《大同市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》修訂情況說明

一、修訂背景

森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分，是安全高效處置森林草原火災(zāi)的基本遵循和行動指南，更是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述、重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署的具體措施。

修訂《大同市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）主要基于以下三個方面的考慮：一是在機(jī)構(gòu)改革后，森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)及其辦事部門進(jìn)行了較大調(diào)整，為適應(yīng)新形勢下森林草原防滅火工作需要，市政府辦公廳于2020年8月14日印發(fā)了《預(yù)案》，至今已三年多時間。二是《山西省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已完成修訂正式印發(fā)，在原預(yù)案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對內(nèi)容作了優(yōu)化修改，并要求各地結(jié)合實際修編本地區(qū)森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。三是根據(jù)《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作的意見》和《山西省應(yīng)急廳尊貫徹落實〈關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作的意見〉的實施方案》精神，堅持與時俱進(jìn)，著眼解決我市森林草原防滅火工作出現(xiàn)的新情況新問題，適應(yīng)新形勢下森林草原防滅火工作的需要。進(jìn)一步形成上下對應(yīng)、有效銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效應(yīng)對的應(yīng)急預(yù)案體系，亟需修訂應(yīng)急預(yù)案以適應(yīng)新形勢下森林草原防滅火工作需要。

二、總體考慮

《預(yù)案》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和關(guān)于全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神，致力于進(jìn)一步完善體制機(jī)制，依法有力、有序、迅速、高效處置森林草原火災(zāi)，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護(hù)森林草原資源，維護(hù)生態(tài)安全?！额A(yù)案》堅持與時俱進(jìn)，適應(yīng)新形勢下森林草原防滅火工作的需要，堅持以人民為中心，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，把撲火安全放在了更加突出的位置。著眼解決森林草原防滅火工作中出現(xiàn)的新情況新問題，重點發(fā)揮森林草原防滅火指揮部牽頭抓總的作用。提出在處置森林草原火災(zāi)各個環(huán)節(jié)中，必須始終堅持生命至上，安全第一，把保障人民群眾生命安全擺在最高位置。進(jìn)一步明確各部門任務(wù)分工，明確森林草原火災(zāi)應(yīng)對工作實行地方行政首長負(fù)責(zé)制，各級人民政府及其有關(guān)部門按照分級響應(yīng)的原則進(jìn)行應(yīng)對。

三、修訂過程及征求意見情況

在修訂《預(yù)案》過程中依據(jù)《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作的意見》和省實施方案精神，嚴(yán)格對照國家和省預(yù)案，結(jié)合我市實際，在原《預(yù)案》基礎(chǔ)上廣泛查閱了相關(guān)文件資料，進(jìn)行專題調(diào)研，編制了《預(yù)案（初稿）》，后經(jīng)內(nèi)部反復(fù)修改完善，于2023年11月27日印發(fā)《關(guān)于征求〈大同市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）〉意見的函》（同森防辦函﹝2023﹞101號），向全市10個縣（區(qū)）和25個森防指成員單位征求了單位，共收到7個部門的10條意見建議，采納了5個部門6條意見建議，進(jìn)一步修改完善形成了《預(yù)案（初審稿）》，經(jīng)專家評審并修訂后，形成了《報批稿》。

四、預(yù)案的修訂內(nèi)容

新修訂的《預(yù)案》總體框架參照國家和省預(yù)案，分為總則、組織指揮體系、處置力量、監(jiān)測預(yù)警和信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、綜合保障、后期處置、附則等8部分。新《預(yù)案》與原《預(yù)案》相比，從結(jié)構(gòu)、體系、要求都作了較大調(diào)整，特別強(qiáng)調(diào)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，進(jìn)一步明確了森林草原火災(zāi)應(yīng)對工作要堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，科學(xué)處置、安全第一，以專為主、專群結(jié)合的原則。

一是完善了指揮體系。明確了市森防指實行雙指揮長制，指揮長由市政府分管應(yīng)急的副市長和分管林草的副市長擔(dān)任，明確了市應(yīng)急局、市規(guī)劃和自然資源局、市氣象局等8個副指揮長單位。市森防指成員由市委、市政府有關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)相應(yīng)職責(zé)的具體落實工作。明確了市規(guī)劃和自然資源局可以按程序提請以市森防指或市森防辦名義部署相關(guān)森林草原防火工作。明確了火場前線指揮部組成和任務(wù)分工，突出部門優(yōu)勢發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，同時，對前指各工作組牽頭單位、成員單位工作職責(zé)進(jìn)行了明確。

二是優(yōu)化了應(yīng)急響應(yīng)。明確市級層面應(yīng)對工作四個響應(yīng)等級以森林草原火災(zāi)過火（受害）面積、傷亡人數(shù)、持續(xù)時間、敏感程度等指標(biāo)為啟動條件，使響應(yīng)條件更加具體化；增加了及時啟動與相鄰省的市、縣（市）森防指火災(zāi)信息共享、聯(lián)防聯(lián)控響應(yīng)機(jī)制；增加了啟動條件調(diào)整和響應(yīng)終止環(huán)節(jié)，使響應(yīng)程序更加規(guī)范。

三是規(guī)范了力量編成。單獨設(shè)置了“處置力量”部分。在力量編成上，完善了撲救森林草原火災(zāi)以專業(yè)防撲火隊伍、應(yīng)急航空救援力量為主，各級半專業(yè)防撲火隊伍、消防救援隊伍、解放軍和武警部隊等支援力量為輔，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的民兵和社會救援力量為補(bǔ)充。必要時可動員當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工、機(jī)關(guān)干部及群眾等力量協(xié)助做好撲救工作。

在力量調(diào)用上，首先明確調(diào)動屬地專業(yè)防撲火隊伍，市森林草原消防隊以及鄰近專業(yè)防撲火隊伍作為增援力量，立足調(diào)用最近、最快、最精干力量高效處置。其次是建立了跨區(qū)域支援力量組成與調(diào)動原則、保障措施，使隊伍的調(diào)用更加科學(xué)快捷。

四是加強(qiáng)了物資保障。明確市應(yīng)急局、市規(guī)劃和自然資源局會同市發(fā)展改革委、市財政局研究建立集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥，平時服務(wù)、戰(zhàn)時應(yīng)急，采儲結(jié)合、節(jié)約高效的應(yīng)急物資保障體系?？h（區(qū)）森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)本地森林草原防滅火工作需要，建立本級森林草原防滅火物資儲備庫，儲備所需的撲火機(jī)具、裝備和物資。

五是強(qiáng)化了責(zé)任落實。增加了火案查處、約談?wù)摹⒇?zé)任追究、工作總結(jié)、表彰獎勵五項內(nèi)容，提出對森林草原火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中責(zé)任不落實、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報、處置不得力等失職瀆職行為，按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序追究屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、經(jīng)營主體責(zé)任、火源管理責(zé)任和組織撲救責(zé)任。

解讀單位：大同市應(yīng)急管理局

咨詢電話：0352-5924999