關(guān)于印發(fā)大同市冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知

各縣（區(qū)）人民政府，大同經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市人民政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將新修訂的《大同市冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。2020年6月29日印發(fā)的《大同市冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（同政辦函〔2020〕130號(hào)）同時(shí)廢止。

大同市人民政府辦公室

2024年4月3日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

大同市冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

1　總則

1．1　編制目的

為有效應(yīng)對(duì)冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故，最大限度減少生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境損害，制定本預(yù)案。

1．2　工作原則

堅(jiān)持以人為本、安全第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，快速反應(yīng)、科學(xué)施救的原則。

1．3　編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》《國(guó)家生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山西省安全生產(chǎn)條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《山西省冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《大同市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《大同市應(yīng)急救援指揮體系》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1．4　適用范圍

本預(yù)案適用于大同市行政區(qū)域內(nèi)冶金、有色、建材、機(jī)械輕工、紡織、煙草、商貿(mào)行業(yè)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對(duì)工作。

1．5　事故分級(jí)

按照事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，根據(jù)國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，冶金工貿(mào)行業(yè)事故災(zāi)難分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。詳見(jiàn)附件5。

2　大同市冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故指揮體系

大同市冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故指揮體系由市、縣（區(qū)）兩級(jí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部及其辦公室組成。

2．1　市冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部

指揮長(zhǎng)：市政府分管應(yīng)急工作的副市長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：市政府協(xié)管應(yīng)急工作的副秘書(shū)長(zhǎng)，市應(yīng)急局局長(zhǎng)、市公安局分管副局長(zhǎng)、市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)。

成員：市委宣傳部、市應(yīng)急局、市工信局、市商務(wù)局、市公安局、市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市氣象局、市民政局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市人社局、市消防救援支隊(duì)、武警大同支隊(duì)、大同供電公司、大同機(jī)場(chǎng)公司、太原鐵路局大同站、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局大同監(jiān)管分局等部門(mén)單位分管負(fù)責(zé)人。根據(jù)應(yīng)急救援實(shí)際情況，指揮長(zhǎng)可抽調(diào)相關(guān)市直單位分管負(fù)責(zé)人為成員。

市冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市指揮部）下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急局，市應(yīng)急局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。指揮部及其辦公室、成員單位的組成、職責(zé)見(jiàn)附件2。

縣（區(qū)）級(jí)人民政府設(shè)立相應(yīng)的冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部及其辦公室，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作?？h（區(qū)）級(jí)均應(yīng)成立冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置辦公室。

2．2　分級(jí)應(yīng)對(duì)

市、縣兩級(jí)指揮部分別負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)特別重大和重大、較大、一般冶金工貿(mào)行業(yè)事故。上級(jí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部時(shí)，下級(jí)指揮部納入上級(jí)指揮部并移交指揮權(quán)，繼續(xù)配合做好應(yīng)急處置工作。

較大冶金工貿(mào)行業(yè)事故應(yīng)急工作涉及兩個(gè)市級(jí)行政區(qū)域的，由對(duì)發(fā)生事故單位有屬地安全監(jiān)管責(zé)任的市級(jí)指揮部指揮，省指揮部予以協(xié)調(diào)；一般冶金工貿(mào)行業(yè)事故應(yīng)急工作涉及同一市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)兩個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域的，由對(duì)發(fā)生事故單位有屬地安全監(jiān)管責(zé)任的縣級(jí)指揮部指揮，市級(jí)指揮部予以協(xié)調(diào)。

2．3　現(xiàn)場(chǎng)指揮部

現(xiàn)場(chǎng)指揮部是應(yīng)對(duì)全市冶金工貿(mào)行業(yè)較大生產(chǎn)安全事故的主體。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)，下設(shè)八個(gè)組，即應(yīng)急處置、綜合保障、醫(yī)療救援、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境監(jiān)測(cè)、新聞發(fā)布、善后處置和技術(shù)專(zhuān)家組。各組的設(shè)立及人員組成可結(jié)合實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，可吸收縣級(jí)指揮部人員和救援隊(duì)伍人員?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部、各組構(gòu)成及職責(zé)詳見(jiàn)附件3。

3　風(fēng)險(xiǎn)防控

縣（區(qū)）政府、應(yīng)急管理部門(mén)依法對(duì)冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估，制定防控措施，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控。

市、縣（區(qū)）政府要建立生產(chǎn)安全事故防控制度，建立完善冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格落實(shí)冶金工貿(mào)企業(yè)事故預(yù)防主體責(zé)任，加強(qiáng)政府和企業(yè)隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)管控雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)，防范化解冶金工貿(mào)行業(yè)的重大生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

