和頻次。

24．推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管。加快推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用等級相結(jié)合，科學(xué)編制年度監(jiān)管計(jì)劃，針對多頭監(jiān)管、反復(fù)檢查的事項(xiàng)，通過取消、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場檢查方式進(jìn)行壓縮，合理設(shè)置監(jiān)管計(jì)劃時(shí)間，同一年度內(nèi)對信用風(fēng)險(xiǎn)低、信用水平高的同一市場主體的抽查原則上不超過2次，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。依托省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，運(yùn)用系統(tǒng)相關(guān)功能實(shí)施協(xié)查協(xié)辦、移送移交、聯(lián)合執(zhí)法，違法線索互告、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)“一處發(fā)起、全網(wǎng)協(xié)同”。統(tǒng)籌制定市級和區(qū)縣年度聯(lián)合抽查計(jì)劃。加快建立完善“檢查對象名錄庫”“執(zhí)法檢查人員名錄庫”并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

25．探索實(shí)施更具彈性的包容審慎監(jiān)管。圍繞以“六?！贝佟傲€(wěn)”、以“六新”促轉(zhuǎn)型，貫徹鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗理念，主動(dòng)適應(yīng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、新動(dòng)能加速成長的需要，對新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。推行柔性執(zhí)法，探索完善行政管理的容錯(cuò)機(jī)制，對“六新”實(shí)施“三張清單”制度，依法編制從輕處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單和不予處罰事項(xiàng)清單。進(jìn)一步細(xì)化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，防止執(zhí)法隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象。在食品藥品安全、質(zhì)量安全、文化執(zhí)法、勞動(dòng)監(jiān)察等領(lǐng)域，實(shí)施信用報(bào)告代替無違法違規(guī)證明，降低企業(yè)辦事成本。

（四）建設(shè)機(jī)制最活的營商環(huán)境

26．拓展“承諾制＋標(biāo)準(zhǔn)地＋全代辦”改革。深入推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革由備案類項(xiàng)目向核準(zhǔn)類項(xiàng)目延伸，充分發(fā)揮承諾制集成效應(yīng)。按照事先做評價(jià)、事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中做承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管的原則，推動(dòng)政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)全面落實(shí)。實(shí)施新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，先行完成區(qū)域評價(jià)，先行設(shè)定控制指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件。到2025年，全市區(qū)域評估完成率不低于90％，區(qū)域評估成果100％應(yīng)用，從項(xiàng)目立項(xiàng)（備案）到開工建設(shè)各環(huán)節(jié)累計(jì)審批審批時(shí)限較法定時(shí)限平均縮短三分之二以上。

27．完善“一個(gè)系統(tǒng)管監(jiān)管”。完善以“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”為核心、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、信用監(jiān)管為支撐、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、包容審慎監(jiān)管為輔助的新型綜合監(jiān)管制度。健全與事中事后監(jiān)管體系相對應(yīng)的綜合評價(jià)指標(biāo)體系，提高對政府部門履行監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行效能評估的能力，強(qiáng)化監(jiān)管的“再監(jiān)管”，強(qiáng)化企業(yè)失信懲戒力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化。加強(qiáng)“行政審批＋動(dòng)態(tài)監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)行政審批信息實(shí)時(shí)自動(dòng)匯交，形成覆蓋各行業(yè)的監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫。強(qiáng)化開放包容與防控風(fēng)險(xiǎn)并重的意識，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制建設(shè)。

28．推進(jìn)“一個(gè)平臺管交易”。深度推進(jìn)平臺整合共享，促進(jìn)平臺由“互通”到“互融”的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)適合以市場化方式配置的公共資源逐步納入平臺進(jìn)行交易，全面推行平臺交易系統(tǒng)“一張網(wǎng)”運(yùn)行模式，加快實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、信息資源共享、交易目錄、交易規(guī)則“四統(tǒng)一”目標(biāo)。推進(jìn)電子化交易全面實(shí)施，推動(dòng)公共資源配置決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程信息“五公開”，創(chuàng)新公共資源交易綜合監(jiān)管機(jī)制，完善公共資源交易領(lǐng)域“不能腐”制度體系，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易市場。

