關(guān)于印發(fā)大同市桑干河流域水權(quán)水市場改革試點實施方案的通知

各縣（區(qū)）人民政府，大同經(jīng)開區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

《大同市桑干河流域水權(quán)水市場改革試點實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

大同市人民政府辦公室

2024年6月19日

（此件公開發(fā)布）

大同市桑干河流域水權(quán)水市場改革試點實施方案

為貫徹落實《中共山西省委辦公廳山西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于統(tǒng)籌推進“五水綜改”的實施意見〉的通知》（晉辦發(fā)〔2021〕30號）精神，按照《山西省水利廳關(guān)于印發(fā)〈山西省桑干河流域水權(quán)水市場試點實施方案〉的通知》（晉水資源便〔2022〕54號）要求，結(jié)合我市實際情況，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，積極踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，強化水資源剛性約束，堅持“四水四定”原則，統(tǒng)籌推進“五水綜改”，立足大同市桑干河流域水資源現(xiàn)狀，推動水權(quán)改革及水權(quán)交易規(guī)范有序開展，初步建成歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效、流轉(zhuǎn)順暢的水權(quán)體系，率先在水權(quán)確權(quán)、水權(quán)交易等方面取得突破，為全省推進水權(quán)水市場改革提供可復制、可推廣的經(jīng)驗和做法。

二、目標任務

（一）試點目標。完成具備條件的用水戶水權(quán)確權(quán)；鼓勵、引導和開展多種形式的水權(quán)交易，在工業(yè)、服務業(yè)方面探索開展水權(quán)有償出讓、水權(quán)收儲與處置、水權(quán)綠色金融；推動流域內(nèi)的區(qū)域間水權(quán)交易1單，行業(yè)間、用水戶間等多種類型水權(quán)交易6單以上。

（二）試點范圍和期限。試點范圍為大同市桑干河流域所涉及的4區(qū)5縣，分別是平城區(qū)、云岡區(qū)、新榮區(qū)、云州區(qū)、陽高縣、天鎮(zhèn)縣、渾源縣、廣靈縣、左云縣，大清河流域的靈丘縣參照實施。試點期限：2024－2025年。

三、重點工作

（一）開展水權(quán)確權(quán)

1．行政區(qū)域水權(quán)分配。根據(jù)《山西省水利廳關(guān)于印發(fā)“十四五”各市用水總量控制目標的通知》（晉水資源〔2022〕241號）和《大同市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<大同市黃河干支流耗水指標細化方案>的通知》（同政辦函〔2022〕112號）相關(guān)內(nèi)容，對各縣級行政區(qū)水權(quán)指標進行分配。（責任單位：市水務局）

2．現(xiàn)狀取用水戶水權(quán)確權(quán)。完成具備條件的用水戶水權(quán)確權(quán)。取用水權(quán)確權(quán)的依據(jù)是有效期內(nèi)的取水許可證，連續(xù)三年實際用水量低于取水許可水量30％的取用水戶（通過非財政投資節(jié)水和水權(quán)有償出讓的除外），由具有管轄權(quán)限的水務局會同同級行政審批部門核定其合理用水量，核減長期占而不用的水量，核減后的水量作為確權(quán)水量，用水戶同時辦理取水許可證變更手續(xù)。未取得取水許可證的取用水戶，在取得取水許可證前不予確權(quán)。城市公共管網(wǎng)供水工程應盡快辦理取水許可手續(xù)，未取得取水許可批復的城市公共供水管網(wǎng)及二級供水的企業(yè)和非居民用水戶暫不進行確權(quán)。對于地下水超采區(qū)取用地下水的用水戶，待超采區(qū)退出后再確權(quán)。（責任單位：各縣區(qū)政府，配合單位：市水務局、市行政審批管理局、市工信局）

3．灌溉用水戶水權(quán)確權(quán)。確權(quán)范圍包括大中型水庫、引水工程、提水泵站、地下水機井、農(nóng)村集體組織管理的小型水利工程及其供水范圍內(nèi)的灌溉用水戶。冊田灌區(qū)、御河灌區(qū)和十里河灌區(qū)3個市管灌區(qū)，由市水務局下達用水指標到縣（區(qū)）水務局，縣（區(qū)）水務局再將取水權(quán)依計量情況分配到斗口；縣管中型灌區(qū)，由縣（區(qū)）水務局將取水權(quán)依計量情況分配到斗口；小型灌區(qū)和井灌區(qū)依計量情況確權(quán)到村組或用水戶。（責任單位：各縣區(qū)政府，配合單位：市水務局、市行政審批管理局、市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（二）引導水權(quán)交易

1．規(guī)范水權(quán)交易流程。選擇第三方機構(gòu)進行轉(zhuǎn)讓方、受讓方進行可交易水量評估，明確可交易水量權(quán)限及額度，向原取水許可審批機關(guān)提出申請，并提交有關(guān)文件或資料。原取水許可審批機關(guān)及時對轉(zhuǎn)讓方、受讓方提出的取水權(quán)交易申請材料進行審查、核定，并在20個工作日內(nèi)決定是否批準，并書面告知申請人。申請獲批后，公告水權(quán)交易意向，通過交易期限和價格等方面的協(xié)商確定交易主體。交易雙方根據(jù)水權(quán)轉(zhuǎn)讓批準文件和取水申請批準文件通過水權(quán)交易平臺或者直接簽訂水權(quán)交易協(xié)議，并明確交易量、交易期限、受讓方取水地點和取水用途、交易價格、違約責任、爭議解決辦法等事項。交易完成后，按照取水許可管理的相關(guān)規(guī)定依法辦理取水許可證或取水許可證變更，并報具有管轄權(quán)限的水務局備案。交易期滿后，經(jīng)雙方同意可以續(xù)簽水權(quán)交易協(xié)議，延續(xù)開展水權(quán)交易；交易終止時，水權(quán)歸還轉(zhuǎn)讓方。（責任單位：市水務局，配合單位：市行政審批管理局）