4　監(jiān)測(cè)與預(yù)警

4．1　監(jiān)測(cè)

市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門(mén)要建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)目標(biāo)，明確監(jiān)測(cè)內(nèi)容，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專(zhuān)職或兼職人員，強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)。

4．2　預(yù)警發(fā)布

市人民政府及有關(guān)部門(mén)要建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，指揮部辦公室與市規(guī)劃和自然資源局、市水務(wù)局、大同氣象局、市防震減災(zāi)中心建立自然災(zāi)害預(yù)警信息通報(bào)機(jī)制，對(duì)可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的自然災(zāi)害信息及時(shí)預(yù)警。

預(yù)警信息內(nèi)容包括：預(yù)警區(qū)域或場(chǎng)所、險(xiǎn)情類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警起始時(shí)間、可能影響范圍、災(zāi)情概要、有關(guān)預(yù)防預(yù)警措施及工作要求、發(fā)布機(jī)關(guān)等。

4．3　預(yù)警行動(dòng)

預(yù)警信息發(fā)布后，指揮部成員單位按照應(yīng)急預(yù)案做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備工作。指揮部辦公室要密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，跟蹤并適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別。

4．4　預(yù)警解除

當(dāng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制時(shí)，由預(yù)警發(fā)布機(jī)關(guān)解除預(yù)警，并終止預(yù)警行動(dòng)。

5　應(yīng)急處置與救援

5．1　信息報(bào)告

冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定向事發(fā)地縣（區(qū)）級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)（包括應(yīng)急救援情況）；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險(xiǎn)人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；已經(jīng)采取的措施；其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

5．2　先期處置

事故發(fā)生后，事故單位要立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急響應(yīng)，在確保安全的前提下采取措施，組織救援，控制事故范圍，及時(shí)疏散撤離相關(guān)人員。根據(jù)事故情況及發(fā)展態(tài)勢(shì)，按照分級(jí)屬地原則，縣（區(qū)）人民政府及應(yīng)急管理等部門(mén)要啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織力量進(jìn)行處置。

市人民政府應(yīng)急管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即通知有關(guān)部門(mén)、應(yīng)急救援隊(duì)伍及專(zhuān)家迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，采取有效措施進(jìn)行先期處置，防止事態(tài)擴(kuò)大或次生災(zāi)害發(fā)生；當(dāng)生產(chǎn)安全事故擴(kuò)大后，超出本級(jí)政府處置能力時(shí)，請(qǐng)求省應(yīng)急救援指揮部辦公室增援。

5．3　應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置需要及生產(chǎn)安全事故的嚴(yán)重性和危害程度，市級(jí)響應(yīng)設(shè)定為Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ三個(gè)響應(yīng)等級(jí)。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動(dòng)相應(yīng)市級(jí)響應(yīng)。各等級(jí)響應(yīng)條件詳見(jiàn)附件4。

5．3．1?、窦?jí)響應(yīng)

符合Ⅰ級(jí)響應(yīng)條件時(shí)，指揮長(zhǎng)向市應(yīng)急救援總指揮部總指揮長(zhǎng)報(bào)告，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。重點(diǎn)做好以下工作：

1．認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示批示精神。

2．積極配合上級(jí)指揮部工作組，認(rèn)真落實(shí)相應(yīng)的工作。

3．決定冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故救援其他重大事項(xiàng)。

4．開(kāi)展事故險(xiǎn)情會(huì)商，分析研判事故形勢(shì)，研究制定應(yīng)急救援方案和保障方案，并根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢(shì)及時(shí)調(diào)整應(yīng)急救援方案。

5．做好對(duì)周邊人員、場(chǎng)所、重點(diǎn)設(shè)施排查和安全處置，防范次生災(zāi)害。

6．做好環(huán)境、氣象應(yīng)急監(jiān)測(cè)和交通、通訊、電力等應(yīng)急保障工作。

7．必要時(shí)提請(qǐng)上級(jí)部門(mén)增派應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、專(zhuān)家等救援力量。

5．3．2?、蚣?jí)響應(yīng)

符合Ⅱ級(jí)響應(yīng)條件時(shí)，指揮部辦公室主任向指揮長(zhǎng)報(bào)告，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。重點(diǎn)做好以下工作：

趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事發(fā)地人民政府組織應(yīng)對(duì)；根據(jù)需要調(diào)動(dòng)各方面救援力量和物資、裝備參與救援；做出決策部署，協(xié)調(diào)應(yīng)急處置等各項(xiàng)工作；向市人民政府報(bào)告事故應(yīng)對(duì)情況。