29．優(yōu)化“一條熱線管便民”。健全統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評價(jià)反饋、績效管理、分析研判的業(yè)務(wù)閉環(huán)，將12345政務(wù)服務(wù)便民熱線建設(shè)成集咨詢、投訴、求助、建議、舉報(bào)等功能為一體，涵蓋電話、網(wǎng)站、微信、移動(dòng)客戶端等多渠道的政務(wù)服務(wù)“總客服”。加快推進(jìn)除110、119、120、122等緊急熱線外的政務(wù)服務(wù)便民熱線歸并，到2023年，12345熱線與緊急熱線和水電氣熱等公共事業(yè)服務(wù)熱線的聯(lián)動(dòng)機(jī)制基本建立，便民高效、一號對外、“7×24小時(shí)”全天候人工服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)。

30．強(qiáng)化民商事案件司法保障。推進(jìn)“智慧法院”建設(shè)，推廣運(yùn)用電子訴訟平臺，強(qiáng)化系統(tǒng)培訓(xùn)提升使用頻率。推進(jìn)訴訟服務(wù)電子化，凡在線提供有效電子資料的，不再要求提供紙質(zhì)材料。全面推行電子送達(dá)，擴(kuò)大電子送達(dá)適用率。提高審判效率，深化民事訴訟繁簡分流改革，提高簡易程序及小額訴訟程序適用率，減少開庭次數(shù)。制定動(dòng)產(chǎn)執(zhí)行流程管理規(guī)定，優(yōu)化動(dòng)產(chǎn)處置執(zhí)行準(zhǔn)備、執(zhí)行立案、首次拍賣、二次拍賣等流程，減少執(zhí)行耗時(shí)。加快財(cái)產(chǎn)查控，提高財(cái)產(chǎn)保全工作效率。完善市場主體退出機(jī)制，推進(jìn)個(gè)人債務(wù)集中清理，建立財(cái)產(chǎn)登記、社會保障、征信記錄等方面的協(xié)調(diào)機(jī)制。

31．健全企業(yè)參與政策制定機(jī)制。各部門編制和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展和改革政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定市場準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的政策，應(yīng)廣泛聽取企業(yè)家和有關(guān)方面的意見建議，精準(zhǔn)掌握企業(yè)政策需求。對關(guān)系企業(yè)切身利益、專業(yè)性較強(qiáng)的涉企專項(xiàng)政策，應(yīng)依托工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會商會等，兼顧不同所有制、不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)，科學(xué)合理選取企業(yè)家代表共同參與起草，根據(jù)企業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)針對性研究提出政策措施。

32．建立企業(yè)訴求直達(dá)立辦機(jī)制。依托全市“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，建設(shè)全市統(tǒng)一的市場主體服務(wù)平臺，線上開辟“訴求反映窗口”，線下專設(shè)“訴求協(xié)調(diào)部”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門及行業(yè)協(xié)會、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為市場主體提供全方位服務(wù)，及時(shí)發(fā)布涉及市場主體的政策措施，提供政策咨詢服務(wù)，傾聽企業(yè)訴求反映，解決企業(yè)疑難問題。建立與“12345”政務(wù)服務(wù)熱線“分口并線、兜底處理”機(jī)制，按照統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦的原則，做到“1個(gè)工作日電話聯(lián)系、一般問題5個(gè)工作日辦結(jié)、疑難問題15個(gè)工作日回復(fù)”。對通過市場主體服務(wù)平臺舉報(bào)、投訴損害營商環(huán)境的行為，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法受理，并及時(shí)向舉報(bào)、投訴人反饋處理結(jié)果，實(shí)現(xiàn)企業(yè)訴求直達(dá)、政府馬上就辦。

（五）建設(shè)效率最高的營商環(huán)境

33．推行企業(yè)開辦“0．5天”“零成本”。將企業(yè)注冊、公章刻制、銀行開戶、稅票和稅控設(shè)備申領(lǐng)、社保登記、公積金開戶等全部納入“開辦企業(yè)”流程，推行線上“一網(wǎng)申請”線下“一窗辦理”，實(shí)施免費(fèi)刻章、免費(fèi)發(fā)放稅務(wù)Ukey，力爭到2021年實(shí)現(xiàn)全市域新開辦企業(yè)“1天辦”，到2023年實(shí)現(xiàn)“0．5天”“零成本”，到2025年，企業(yè)開辦流程進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化。

34．推進(jìn)市場主體倍增行動(dòng)。各行業(yè)領(lǐng)域要加強(qiáng)市場主體培育，圍繞“保存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量”，著力提高市場主體活躍度和存活率，大力引進(jìn)外地企業(yè)，著力培育本土企業(yè)，支持小微企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既重點(diǎn)抓好規(guī)上企業(yè)、又積極推動(dòng)“小升規(guī)”，支持各類市場主體提高質(zhì)量、做大做強(qiáng)。到2025年，實(shí)現(xiàn)全市市場主體數(shù)量在“十三五”時(shí)期基礎(chǔ)上翻倍。

