《大同市冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》修訂說明

一、編制背景

為有效應(yīng)對冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故，最大限度減少生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境損害，維護社會穩(wěn)定。根據(jù)《山西省冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》的要求，結(jié)合我市實際，在2020年5月印發(fā)的《大同市冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）的基礎(chǔ)上，重新修訂了我市冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。

二、預(yù)案修訂依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》《國家生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省安全生產(chǎn)條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《山西省冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《大同市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《大同市應(yīng)急救援指揮體系》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

三、編制過程

主要分三個階段組織修訂工作：一是準備工作階段。2023年6月，市應(yīng)急局明確《預(yù)案》修訂思路和工作方案，開展資料收集與整理，對我市冶金工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作情況進行了調(diào)研。二是形成初稿階段。2023年7月至8月，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和文件，并對照冶金工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作體制機制和部門職責(zé)修訂形成了《預(yù)案》初稿。三是征求意見階段。2023年9月，向市指揮部各成員單位征求了意見。2024年1月組織專家進行了評審，最終形成了《大同市冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（送審稿）。

四、征求意見及吸收采納情況

《預(yù)案》修訂完成后，向市冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部23家成員單位征求了意見，23家單位無意見。

五、修訂主要內(nèi)容

《大同市冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》共分為總則、大同市冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故指揮體系、風(fēng)險防控、監(jiān)測和預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、后期處置、恢復(fù)與重建、應(yīng)急保障、宣傳培訓(xùn)和演練和附則10個部分，相較原預(yù)案主要進行了以下修訂：

一是將原預(yù)案“1．3編制依據(jù)”增加《山西省冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》。

二是將原預(yù)案“2大同市冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故指揮體系”增加2．2分級應(yīng)對。

三是將原預(yù)案“前線指揮部”調(diào)整為“現(xiàn)場指揮部”。

四是將原預(yù)案“5．2先期處置”增加“事故發(fā)生后，事故單位要立即啟動本單位應(yīng)急響應(yīng)，在確保安全的前提下采取措施，組織救援，控制事故范圍，及時疏散撤離相關(guān)人員?！?/p>

五是增加附件1《大同市冶金工貿(mào)行業(yè)事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖》。

六是根據(jù)《山西省冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，修訂完善附件4《市級冶金工貿(mào)行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)條件》。

修訂完善后，市級層面冶金工貿(mào)行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的工作機制、職責(zé)分工更加明確，與《山西省冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《大同市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等專項預(yù)案的協(xié)同銜接更加順暢。

六、預(yù)案章節(jié)解讀

《大同市冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》共分10個部分。

第一部分：總則。對冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制目的、工作原則、編制依據(jù)、適用范圍、災(zāi)（險）情分級進行說明。

第二部分：大同市冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故指揮體系。對市、縣（區(qū)）兩級冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部及其辦公室、現(xiàn)場指揮部及其工作組進行了明確。

第三部分：風(fēng)險防控。對市、縣（區(qū)）兩級冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險防控工作進行部署。

第四部分：監(jiān)測和預(yù)警。對各級、各部門在冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故監(jiān)測預(yù)警方面提出明確要求。

第五部分：應(yīng)急處置與救援。對冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故信息報送、先期處置、分級響應(yīng)進行了規(guī)定和說明。

第六部分：后期處置。對冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故救援結(jié)束后的調(diào)查評估、資金保障和工作總結(jié)做出部署和安排。

第七部分：恢復(fù)與重建。對災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和恢復(fù)重建實施方案進行規(guī)范。

第八部分：應(yīng)急保障。對全市各級、各部門在冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作隊伍保障、物資與通信保障等方面提出具體要求。

第九部分：宣傳培訓(xùn)和演練。指揮部各有關(guān)成員單位采取多種形式向公眾及冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位員工宣傳安全生產(chǎn)事故預(yù)防、避險、自救、互救及應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)等常識。制訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援及管理人員培訓(xùn)計劃，提高應(yīng)急處置能力。按有關(guān)規(guī)定組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，提高防范和處置能力。

第九部分：附則。對預(yù)案解釋及發(fā)布時間進行明確。

后附5個附件，分別是大同市冶金工貿(mào)行業(yè)事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖、大同市冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故指揮部、大同市冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場指揮部、市級冶金工貿(mào)行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)條件、生產(chǎn)安全事故等級劃分。

解讀單位：大同市應(yīng)急管理局

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