5．3．3?、蠹?jí)響應(yīng)

符合Ⅲ級(jí)響應(yīng)條件時(shí)，值班人員立即向指揮部辦公室主任報(bào)告，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。指揮部通知市級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)親自部署搶險(xiǎn)工作。

5．4　響應(yīng)調(diào)整

當(dāng)發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故且情況極其特殊，事故超出市人民政府應(yīng)對(duì)能力，市總指揮部向省應(yīng)急救援總指揮部報(bào)告請(qǐng)求增援。

當(dāng)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)處于可控范圍，受傷、被困人員搜救工作接近尾聲，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患已經(jīng)查明或正在排除，生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作進(jìn)展順利，可適當(dāng)降低響應(yīng)級(jí)別，由事發(fā)地縣（區(qū)）級(jí)人民政府組織應(yīng)對(duì)。

5．5　響應(yīng)結(jié)束

當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，在冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，受傷、被困人員搜救工作結(jié)束，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除，報(bào)指揮部同意后，終止市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。指揮部安排工作組指導(dǎo)協(xié)調(diào)后續(xù)工作。

6　后期處置

6．1　善后處置

冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的善后處置工作由市人民政府有關(guān)部門(mén)及事發(fā)地縣（區(qū)）級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織。

善后處置事項(xiàng)包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問(wèn)受災(zāi)人員，保證社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

6．2　保險(xiǎn)理賠

冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，承保機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)派人開(kāi)展相關(guān)保險(xiǎn)理賠工作。

6．3　調(diào)查與評(píng)估

冶金工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)事故調(diào)查工作按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7　恢復(fù)與重建

災(zāi)后恢復(fù)與重建工作由事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)組織。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地政府要立即組織制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向上一級(jí)政府報(bào)告。上一級(jí)政府要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)需要支持的下一級(jí)政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)。需要中央援助的，由市人民政府向省人民政府提出請(qǐng)求。

8　保障措施

8．1　通信保障

指揮部成員和有關(guān)單位要確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，確保通信聯(lián)絡(luò)暢通，調(diào)度值班電話(huà)應(yīng)24小時(shí)有人值守。

8．2　應(yīng)急隊(duì)伍保障

指揮部成員單位要加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，確保應(yīng)急處置工作的需求。

8．3　經(jīng)費(fèi)保障

冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)事故應(yīng)急救援、調(diào)查處理和傷亡賠償?shù)馁M(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。需由財(cái)政負(fù)擔(dān)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援資金，按照現(xiàn)行財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分的原則分級(jí)負(fù)擔(dān)。

8．4　治安保障

市公安局和事發(fā)地縣（區(qū)）級(jí)人民政府組織事故現(xiàn)場(chǎng)治安警戒和治安管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)。

8．5　物資、裝備保障

市各有關(guān)部門(mén)和縣（區(qū)）級(jí)人民政府要根據(jù)本地區(qū)、本單位生產(chǎn)安全事故救援的需要和特點(diǎn)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資和裝備。

8．6　交通運(yùn)輸保障

公安、交通、鐵路、航空等部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的交通保障，組織開(kāi)通“綠色通道”，負(fù)責(zé)交通工具的征調(diào)，確保應(yīng)急救援物資、器材和人員的輸送安全。

8．7　醫(yī)療保障

衛(wèi)健等部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的醫(yī)療保障，制定救護(hù)方案，搶救傷員；協(xié)調(diào)各醫(yī)院對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)中受傷人員及時(shí)進(jìn)行救治；協(xié)調(diào)血站、防疫部門(mén)做好受傷人員的供血和防疫工作。

9　宣傳、培訓(xùn)和演練

9．1　宣傳

指揮部各有關(guān)成員單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式向公眾及冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位員工宣傳安全生產(chǎn)事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救及應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)等常識(shí)。

9．2　培訓(xùn)

指揮部各有關(guān)成員單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要制訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援及管理人員培訓(xùn)計(jì)劃，提高應(yīng)急處置能力。

9．3　演練

指揮部辦公室按相關(guān)規(guī)定會(huì)同有關(guān)部門(mén)和縣（區(qū)）級(jí)人民政府按有關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練，提高防范和處置能力。

10　附則

（1）本預(yù)案由市應(yīng)急局起草，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（2）本預(yù)案按規(guī)定評(píng)估修訂，市應(yīng)急局根據(jù)需要及時(shí)組織評(píng)估，向市人民政府提出修訂意見(jiàn)。

（3）本預(yù)案由市應(yīng)急局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)园l(fā)布之日起實(shí)施。

附件：關(guān)于印發(fā)大同市冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知.pdf