35．構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政務(wù)新機(jī)制。構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政務(wù)新機(jī)制、新平臺、新渠道，開展公共服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)，重點(diǎn)完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、開發(fā)上線一批數(shù)字政府建設(shè)創(chuàng)新智慧應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)智慧辦公、智慧審批、智慧監(jiān)管、智慧服務(wù)，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一口受理、一網(wǎng)通辦、一次不用跑”模式，大幅提高辦事效率和服務(wù)水平，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感。

36．健全政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享機(jī)制。優(yōu)化現(xiàn)有各類政務(wù)信息系統(tǒng)，加大數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步打通政務(wù)數(shù)據(jù)跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)共享渠道，實(shí)現(xiàn)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源的整合共享、實(shí)時(shí)交互、互聯(lián)互通，為政務(wù)服務(wù)全程網(wǎng)辦、全省通辦、跨省通辦提供數(shù)據(jù)支撐。安全有序推進(jìn)政企數(shù)據(jù)共享對接與開發(fā)利用，構(gòu)建政企數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

37．辦理建筑許可效率和質(zhì)量雙提升。合理界定簡易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目類型，根據(jù)不同項(xiàng)目類型制定基于“四個(gè)階段”的標(biāo)準(zhǔn)化、差異化的審批流程，實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批線上線下“一站式”辦理，推進(jìn)社會投資類簡易低風(fēng)險(xiǎn)（或建筑面積1萬平米以下）建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)專項(xiàng)改革。進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，提高建筑質(zhì)量控制指數(shù)（質(zhì)量控制與安全機(jī)制、責(zé)任與保險(xiǎn)制度等）。最大限度減少中介服務(wù)事項(xiàng)，持續(xù)降低工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程辦理成本，減免小微企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。到2023年，工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程平均審批時(shí)限壓縮至60天，社會投資類簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目全流程審批時(shí)限壓縮至10天內(nèi)。到2025年，辦理建筑許可效率和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙提升，基本達(dá)到全國先進(jìn)水平。

38．簡化水電氣暖等市政設(shè)施接入。將水電氣熱等市政設(shè)施接入統(tǒng)一納入全省一體化平臺辦理。供水供電供氣供熱企業(yè)的投資界面延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用。推進(jìn)水電氣熱接入服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提高收費(fèi)價(jià)格透明度和繳費(fèi)便利度，實(shí)現(xiàn)接入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價(jià)格公開透明。取消水電氣熱接入外線工程規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可，實(shí)行備案管理。開展綠色高載能企業(yè)聯(lián)動(dòng)交易試點(diǎn)，全面落實(shí)一般工商業(yè)電價(jià)降價(jià)政策。小微企業(yè)低壓接入（城區(qū)報(bào)裝容量250千瓦以下，農(nóng)村地區(qū)100千瓦以下）辦理時(shí)間不超過3天（不含外線工程，下同），高壓單電源用戶接電時(shí)間不超過20天，高壓雙電源用戶不超過30天。到2023年，水氣熱接入時(shí)間分別控制在3天、4天、5天內(nèi)。加快推進(jìn)天然氣價(jià)格市場化改革，具備條件的大用戶協(xié)調(diào)供氣單位直供，落實(shí)“煤改氣”用戶改造優(yōu)惠政策。推進(jìn)水電氣暖接入和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提供辦理進(jìn)展可查詢服務(wù)，做到接入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價(jià)格公開透明。到2025年，水電氣暖等市政設(shè)施接入水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

39．深化“互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)”登記改革。實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳納稅費(fèi)“一窗辦理”。在不動(dòng)產(chǎn)登記大廳設(shè)置企業(yè)服務(wù)專區(qū)（綠色通道），實(shí)現(xiàn)企業(yè)間轉(zhuǎn)移登記當(dāng)場繳稅、當(dāng)場發(fā)證，一個(gè)環(huán)節(jié)、一次完成。推廣不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照，在“一網(wǎng)通辦”門戶網(wǎng)站增加網(wǎng)上受理企業(yè)轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、繳稅和發(fā)放電子權(quán)證。健全完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開及查詢制度，權(quán)利人或利害關(guān)系人均可依查詢?nèi)∫呀?jīng)登記的不動(dòng)產(chǎn)自然狀況、查封抵押限制狀況、地籍圖等信息，公開律師盡職調(diào)查不動(dòng)產(chǎn)登記信息獲取渠道。推進(jìn)水、電、氣、網(wǎng)過戶與不動(dòng)產(chǎn)登記同步辦理。到2021年末，全市“互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)登記”全面實(shí)施，所有市縣查封、抵押、注銷登記即來即辦，一般登記壓縮至5天，復(fù)雜登記壓縮至7天；到2023年，全省基本建立并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記責(zé)任保險(xiǎn)制度；到2025年，不動(dòng)產(chǎn)登記更加便利，一般登記全部壓縮至2天。

