《大同市桑干河流域水權(quán)水市場改革試點實施方案》的政策解讀

一、背景依據(jù)

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水思路、在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話、視察山西重要講話重要指示，從根本上解決山西水問題，山西省提出要統(tǒng)籌推進水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)“五水綜改”。為貫徹落實《中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于統(tǒng)籌推進“五水綜改”的實施意見>的通知》（晉辦發(fā)〔2021〕30號），水權(quán)制度改革被山西省委列入2022年度改革重點，被省政府列為抓落實重點任務(wù)。山西省水利廳將桑干河流域列為水權(quán)制度改革試點，并于2022年10月31日印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<山西省桑干河流域水權(quán)水市場試點實施方案>的通知》（晉水資源便〔2022〕54號），涉及大同市、朔州市和忻州市3市20縣（市、區(qū)）。

二、基本原則和發(fā)展目標

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，積極踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，強化水資源剛性約束，堅持“四水四定”原則，統(tǒng)籌推進“五水綜改”，立足大同市桑干河流域水資源現(xiàn)狀，推動水權(quán)改革及水權(quán)交易規(guī)范有序開展，初步建成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效、流轉(zhuǎn)順暢的水權(quán)體系，率先在水權(quán)確權(quán)、水權(quán)交易等方面取得突破，為全省推進水權(quán)水市場改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和做法。

試點范圍為大同市桑干河流域所涉及的4區(qū)5縣，分別是平城區(qū)、云岡區(qū)、新榮區(qū)、云州區(qū)、陽高縣、天鎮(zhèn)縣、渾源縣、廣靈縣、左云縣，大清河流域的靈丘縣參照實施。試點目標為完成具備條件的用水戶水權(quán)確權(quán)；鼓勵、引導(dǎo)和開展多種形式的水權(quán)交易，在工業(yè)、服務(wù)業(yè)方面探索開展水權(quán)有償出讓、水權(quán)收儲與處置、水權(quán)綠色金融；到2025年底，推動完成流域內(nèi)的區(qū)域間水權(quán)交易1單，完成行業(yè)間、用水戶間等多種類型水權(quán)交易6單以上。

三、主要任務(wù)

按照《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《地下水管理條例》以及水利部、國家發(fā)改委、財政部《關(guān)于推進用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見》，水利部《水權(quán)交易管理暫行辦法》，山西省《水權(quán)交易管理辦法（試行）》等規(guī)定，規(guī)范有序開展水權(quán)分配、有償出讓、水權(quán)交易、水權(quán)收儲與處置、水權(quán)綠色金融等工作。

（一）推進區(qū)域水權(quán)分配

用水總量分配依據(jù)《山西省水利廳關(guān)于印發(fā)“十四五”各市用水總量控制目標的通知》（晉水資源〔2022〕241號）和《大同市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)“十四五”各縣（區(qū)）用水總量控制目標的通知》（同水字〔2022〕203號）進行配置。各縣（區(qū)）非常規(guī)水利用的程度應(yīng)呈逐年提高的態(tài)勢，非常規(guī)水利用量不能小于文件要求的非常規(guī)水最低利用量。

當(dāng)?shù)氐乇硭畽?quán)分配依據(jù)《山西省海河流域河流水量分配方案》進行配置，黃河干支流耗水指標分配依據(jù)《大同市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<大同市黃河干支流耗水指標細化方案>的通知》（同政辦函〔2022〕112號）進行配置，地下水水權(quán)分配依據(jù)《山西省地下水管控指標方案》進行配置。

（二）推進現(xiàn)狀取用水戶水權(quán)確權(quán)

確權(quán)的水源類型包括當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水、非常?guī)水和跨流域或跨區(qū)域外調(diào)水。當(dāng)?shù)氐乇硭头浅Ｒ?guī)水取水量核定到取水口，地下水取水量核定到機井口，外調(diào)水取水量核定到縣（市、區(qū)）分（?。┧?。審批的地表水取水許可總量不得超過地表水分配水量，審批的供水工程和跨流域調(diào)水工程二級取水戶許可水量不得超過供水工程和調(diào)水工程批復(fù)的取水許可總量，審批的地下水取水許可總量不得超過地下水管控水量，審批的非常規(guī)水取水許可總量不小于非常規(guī)水低限水量。

水權(quán)確權(quán)對象為依法納入取水許可管理的單位或個人，灌區(qū)內(nèi)灌溉用水戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的水塘、水庫供水范圍內(nèi)的灌溉用水戶以及公共供水管網(wǎng)內(nèi)的主要用水戶。根據(jù)灌區(qū)實際和計量條件，灌溉用水戶水權(quán)進一步確權(quán)到村組、用水組織、用水戶等。

（三）引導(dǎo)水權(quán)交易

水權(quán)交易類型分為區(qū)域水權(quán)交易、取水權(quán)交易、灌溉用水戶水權(quán)交易。通過交易轉(zhuǎn)讓水權(quán)的一方稱轉(zhuǎn)讓方，取得水權(quán)的一方稱受讓方。開展水權(quán)交易，用以交易的水權(quán)應(yīng)已確權(quán)，并具備相應(yīng)的工程條件和計量監(jiān)測能力。區(qū)域水權(quán)交易所得資金收益納入財政預(yù)算，用于水資源管理和節(jié)約保護；取水權(quán)交易、灌溉用水戶和公共供水管網(wǎng)用水戶水權(quán)交易所得資金收益，按規(guī)定扣除相關(guān)稅費后，原則上歸轉(zhuǎn)讓方所有。受讓方獲得水權(quán)后，應(yīng)依法繳納水資源稅。

水權(quán)交易應(yīng)堅持水資源最大剛性約束，符合最嚴格水資源管理制度和水資源用途管制要求，有利于水資源高效利用與節(jié)約保護。不得以水權(quán)交易為名套取取用水指標，變相擠占生活用水、基本生態(tài)用水和農(nóng)田灌溉合理用水。用水總量達到或者接近區(qū)域用水總量控制指標的地區(qū)、水資源超采區(qū)，除合理的新增生活用水需求，其他新增用水需求原則上應(yīng)通過水權(quán)交易方式解決。

（四）探索水權(quán)改革

探索新增取用水戶水權(quán)有償出讓。推動水資源使用從無償取得、無償使用向有償取得、有償使用轉(zhuǎn)變。

探索水權(quán)收儲與處置。水權(quán)收儲與處置是指市、縣（區(qū)）人民政府對閑置或節(jié)余的水權(quán)或取用水指標予以收儲并處置的行為。

探索水權(quán)綠色金融。加強與金融機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同研究探索通過用水權(quán)質(zhì)押、抵押、擔(dān)保等方式，為水資源節(jié)約保護和開發(fā)利用等提供融資支持。

四、保障措施

通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化考核監(jiān)督、開展專題培訓(xùn)、加大宣傳力度等措施，推動水權(quán)改革及水權(quán)交易規(guī)范有序開展，初步建成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效、流轉(zhuǎn)順暢的水權(quán)體系，率先在水權(quán)確權(quán)、水權(quán)交易等方面取得突破，為全省推進水權(quán)水市場改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和做法。

解讀單位：大同市水務(wù)局

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