2．引導區(qū)域水權(quán)交易。引導各縣（區(qū)）之間實施富水區(qū)域向貧水區(qū)域的水權(quán)交易，水資源承載能力潛力區(qū)向水資源超載或臨界超載地區(qū)的水權(quán)交易等。（責任單位：市水務局，配合單位：各縣區(qū)政府）

3．引導同行業(yè)或跨行業(yè)取水權(quán)交易。各開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)依據(jù)對開發(fā)區(qū)水資源論證區(qū)域評估的批復辦理取水許可證，對于屬于開發(fā)區(qū)管理范圍的新增企業(yè)，其取水許可要采用水權(quán)交易方式辦理，2025年之前不再新增各開發(fā)區(qū)取水許可水量；對于新增的云州灌區(qū)、天陽盆地灌區(qū)、石佛寺灌區(qū)的取水權(quán)，可通過與現(xiàn)有的冊田、孤峰山、黃黑水河等灌區(qū)的節(jié)水量水權(quán)交易取得；因城市占地現(xiàn)狀灌溉水平較低的御河、十里河等灌區(qū)的節(jié)水量，以水權(quán)交易的方式可用于桑干河生態(tài)補水等。（責任單位：市水務局，配合單位：各縣區(qū)政府、大同經(jīng)開區(qū)管委會）

（三）探索水權(quán)改革

1．探索新增取用水戶水權(quán)有償出讓。推動水資源使用從無償取得、無償使用向有償取得、有償使用轉(zhuǎn)變。各縣（區(qū)）的新增工業(yè)企業(yè)、服務業(yè)用水戶在取水許可無指標的情況下，可嘗試以水權(quán)有償出讓的形式解決。居民生活、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等用水戶暫不開展水權(quán)有償取得。（責任單位：各縣區(qū)政府，配合單位：市水務局、市行政審批管理局）

2．探索水權(quán)收儲與處置。政府投資實施的節(jié)水改造工程或采取加強管理等措施節(jié)約出的取用水指標，因城鎮(zhèn)擴建等公共建設以及交通、水利等基礎(chǔ)設施建設征用土地而形成的閑置取用水指標，耕地改變?yōu)榉寝r(nóng)建設用地而形成的空置取用水指標，因國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的建設項目相應取消的取用水指標，其他符合有關(guān)規(guī)定的收儲指標等可由縣級及以上地方人民政府予以收儲并處置。（責任單位：各縣區(qū)政府，配合單位：市水務局）

3．探索水權(quán)綠色金融。加強與金融機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同研究探索通過用水權(quán)質(zhì)押、抵押、擔保等方式，為水資源節(jié)約保護和開發(fā)利用等提供融資支持。整合流域中具備明確用戶、穩(wěn)定現(xiàn)金流收入、符合各類債券發(fā)行要求的工程資源，由水務企業(yè)以未來水權(quán)收益質(zhì)押，選定相關(guān)金融機構(gòu)聯(lián)合開發(fā)水權(quán)綠色債券產(chǎn)品，探索通過供水工程水權(quán)資產(chǎn)證券化、取水權(quán)抵押、水權(quán)入股等方式，拓寬企業(yè)綠色融資渠道。鼓勵社會資本通過參與節(jié)水供水工程建設運營，轉(zhuǎn)讓節(jié)約的水權(quán)獲得合理收益。（責任單位：市水務局）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（區(qū)）政府、各相關(guān)部門要切實提高政治站位，高度重視水權(quán)改革試點工作，深刻理解水權(quán)交易對合理配置、高效利用、有效保護水資源的重大意義，加強組織領(lǐng)導，落實工作分工，密切配合協(xié)同推進，確保水權(quán)改革試點工作落地見效。

（二）強化考核監(jiān)督。水權(quán)改革試點工作推進情況將納入河長制年度考核，各縣（區(qū)）要加強對各類用水權(quán)交易實施情況的動態(tài)監(jiān)管，及時組織開展交易水量核定、用水權(quán)交易評估工作，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)處理。同時，全面強化流域、區(qū)域水資源剛性約束，加大對違規(guī)取水的處罰力度。

（三）開展專題培訓。由市水務局組織相關(guān)專家為各縣（區(qū)）水務局開展用水權(quán)專題培訓，普及用水權(quán)政策法規(guī)、全國用水權(quán)改革進展、水權(quán)交易典型案例、新階段用水權(quán)改革重點舉措以及實施方案工作內(nèi)容。

（四）加大宣傳力度。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡和報刊等媒體，加大水權(quán)水市場建設宣傳力度，提高全社會對水權(quán)交易的認知度和關(guān)注度，動員全社會力量支持、參與水權(quán)交易，營造良好的社會氛圍。

附件：重點工作任務分工表

重點工作任務分工表