40．提高企業(yè)獲得信貸便利度。簡化動(dòng)產(chǎn)融資流程，充分利用“動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)”為中小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。推動(dòng)在同銀行機(jī)構(gòu)和涉信貸有關(guān)部門壓縮各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限，簡化申請材料。完善金融機(jī)構(gòu)考核機(jī)制，督促在同銀行及其他金融機(jī)構(gòu)建立并落實(shí)授信盡職免責(zé)制度，將考核重點(diǎn)放在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和支持小微企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，進(jìn)一步降低融資成本。落實(shí)政銀風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，支持各地設(shè)立貸款擔(dān)保資金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，降低銀行風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比例，確保對有效信貸需求的中小微企業(yè)應(yīng)貸盡貸。持續(xù)提升企業(yè)直接融資便利度，加大對市場主體發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等直接債務(wù)融資工具的支持力度。

41．優(yōu)化提升納稅服務(wù)便利度。拓展網(wǎng)上辦稅事項(xiàng)，簡化辦稅流程，減少辦稅環(huán)節(jié)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，加快建設(shè)“便利化辦稅＋網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)＋個(gè)性化推送＋在線化審核＋數(shù)據(jù)化管理”為一體的電子稅務(wù)局，實(shí)現(xiàn)日常業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”，咨詢輔導(dǎo)“在線辦”，單一業(yè)務(wù)“掌上辦”、關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)“一鍵辦”。推進(jìn)出口退稅申報(bào)由“無紙化”向“免填報(bào)”跨越，一、二類出口企業(yè)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換企業(yè)退稅審批時(shí)間控制在5個(gè)工作日內(nèi)。到2022年末，納稅時(shí)間壓縮到80個(gè)小時(shí)內(nèi)；到2025年，納稅次數(shù)和納稅時(shí)間進(jìn)一步壓減，進(jìn)入全省前列。

42．推進(jìn)勞動(dòng)力市場透明高效。開展柔性執(zhí)法，提前對勞動(dòng)密集型企業(yè)開展政策解讀、法規(guī)宣講和糾紛隱患排查，對因暫時(shí)經(jīng)營困難、非主觀故意、首次違法違規(guī)的企業(yè)予以書面警示，避免直接處罰。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，繼續(xù)拓展就業(yè)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”接入事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)參保登記流程，強(qiáng)化各部門服務(wù)和數(shù)據(jù)協(xié)同，提升企業(yè)辦事便利度。優(yōu)化企業(yè)招聘與職工職業(yè)培訓(xùn)管理服務(wù)，幫助民營企業(yè)緩解“招聘難”問題。完善和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系，開展對創(chuàng)建達(dá)標(biāo)企業(yè)的正向激勵(lì)。組織就業(yè)援助月等專項(xiàng)活動(dòng)，廣泛開展職業(yè)指導(dǎo)、崗位推介、技能培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)。優(yōu)化企業(yè)招聘與職工職業(yè)培訓(xùn)管理服務(wù)，幫助民營企業(yè)緩解“招聘難”問題。

43．推進(jìn)陽光政府采購和招投標(biāo)。依托全省公共資源交易一體化平臺，細(xì)化完善政府采購（含工程招投標(biāo)）信息公開機(jī)制，全面推行政府部門預(yù)算批復(fù)后60日內(nèi)公開本部門政府采購意向。推進(jìn)線上繳納投標(biāo)保證金、履約保證金及線上支付，實(shí)現(xiàn)全流程電子化。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋招標(biāo)投標(biāo)”。全面推行招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，加快推進(jìn)“不見面開標(biāo)”。完善招標(biāo)投標(biāo)平臺體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)信息與行業(yè)主管部門信息互聯(lián)共享，提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)便利度、透明度。降低招標(biāo)投標(biāo)參與成本。鼓勵(lì)以電子保函形式進(jìn)行投標(biāo)擔(dān)保、低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、履約擔(dān)保、支付擔(dān)保，減輕市場主體資金占用壓力。加快制定并推行覆蓋所有行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件和合同示范文本，提高招標(biāo)文件編制效率，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行為公平、公正。建立公平有效的投訴機(jī)制，完善投訴處理機(jī)制，嚴(yán)控回復(fù)辦理時(shí)限。探索將招標(biāo)投標(biāo)市場主體違法違規(guī)失信行為納入誠信體系并予以公示。加快供應(yīng)商誠信體系大數(shù)據(jù)建設(shè)，利用電商數(shù)據(jù)建立大數(shù)據(jù)價(jià)格比對、預(yù)警機(jī)制，提升政府采購現(xiàn)代化監(jiān)管水平。

（六）建設(shè)服務(wù)最好的營商環(huán)境

44．探索“秒報(bào)秒批”服務(wù)。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，整合多部門數(shù)據(jù)信息，試點(diǎn)重構(gòu)審批業(yè)務(wù)流程，對裁量基準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和量化，通過自動(dòng)比對、核驗(yàn)申請信息，實(shí)現(xiàn)基于標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則的系統(tǒng)自動(dòng)填充、自動(dòng)審批。從涉企服務(wù)申報(bào)高頻事項(xiàng)入手，逐步拓展“秒報(bào)”“秒批”服務(wù)事項(xiàng)范圍，從而全面實(shí)現(xiàn)涉企服務(wù)申報(bào)秒填寫、審批秒辦結(jié)、為企業(yè)主體提供全流程自動(dòng)化的政務(wù)服務(wù)新體驗(yàn)。

45．推行“不打烊”政務(wù)服務(wù)。推進(jìn)智能服務(wù)進(jìn)大廳，全面提高“政務(wù)服務(wù)一體機(jī)”、“同政辦”App的普及率和可辦事項(xiàng)數(shù)，推出一批憑營業(yè)執(zhí)照、居民身份證即可自助辦理的“無人審批”事項(xiàng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全市所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（涉密等特殊事項(xiàng)除外）“不見面審批”。推進(jìn)“政務(wù)服務(wù)一體機(jī)”進(jìn)駐銀行、機(jī)場、車站等公共場所，在更廣領(lǐng)域、更大范圍建設(shè)“自助政務(wù)服務(wù)超市”。推動(dòng)“政務(wù)服務(wù)超市”向村（社區(qū)）級網(wǎng)點(diǎn)延伸，為群眾提供“一窗式”政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)“自助辦”、便民服務(wù)“就近辦”。

46．推行導(dǎo)辦幫辦代辦服務(wù)。普及完善咨詢導(dǎo)辦幫辦窗口，制定全市統(tǒng)一的導(dǎo)辦制度、指導(dǎo)手冊、工作流程，實(shí)施“一窗受理、一表填報(bào)、專人負(fù)責(zé)”的導(dǎo)辦幫辦代辦服務(wù)舉措，實(shí)現(xiàn)政務(wù)大廳辦事咨詢導(dǎo)辦全覆蓋，遇到問題貼心幫辦。建立重點(diǎn)投資項(xiàng)目“項(xiàng)目長責(zé)任制”，升級重大項(xiàng)目審批全程代辦服務(wù)制度，對市重點(diǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行一對一精準(zhǔn)服務(wù)，為項(xiàng)目落地提供從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的全流程高質(zhì)量服務(wù)。

47．實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。建設(shè)線上全覆蓋、線下全聯(lián)通、數(shù)據(jù)全匯聚、結(jié)果全公開的政務(wù)服務(wù)“好差評”體系，推進(jìn)線下實(shí)體大廳、服務(wù)窗口和線上辦事大廳、移動(dòng)終端等各類政務(wù)服務(wù)渠道全覆蓋。圍繞政務(wù)服務(wù)全流程辦事環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用積分制管理，在政務(wù)大廳全面推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一事一評議”全覆蓋，拓展“一事一回訪”意見反饋渠道，規(guī)范“一事一監(jiān)督”政務(wù)服務(wù)行為，強(qiáng)化“一事一考核”評議結(jié)果應(yīng)用，倒逼各級各部門主動(dòng)提供有溫度、快速度、好態(tài)度的“好評”服務(wù)。

48．建設(shè)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。圍繞政務(wù)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)流程、服務(wù)規(guī)范、隊(duì)伍建設(shè)、考核監(jiān)督、內(nèi)部管理等方面，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運(yùn)行高效、上下聯(lián)動(dòng)、服務(wù)一體的省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的政務(wù)服務(wù)。到2025年，全面建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運(yùn)行高效、上下聯(lián)動(dòng)、服務(wù)一體化的市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到95％以上，標(biāo)準(zhǔn)化貫徹實(shí)施率90％以上。

49．探索“凡有先例皆可為”。新開辦企業(yè)在注冊登記辦理全過程中，凡在其他省份、省內(nèi)其他市可以辦理的，參照先例依法依規(guī)辦理。對于法律法規(guī)無明確規(guī)定禁止，直接受理辦理；對于國家政策鼓勵(lì)支持但法律法規(guī)暫時(shí)未作調(diào)整的事項(xiàng)，以及法律界定模糊、存在一定障礙的事項(xiàng)，參照外省以及省內(nèi)其他市先例，依法依規(guī)辦理。

50．構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。出臺構(gòu)建新型政商關(guān)系行為清單。培育“親”“清”政商文化，開展全民廉潔教育，重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育、公職人員廉潔從業(yè)教育、工商界人士廉潔從商教育，加強(qiáng)案例剖析警示教育，強(qiáng)化廉潔典型示范引導(dǎo)，形成廉榮貪恥社會氛圍。大力弘揚(yáng)不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說到做到的“四到精神”。

51．健全完善企業(yè)家榮譽(yù)制度。設(shè)立大同市“企業(yè)家日”，發(fā)布“大同市百強(qiáng)民營企業(yè)”榜單，表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)貢獻(xiàn)突出的企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家。對優(yōu)秀企業(yè)家可授予榮譽(yù)市民、城市形象大使等稱號。

52．加強(qiáng)社會共治監(jiān)管。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督，推動(dòng)形成多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。規(guī)范企業(yè)信息披露及企業(yè)年報(bào)公示制度，督促企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和質(zhì)量公開承諾。針對安全生產(chǎn)、食品藥品等關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全和公共利益的重點(diǎn)行業(yè)，守住監(jiān)管底線。建立“吹哨人”、內(nèi)部人員依法舉報(bào)機(jī)制，對嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的內(nèi)部舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)和嚴(yán)格保護(hù)。

53．創(chuàng)新多元化糾紛化解。完善多元化糾紛化解機(jī)制，建立多元化糾紛化解機(jī)制，充分利用調(diào)解、訴訟等方式有效化解糾紛，推行網(wǎng)上行政調(diào)解、網(wǎng)上調(diào)解仲裁等模式。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

構(gòu)建黨政主要負(fù)責(zé)同志“雙組長”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分管負(fù)責(zé)同志分工牽頭的營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制及人員力量配備，打造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)、勇創(chuàng)新的營商環(huán)境建設(shè)干部隊(duì)伍。健全市直部門與各縣區(qū)、牽頭部門與配合部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以及上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。

（二）加大財(cái)政支持

充分發(fā)揮財(cái)政扶持資金引導(dǎo)和激勵(lì)作用，通過財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貼息、返還等形式，吸引、撬動(dòng)企業(yè)、資金、技術(shù)、服務(wù)等流動(dòng)性生產(chǎn)要素向大同市集聚。進(jìn)一步加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持力度，建立健全推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的長效機(jī)制，保持金融政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（三）建立容錯(cuò)機(jī)制

正確把握干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的性質(zhì)和影響，按照“三個(gè)區(qū)分開來”的要求激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)，健全完善營商環(huán)境改革盡職免職機(jī)制，鼓勵(lì)大膽改革創(chuàng)新的有益嘗試，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對失誤錯(cuò)誤及時(shí)采取補(bǔ)救措施，幫助干部汲取教訓(xùn)、改進(jìn)提高。

（四）實(shí)施專項(xiàng)考核

將營商環(huán)境考核納入市年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將年度考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要參考。建立營商環(huán)境建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立優(yōu)化營商環(huán)境工作專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，對做出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）加大宣傳力度

探索適合市場主體的營商環(huán)境宣傳新模式。依托微信、微博、短視頻等新媒體拓展傳播渠道，推動(dòng)營商環(huán)境宣傳進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，采取以案釋法、場景互動(dòng)等形式多樣、生動(dòng)活撥的宣傳方式，提升宣傳效能、擴(kuò)大宣傳成果，營造濃厚輿論宣傳氛圍。開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)方案評選及典型案例宣傳，加強(qiáng)正向激勵(lì)和標(biāo)桿引導(dǎo)。